甘建設［2008］249號

各市（州）建委、建設局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、園林局，省級各有關廳、局，各勘察設計單位、施工圖審查機構：

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，切實提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎設施抵御地震災害的能力，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城鎮(zhèn)供水等生命線工程的安全運行，指導我省災后恢復重建和今后工程建設的抗震設防工作，根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》及大量震害調(diào)查和經(jīng)驗總結(jié)，在現(xiàn)行國家和地方相關抗震建設標準的基礎上，結(jié)合我省實際，提出了《關于加強“5.12”汶川地震后我省災區(qū)恢復重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作的意見》，經(jīng)組織專家咨詢并征求有關方面意見，現(xiàn)印發(fā)你們遵照執(zhí)行。

甘肅省建設廳甘肅省抗震辦公室
二00八年六月二十三日

《關于加強“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和
市政基礎設施抗震設防工作的意見》

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，切實提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎設施抵御地震災害的能力，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城鎮(zhèn)供水等生命線工程的安全運行，指導我省災后恢復重建和今后工程建設的抗震設防工作，根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》及大量震害調(diào)查和經(jīng)驗總結(jié)，在現(xiàn)行國家和地方相關抗震建設標準的基礎上，結(jié)合我省實際，提出以下抗震設防工作意見：

　　第一條本意見主要用于指導“5.12”汶川地震后我省災區(qū)恢復重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，同時適用于今后我省其它地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和同類新建工程抗震設防的要求。

　　第二條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重建規(guī)劃方案應在市、縣人民政府對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局、布點進行明確的基礎上編制，其編制內(nèi)容應包括抗震防災專項規(guī)劃，提出總體布局中的減災策略和對策，明確抗震設防標準和防御目標，確定避震疏散場所等抗震設施建設、基礎設施配套等抗震防災要求。

　　第三條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重建規(guī)劃方案應依據(jù)地質(zhì)災害評價成果和城鄉(xiāng)測繪結(jié)果編制。要充分考慮不良地質(zhì)的危害，嚴禁在發(fā)震斷裂帶及地震時可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等地質(zhì)次生災害的危險地段進行規(guī)劃建設，盡可能避開軟弱土、液化土、條狀突出的山嘴和高聳孤立的山丘等抗震不利地段�？拐鹪O防區(qū)新建建設工程的工程地質(zhì)勘察報告必需有地震地質(zhì)評價專篇并明確結(jié)論。

　　第四條城鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案及危舊房改造區(qū)規(guī)劃建設應充分考慮抗震救災時道路通暢和人員疏散及避震要求，嚴格控制建筑密度并合理控制容積率，預留地震應急疏散通道、場地和避震場所。對城鎮(zhèn)主、次干路兩側(cè)多層建筑退道路紅線的距離不應小于6米，高層建筑（含裙房）退道路紅線的距離不應小于10米。

　　第五條為保障少年兒童生命安全，切實提高中、小學和幼兒園建筑的抗震能力，今后中、小學的教學用房和學生宿舍、食堂，幼兒園的生活用房等建筑的抗震設防類別，不再考慮使用人數(shù)、建筑層數(shù)和結(jié)構類型的因素，均劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第六條為保障醫(yī)療救護建筑的抗震救災功能不致中斷和盡快恢復，城鎮(zhèn)醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓、門診部和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，不再區(qū)分醫(yī)院等級和抗震設防烈度，建筑抗震設防類別最低劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第七條為保障殘疾和孤老等自救能力較弱群體的生命安全，城鎮(zhèn)的敬老院、社會福利院、老年公寓等居住建筑的抗震設防類別均劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第八條為保障人員密集公共場所的使用安全，并提供災期臨時避震場所，體育場館（含高等院校、中小學的風雨操場）、展覽中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、交通樞紐等人員密集的公共建筑，不再區(qū)分建筑規(guī)模和等級，建筑抗震設防類別最低應劃分為乙類。

　　第九條為保障人員密集的大、中型商業(yè)建筑的抗震安全，對建筑面積大于5000平方米或3層及以上的商業(yè)建筑建筑抗震設防類別應劃分為乙類。其中對于底部商業(yè)，上部住宅、辦公的商住樓及綜合樓等，可以僅底部商業(yè)部分按乙類進行抗震設防。

　　第十條為保障城鎮(zhèn)供排水工程的正常運轉(zhuǎn)，防止災后環(huán)境污染和衛(wèi)生防疫工作的需要，城鎮(zhèn)供排水工程中的主要取水和排水設施及輸水管線、主要水處理和輸配建（構）筑物、動力和化驗分析等生產(chǎn)建筑，不再區(qū)分城鎮(zhèn)人口規(guī)模、抗震設防烈度和結(jié)構類型，其建筑抗震設防類別最低應劃分為乙類，且抗震措施不得降低。

　　第十一條為保障地震時人員應急疏散和抗震救災的交通通暢，位于城鎮(zhèn)主、次干路上的橋梁（含高架路）建筑抗震設防類別最低為乙類，其中在縣城及以上城市交通網(wǎng)絡（主干路）中占關鍵地位、承擔城市對外聯(lián)系功能、交通量大的大跨度橋梁應劃分為甲類。

