甘建科[2008]306號

甘肅省建設(shè)廳甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)“
甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案”的通知

各市（州）建設(shè)局（建委）、財政局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科[2008]95號）文件要求，經(jīng)研究我們制定了“甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案”，現(xiàn)印發(fā)你們，同時將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則>（試行）的通知》一并下發(fā)，請遵照執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如有問題，請與省建設(shè)廳科教處、省財政廳經(jīng)建處聯(lián)系。

　　聯(lián)系人及電話：

　　省建設(shè)廳科教處黎海南、王威0931-4609704、4609716

　　省財政廳經(jīng)建處喇延哲、樊亞娟0931-8891125

　　附件：1、《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案》

　　　　　2、《甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表》

　　　　　3、關(guān)于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）的通知》（建科[2008]126號）

二○○八年七月二十五日

　　附件1：

甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

　　為落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，特提出以下實施方案。

　　一、我省既有居住建筑基本情況及能耗情況

　　截止2007年底，我省城市既有房屋建筑面積28920萬平方米，其中居住建筑面積17360萬平方米。

　　省城蘭州市既有建筑面積約為9500萬平方米，有近7500萬平方米的建筑沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每個采暖期超量排放二氧化碳3393噸，二氧化硫2740萬噸和粉塵2萬噸。

　　據(jù)蘭州市測算，燃煤集中供暖非節(jié)能建筑每個采暖期平均消耗30.40公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，耗電3.6度/平方米，折合31.42公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。

　　以2005年蘭州市為例，民用建筑每年采暖能耗235.50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居民生活用電9億度，折合30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；公共建筑耗電20.18億度，折合60.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩項合計326.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。占蘭州市全年能源消耗總量1429萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的22.82%.

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部（以下簡稱“兩部”）的要求，結(jié)合我省各市州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，積極創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)供熱體制改革，充分利用社會資金，推動我省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成350萬平方米改造任務(wù)，在建筑物實行選項改造的條件下，實現(xiàn)直接效益節(jié)約2.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)（若包括熱源在內(nèi)整體改造，則可節(jié)約6.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

　　三、主要工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┓纸飧脑烊蝿�(wù)，落實具體項目

　　1、按照兩部分配給我省的改造任務(wù)，結(jié)合14個市州經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展實際，省建設(shè)廳進(jìn)行了指標(biāo)分解、并對各市州申報的項目進(jìn)行了評審，經(jīng)研究決定我省分兩批實施完成350萬平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，由省建設(shè)廳、財政廳（以下簡稱“兩廳”）將評審項目報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

　　2、各市州根據(jù)兩廳分解的改造任務(wù)，落實具體改造項目。結(jié)合我省執(zhí)行建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，將需改造項目的時間確定為2003年以前（蘭州市為2000年以前）竣工使用的居住建筑項目，申報項目必須填寫《立項評審書》，其他條件符合兩部建科〔2008〕95號文件要求。確定項目時應(yīng)堅持以下幾點原則：

　�。�1）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造應(yīng)遵守“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的基本原則。

　�。�2）按照《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T154－2007要求，對本市州內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。

　　（3）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。

　�。�4）優(yōu)先考慮以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造。

　　（5）對既有居住建筑進(jìn)行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜實施建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。

　�。�6）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應(yīng)力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進(jìn)行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。

　�。ǘ�）編制實施方案與技術(shù)方案

　　1、各市州建設(shè)、財政主管部門要根據(jù)兩部建科〔2008〕95號文件“既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案（編寫提綱）”（附件1）的要求，制定本地區(qū)改造項目的實施方案。

　　2、各市州建設(shè)、財政主管部門根據(jù)兩廳批準(zhǔn)的改造項目匯總表（附件2），制定技術(shù)方案，同時對改造項目進(jìn)行充分的技術(shù)論證，填寫《項目基本情況表》（附件3），并報兩廳批準(zhǔn)后，再組織實施。

