標底是招標人對工程價格的預期，控制價是招標人對工程價格上限的限定。在現(xiàn)階段招標中，標底和控制價對防止投標人抬價和過低報價從而合理確定工程價格具有重要作用。尤其是控制價，即利于控制投資，又利于投標人價格競爭，體現(xiàn)出工程量清單計價方式優(yōu)勝劣汰的競爭機制。《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價是指規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險等因素，即依據(jù)企業(yè)自身的技術、財務、管理能力等具體情況，選擇相應的消耗量定額為基礎，按市場價格和適當?shù)母黝愘M率以及《工程量清單計價規(guī)范》的要求，并考慮一定的風險因素形成。標底和控制價的組價應遵循綜合單價計價的規(guī)律和要求，尤其注意做好以下幾方面工作：

　　一是研究其“工作內(nèi)容”和各自消耗量。計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結構特征或施工工序進行分解，直到分解為具體的“工作內(nèi)容”，再依據(jù)預算定額確定其消耗量。但是，投標人投標報價依據(jù)各自企業(yè)工程量消耗定額；

　　二是結合施工現(xiàn)場情況研究選擇合理的施工方案和措施，以便確定合理的措施費用；

　　三是研究人工、材料、機械臺班的市場價格。四是依據(jù)費用定額和市場行情及相關政府部門的規(guī)定合理確定有美費用。