　　第十二條為更好的實現(xiàn)“大震不倒”的抗震設防目標，避免人員重大傷亡，結(jié)合目前常用的結(jié)構體系，對3層及以上的多層中、小學和幼兒園建筑，醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，社會福利院的居住建筑，應采用抗震性能較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架或框架-抗震墻等結(jié)構體系，不得采用砌體結(jié)構。

　　第十三條為提高建筑抗震性能、增強防倒塌能力，今后中、小學和幼兒園的教學及學生宿舍建筑，醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，社會福利院的居住建筑，樓（屋）面均應采用整體性較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土板，不得采用鋼筋混凝土預制板；其他建筑采用鋼筋混凝土預制板時，應采用設置不少于40mm厚的現(xiàn)澆鋼筋混凝土疊合層的整體式構造。

　　第十四條根據(jù)震害經(jīng)驗，3層及以上的建筑不應采用懸挑單廊式砌體結(jié)構型式；采用單跨鋼筋混凝土框架結(jié)構的，其框架抗震等級應比規(guī)范標準提高一級（當框架抗震等級已經(jīng)為一級時，可不再提高）。

　　第十五條根據(jù)地震中粘土磚砌體建筑破壞嚴重的震害經(jīng)驗，需進一步加強構造柱和圈梁的設置要求。對構造柱的設置要求應在《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）表7.3.1的基礎上，提高一個等級。對圈梁的設置，應在《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）表7.3.3和表7.3.4的基礎上，按提高抗震設防烈度一度后的要求進行。

　　第十六條為減輕建筑遭遇地震災害時的非結(jié)構性損傷，減少震后維修、加固工作量和經(jīng)濟損失，應結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇變形性能較好的輕質(zhì)材料做為框架或框架-抗震墻結(jié)構的圍護和填充墻體，并加強與主體結(jié)構的拉結(jié)措施和連接構造。

　　第十七條災后重建的鄉(xiāng)村中、小學，幼兒園，醫(yī)院和衛(wèi)生院等公益事業(yè)項目，道路、橋梁、供排水等基礎設施項目，必需納入基本建設管理程序，嚴格執(zhí)行各項建設管理規(guī)定和抗震等工程建設強制性標準，規(guī)范規(guī)劃選址、勘察設計、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等工作程序。

　　第十八條為保障鄉(xiāng)村農(nóng)宅的抗震能力，減輕地震災害損失，集中建設的村民安置工程、3層及以上鄉(xiāng)村自建農(nóng)宅等建設項目，要納入基本建設管理程序，委托具有相應資質(zhì)的設計單位或注冊建筑師、注冊結(jié)構工程師進行工程設計，并嚴格執(zhí)行各項建設管理規(guī)定和抗震等工程建設強制性標準。

　　第十九條為提高鄉(xiāng)村自建低層農(nóng)宅的抗震能力，減輕地震災害損失，鄉(xiāng)村自建2層及以下農(nóng)宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方人民政府和村級自治組織，應積極鼓勵和引導群眾結(jié)合自身需求和經(jīng)濟能力，參照《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設計圖集》、《甘肅省新農(nóng)村住宅建設圖集》和《甘肅省村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術措施》（試行）的相關要求進行建設。各市（州）也應根據(jù)本地區(qū)建筑材料、居民建房習慣和氣候條件，制定一些適合當?shù)剞r(nóng)民建房，具有相當抗震能力的推薦性圖集供農(nóng)民建房時參照，并加強建房技術指導，努力提供相關服務，不斷增強新建農(nóng)宅的抗震能力。

　　第二十條為減輕地震作用，提高建筑抗震性能，降低災害損失，根據(jù)本次地震震害經(jīng)驗，鼓勵在學校、醫(yī)院等重要建筑和有條件的其它建筑中積極采用隔震或消能減震等抗震技術措施；對體育場館、展覽中心等地震時可用作避難場所的大中型公共建筑，要積極采用抗震性態(tài)設計方法，確保結(jié)構關鍵部位抗震目標的實現(xiàn)。

　　第二十一條為預防難于確定的地震災害，全面提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和城鎮(zhèn)供排水設施等生命線工程抵御地震災害的能力，對城鄉(xiāng)已有同類建筑和市政基礎設施工程，抗震能力達不到相應要求的，要結(jié)合經(jīng)濟條件和災后重建規(guī)劃，逐步加以改造和加固，爭取實現(xiàn)與新建工程基本相同的抗震設防標準。

　　第二十二條各地要堅持抗震工作以預防為主的方針，進一步加強工程建設的抗震設防管理工作，以高度的責任心和認真嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒�，嚴格�?zhí)行國家和我省關于抗震設防的法律法規(guī)、行政規(guī)章和工程建設強制性標準，切實保障遭遇地震災害時人民群眾的生命安全，努力減輕國家和人民群眾的財產(chǎn)經(jīng)濟損失。

　　第二十三條本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前已完成了初步設計審批的建設項目，且按本意見進行調(diào)整確有困難的，可不再調(diào)整。對本意見未涉及到的建設工程類型，仍應執(zhí)行國家和我省的各項現(xiàn)行工程建設標準。