　�。ㄈ�）組織實施供熱計量及節(jié)能改造

　　1、靈活選擇融資模式

　　既有建筑節(jié)能改造需要巨額資金投入，資金籌措要采取多種渠道，以市場運作方式為主，逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會力量參與的投資機制，保證改造任務(wù)的完成。我省按照兩部建科〔2008〕95號文件提出的融資模式，還擬采用以下幾種融資模式：

　�。�1）各級政府財政設(shè)立建筑節(jié)能改造專項資金，列入財政年度預(yù)算；

　　（2）積極申請國家和國際專項資金的補助。如節(jié)能減排專項資金、環(huán)�；�金等；

　　（3）產(chǎn)權(quán)單位列支一定比例的房屋大修資金；

　�。�4）通過合同能源管理的辦法，吸引社會資金投資；

　�。�5）既有建筑節(jié)能改造個人可提取一定的住房公積金；

　�。�6）供熱單位或能源公司投資改造，在用戶的節(jié)費中提取一定比例的節(jié)費返還投資方；（7）由供熱計量廠商墊付一定數(shù)額的啟動資金，通過改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。

　　2、節(jié)能改造內(nèi)容

　　節(jié)能改造包括以下三項內(nèi)容：

　�。�1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造。應(yīng)因地制宜，合理確定熱計量方式，應(yīng)優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應(yīng)僅局限于熱量收費。改造應(yīng)采用合理可行、投資經(jīng)濟(jì)、簡單易行的技術(shù)方案。特別注意應(yīng)根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應(yīng)盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

　�。�2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應(yīng)技術(shù)上合理，經(jīng)濟(jì)上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)。鍋爐房、熱力站應(yīng)對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進(jìn)行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃?xì)忮仩t改造時應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應(yīng)對管道及其保溫質(zhì)量進(jìn)行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的水力平衡計算，當(dāng)各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達(dá)不到要求時，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

　�。�3）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應(yīng)首先對外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點做法等進(jìn)行分析和評價，確定圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。應(yīng)優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應(yīng)首先考慮透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式，優(yōu)先考慮原窗戶增加一道室內(nèi)窗、封閉樓梯間、增加單元門，其次考慮更換或修繕原有品質(zhì)差的門窗。結(jié)合屋面防水層改造，增加一定厚度的保溫層，提高屋面保溫性能。條件允許時，可在加陽臺、加層的同時結(jié)合建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)一同實施改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。

　　3、節(jié)能改造方式

　　結(jié)合我省榆中縣既有建筑節(jié)能改造的成功經(jīng)驗，供熱分戶計量改造方式有：

　�。�1）安裝熱量表。一是對已經(jīng)按分戶計量控制系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動溫度調(diào)節(jié)閥及熱計量裝置。二是對傳統(tǒng)單管順流系統(tǒng)非節(jié)能建筑（既有建筑）的小區(qū)，采取單元（樓棟）熱計量，用戶實行IC卡計時分配預(yù)付費系統(tǒng)的改造，在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動溫度調(diào)節(jié)閥。

　�。�2）供熱系統(tǒng)的改造。一是對供熱點加裝變頻裝置。按照可變流量自行運行的要求，對供熱點設(shè)備和循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行自動化、節(jié)能改造。二是按照變流量自行控制運行的要求，在供熱主、支線管網(wǎng)和用戶單元回水系統(tǒng)改造安裝全自動溫度調(diào)節(jié)閥，當(dāng)回水溫度超過或低于設(shè)定值時自動調(diào)節(jié)閥門開關(guān)，將多余熱量送到溫度較低的單元系統(tǒng)，按照變流量自行控制運行的要求，使整個供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。三是對供熱點綜合節(jié)能改造。采用分層分行給煤技術(shù)，提高鍋爐熱效率，降低爐渣含炭量。按照可變流量的要求完成供熱點補、循環(huán)泵系統(tǒng)和鼓、引風(fēng)機配送系統(tǒng)及鍋爐的自行控制運行改造。四是應(yīng)用無機傳熱技術(shù)將鍋爐排放的余熱回收，降低煙氣尾氣溫度，通過鼓風(fēng)機將回收的溫度重新送入鍋爐，增加爐堂溫度。

