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2010-10-27 11:36 來源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
從1995年國家計(jì)委提出對建設(shè)項(xiàng)目控制工程造價(jià)以來,已取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言,一談到工程造價(jià)的管理和控制,大家便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算,即預(yù)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的,但要看到,當(dāng)概預(yù)算人員編制概預(yù)算或竣工決算時(shí),建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的,而施工是以按圖施工為原則,這時(shí)長人員所做的工作只是計(jì)算變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算。而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上就是不合理的、決策存在失誤;假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu);假如施工組織設(shè)計(jì)或通過招投標(biāo)確定的承包合同價(jià)不合理或不經(jīng)濟(jì),則預(yù)決算人員無能為力,也就是說現(xiàn)行體制下,預(yù)決算人員的工作只是事后算賬,只能被動地反映設(shè)計(jì)和施工所花的費(fèi)用,這顯然是片面的、不夠的。因此,要想有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),提高項(xiàng)目的投資效果,則必須進(jìn)行事先、主動且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的工程造價(jià)控制,即從項(xiàng)目決策 投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算,到實(shí)施階段的承包合同價(jià)和完工后的竣工決算。本文分別從建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施各階段論述工程造價(jià)皚皚的重要性和主要影響因素,以及工程造價(jià)管理工作者在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)審查和切實(shí)做好工作的方面。
正確的決策是控制工程造價(jià)的前提
建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù),直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此,正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。決策影響工程造價(jià)的主要因素有:
1.1 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小,資源得不到有效配置,建設(shè)和生產(chǎn)成本高,經(jīng)濟(jì)效益低下;規(guī)模過大,超過了產(chǎn)品的市場需求,導(dǎo)致銷售不暢,也會使經(jīng)濟(jì)效益降低。例如電源建設(shè)項(xiàng)目,不同類型、不同建設(shè)地區(qū)的電廠對容量的要求則不同。近幾年來,電源項(xiàng)目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機(jī)組,以滿足地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高,但發(fā)電能耗率低、效率高,運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好;而小容量機(jī)組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調(diào)峰項(xiàng)目,其特點(diǎn)是建設(shè)投資低,環(huán)保和社會效益好,運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。在確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本,又要考慮運(yùn)行成本,既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。因此,合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
1.2 項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備
項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評優(yōu)項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,對控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂,標(biāo)準(zhǔn)訂得過高,只能無謂地增加造價(jià),浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低,達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不利于技術(shù)進(jìn)步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn),既考慮現(xiàn)時(shí)投入,又考慮長遠(yuǎn)效益。如:目前燃燒發(fā)電廠,均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施,考慮排放物的綜合利用,這勢必加大工程投資,但這部分投資卻能收到社會效益和長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論,分析投入產(chǎn)出,比較綜合效益。
1.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn),將在很大程度上決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營狀況。
建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮以下幾個(gè)方面因素:
。1)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地,以降低原材料、能源采購和運(yùn)輸費(fèi)用。
(3)考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件,遵從工業(yè)項(xiàng)目相對集中的原則。
1.4 可行性研究及投資估算
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?尚行匝芯坎粌H要評價(jià)項(xiàng)目是否可行,更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi),收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此,決策階段保證投資估算的準(zhǔn)確性。
2.合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對控制工程造價(jià)具有重要影響。
項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,形成設(shè)計(jì)概算,確定了投資的最高限額;施工圖設(shè)計(jì)完成后,就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)?梢姡こ淘O(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用。據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%,但影響工程造價(jià)卻高達(dá)759毛以上。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程,可有多種不同的設(shè)計(jì)方案,因此在滿足使用功能的前提下,要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì),選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程理論,在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此,先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)
3.1加強(qiáng)合同管理,規(guī)范招投標(biāo)活動建設(shè)項(xiàng)目施工費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右,因此施工階段對工程造價(jià)的影響很大。實(shí)施階段對項(xiàng)目的管理和工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)活動和施工合同條款的確定上,招標(biāo)評標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,大型建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計(jì)價(jià),即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。為了中標(biāo),承包商會自覺提高技術(shù)和管理水平,降低工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。因此實(shí)施階段對工程造價(jià)的控制,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)合同管理、規(guī)范招投標(biāo)活動。
3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查
設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分,因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。
設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。
設(shè)計(jì)變更發(fā)生后,其審查尤為重要。設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出,均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商,經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知,并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求,設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可。
。2)一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。
。3)工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi),若確需變更但有可能超概算時(shí),更要慎重并報(bào)有關(guān)部門同意。
。4)設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因,如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。
(5)要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
。6)堅(jiān)決杜絕未做好開工準(zhǔn)備,設(shè)計(jì)深度不夠,招標(biāo)文件和承包合同不完善,造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊更改的變更。
3.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查
。1)監(jiān)理人員應(yīng)熟悉和掌握工程造價(jià)知識,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章。
。2)對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。
。3)有的施工單位為了中標(biāo),自動壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證,這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。
3.4把好結(jié)算審查關(guān)
3.4.1工程量的審查
采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程,結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則,并對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。
3.4.2對于仍用定額計(jì)價(jià)的工程還必須對定額的套用和取費(fèi)進(jìn)行審查。
總之,工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審減工程費(fèi)用,更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式,實(shí)行量價(jià)分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
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