　�。�3）創(chuàng)建GPRS熱網(wǎng)和用戶遠(yuǎn)傳監(jiān)控系統(tǒng)。通過單元控制器（帶傳輸模塊）和移動公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，將計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，可編程控制技術(shù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)換熱站（鍋爐房）和用戶熱計量管理系統(tǒng)的遙控、遙測功能。通過對供熱系統(tǒng)和熱用戶的進(jìn)、回水溫度、流量等進(jìn)行遠(yuǎn)程測量、控制，對實時參數(shù)進(jìn)行采集儲存，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)查詢，全面了解供熱系統(tǒng)運行和用戶用熱情況，為供熱部門提供準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)供、用熱系統(tǒng)的自動化控制。

　�。�4）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造優(yōu)先順序：外門窗、外門窗縫隙、屋面、單元門、戶門、封閉陽臺、樓梯間內(nèi)隔墻、外墻面、地面。

　　4、開展全過程監(jiān)管

　　各地建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對改造的施工過程進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)管，對實施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門應(yīng)對改造項目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評價。

　　各級建設(shè)行政主管部門積極為改造單位提供服務(wù)，在項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等實施的全過程給予積極支持和費用優(yōu)惠，確保節(jié)能改造項目的實施。

　　5、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟(jì)效益分析

　　目前，我省已通過第一批評審立項的既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造總面積為269.78萬平方米，節(jié)約效益13765.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　經(jīng)測算我省“十一五”期間，完成350萬平方米改造建筑，年（采暖期）節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤20731噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于25913.75噸靖遠(yuǎn)煤，按300元/噸計算，折合人民幣777.41萬元。節(jié)煤量為應(yīng)節(jié)煤量的32.4%，為總耗煤量（節(jié)能前）的17.5%.每年二氧化碳減排2850.5萬標(biāo)準(zhǔn)立方，約重5.6萬噸；減少二氧化硫排放8.19萬標(biāo)立方，約重234.3噸；減少煙氣排放量4.77億立方米，減少煙塵排放量1578.7噸。

　�。ㄋ模┘訌姽�(jié)能改造考核

　　兩廳委托經(jīng)省部級認(rèn)定的能效測評機構(gòu)對各市州改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果匯總后報兩部。

　　兩部將委托經(jīng)省部級認(rèn)定的建筑能效測評機構(gòu)，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進(jìn)行抽樣復(fù)評，對達(dá)不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改。整改后仍達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。

　　項目完成后，由市州財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行改造項目的驗收，兩廳予以指導(dǎo)。

　　四、中央財政獎勵資金的核定

　　按照《財政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2007〕957號）、兩廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金暫行辦法》的通知（甘財建〔2008〕9號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。

　　（一）關(guān)于改造工作量的核定

　　按照兩部建科〔2008〕95號文件規(guī)定，節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：

　　1、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應(yīng)滿足國家建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，蘭州市既有建筑節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（對蘭州市已達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，可只進(jìn)行分戶溫控計量改造），其他市州節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%.

　　2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應(yīng)具備實行按用熱量計量收費的條件，達(dá)到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。

　　3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、變頻等調(diào)控裝置。條件成熟后，逐步實施氣候補償。此項改造為適應(yīng)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進(jìn)行，其改造工作量按對應(yīng)的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進(jìn)行折算。

　�。ǘ�）關(guān)于節(jié)能效果的核定

　　節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。

　　1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應(yīng)在采暖季開始之前，在其對應(yīng)的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。

　　2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8.

　　五、進(jìn)度要求及撥款

　�。ㄒ唬┘斡�關(guān)市、平?jīng)鍪小�慶陽市（由于上報的項目未通過評審，需再次補報）按分配的節(jié)能改造指標(biāo)任務(wù)，在8月30日前重新上報兩廳。

　�。ǘ�）各市州應(yīng)在2009年采暖期開始前完成第一批改造項目，在2010年采暖期開始前完成第二批改造項目。

　�。ㄈ�）撥款數(shù)額原則按已下達(dá)各市（州）的任務(wù)分解指標(biāo)進(jìn)行分配，對隴南、甘南重災(zāi)區(qū)缺額指標(biāo)，在其他市（州）超報數(shù)額中酌情調(diào)配。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全組織體系。2007年8月，甘肅省建設(shè)廳印發(fā)“關(guān)于貫徹建設(shè)部節(jié)能減排工作實施方案的通知”（甘建科〔2007〕311號），通知明確了《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》以及甘肅省建設(shè)廳節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組名單。通知要求各市州設(shè)立專門的機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本級的節(jié)能減排工作。我們還將充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等機構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實施工作。

　�。ǘ�）推進(jìn)供熱體制改造。我省在蘭州、嘉峪關(guān)、玉門、酒泉等四個城市開始城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的基礎(chǔ)上，2006年7月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省建設(shè)廳等9部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革意見的通知，進(jìn)一步明確了我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內(nèi)容、措施和城市政府的職責(zé)。我省將繼續(xù)做好以下幾方面工作：一是改革城鎮(zhèn)福利型供熱收費補貼制度，變“暗補”為“明補”。各城市根據(jù)各自的實際制定相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。供熱收費標(biāo)準(zhǔn)按照物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是采取多種措施，保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的基本采暖需要。三是加強城市供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高了能源利用效率。四是各城市新建住宅和公共建筑，除蘭州市已開始實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)外，其他城市都嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并按這一標(biāo)準(zhǔn)將建筑節(jié)能管理工作貫穿于規(guī)劃設(shè)計、施工許可、質(zhì)量檢測和竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)。五是開展供熱分戶計量收費制度改革試點。六是完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制。

　　省建設(shè)、物價主管部門積極研究出臺二步制供熱計量收費政策，力爭2008年采暖期開始實施。

　�。ㄈ�）建立經(jīng)濟(jì)激勵機制。中央財政已設(shè)立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。我省各級財政應(yīng)按照國發(fā)〔2007〕15號文件規(guī)定，對該項工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)政策，確保完成工作任務(wù)。

　　（四）建立技術(shù)支撐體系。為確保改造任務(wù)的順利實施，我省將依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力強的大專院校、科研機構(gòu)、設(shè)計單位等，開展科研立項，為節(jié)能改造項目提供技術(shù)支持，完善適應(yīng)本地既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施指南等。

　　在實施改造任務(wù)時嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50411－2007、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》JGJ129－2000、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T154－2007及甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。

　�。ㄎ澹┙�立改造項目質(zhì)量保證體系

　　一是各市（州）建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對改造的施工過程進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)管，對實施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；

　　二是按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位；

　　三是實施節(jié)能改造的項目必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，蘭州市既有建筑節(jié)能履行要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（對蘭州市已達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，可只進(jìn)行分戶溫控計量改造），其他市州節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%；

　　四是省、市州建設(shè)主管部門加強對改造項目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評價；

　　五是“改造項目技術(shù)方案”論證，應(yīng)由各市州建設(shè)財政部門組織，上級業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)專家參加，并經(jīng)兩廳批準(zhǔn)后進(jìn)行實施。項目完成后，由市州財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行改造項目的驗收，兩廳予以指導(dǎo)。

　�。�六）考核評價

　　1、國家層面考核。按照兩部建科〔2008〕95號文件的要求，兩部已將北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍。兩廳將積極配合兩部做好改造任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)、中央財政資金使用情況的審定工作。

　　2、省級層面考核。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關(guān)于貫徹建設(shè)部節(jié)能減排工作實施方案的通知》（甘建科〔2007〕311號）精神。兩廳建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實到各級管理機構(gòu)及人員工作績效考核中。對承擔(dān)改造任務(wù)的市州工作任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)完成情況、市州級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進(jìn)行考核。

　　3、市州層面考核。每年，承擔(dān)改造任務(wù)的各市州建設(shè)、財政主管部門應(yīng)考核改造項目工作量、節(jié)能目標(biāo)的完成情況，以及國家財政資金使用情況，并上報兩廳備案。兩廳每年將公布各市州改造項目的進(jìn)展情況。