蘇北地區(qū)（指徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）是江蘇建筑業(yè)的洼地。推動和促進蘇北建筑業(yè)的改革與發(fā)展，不僅是實現(xiàn)建筑強省戰(zhàn)略目標的迫切需要，而且也是加快區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要。研究和破解蘇北建筑業(yè)改革發(fā)展中的難題，是省及相關市縣政府及行業(yè)主管部門的一項重要任務。為此，對這一問題作了比較深入的調研和思考。

　　一、蘇北建筑業(yè)的現(xiàn)狀分析

　　調研結果表明，一方面，蘇北建筑業(yè)具備了一定的產業(yè)基礎和規(guī)模，相對其他省份特別是中西部地區(qū)優(yōu)勢還是明顯的，是省建筑經濟總量增長的主要力量。另一方面，蘇北建筑業(yè)確實存在不少制約發(fā)展的因素，與蘇中、蘇南等地相比，差距還在繼續(xù)拉大。

　　（一）蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的條件

　　產業(yè)有了一定的規(guī)模。"十五"期間，蘇北建筑業(yè)總產值增高于全省平均水平。2006年達到1094億元；從業(yè)人員接近一百萬，約占全省總量的1/4；形成了北京、滬寧沿線、東北、西北四大市場板塊；出境施工人數(shù)4100人，完成外經營業(yè)額5800萬美元；建筑企業(yè)數(shù)量和結構發(fā)生了新的變化，共有資質建筑企業(yè)2522家，約占全省建筑企業(yè)總數(shù)的22%.按資質等級分：特級企業(yè)1家，一級企業(yè)70家，二級以下企業(yè)2001家；按專業(yè)結構分：總承包企業(yè)861家，專業(yè)承包企業(yè)1233家，在總承包企業(yè)中有14家一級企業(yè)還具備公路、水利、市政工程建設總承包能力。

　　行業(yè)有了一定的競爭能力。技經人員含量有了提高，現(xiàn)有各類技經人員13.42萬人，占當期從業(yè)人員總數(shù)的13.55%，接近全省技經人員占比14.52%的平均水平。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)水平有了提高，十五期間共創(chuàng)江蘇省優(yōu)質工程揚子杯獎218項，占全省的19.94%，這與同時段蘇北建筑業(yè)總產值全省占比19.05%基本吻合。

　　建筑業(yè)勞務資源比較豐富。蘇北人口眾多，作為工業(yè)和第三產業(yè)均不很發(fā)達的蘇北農村，富余勞動力資源豐富，發(fā)展建筑業(yè)的潛力巨大。只要提高行業(yè)組織化程度，抓好專業(yè)技術培訓工作，大量富余勞動力可以在較短時間內進入建筑行業(yè)。

　　政府重視建筑業(yè)發(fā)展。蘇北各市、縣高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)作為支柱產業(yè)、富民產業(yè)加以培育，淮安市把每年的1月5日定為全市"建工日"，市、縣、鄉(xiāng)四套班子成員與企業(yè)代表匯聚一堂，共商建筑業(yè)發(fā)展大計；鹽城、宿遷市政府多次出臺加快建筑業(yè)改革發(fā)展的意見，推動建筑業(yè)改革改制；許多市、縣政府也都注重把建筑業(yè)列入區(qū)域經濟發(fā)展全局之中。

　�。ǘ�）蘇北建筑業(yè)發(fā)展的"瓶頸"

　　"瓶頸"之一：體制機制活力不足。據(jù)統(tǒng)計，迄今蘇北還有38家國有、集體大型企業(yè)尚未改制，占全省未改制企業(yè)的77.5%.部分改制企業(yè)雖已民營化，但多數(shù)職工身份末置換，用人制度、分配制度仍沿用計劃經濟體制下的模式，企業(yè)的競爭機制、激勵機制、科學管理機制末形成。部分縣鄉(xiāng)政府因財政拮據(jù)，就把當?shù)匾恍┹^好的建筑企業(yè)摁在手中作為錢袋子，怕改制后失權、失利、失控。

　　"瓶頸"之二：缺乏有影響力的品牌企業(yè)。"十五"期間，江蘇連續(xù)五年評選"建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)"和"建筑裝飾10強企業(yè)"，先后有156家次企業(yè)入選，蘇北只有鹽城二建、三興、淮建等三家企業(yè)入選，且入選企業(yè)經濟指標不穩(wěn)定，排名靠后。2006年全省超30億元的企業(yè)18家，蘇北沒有一家，全省31家特級資質企業(yè)中，蘇北只有1家。一級企業(yè)數(shù)在全省占比也只有17.19%，產業(yè)集中度大大低于全省平均水平。國家級工程質量獎的評選情況不理想，直到2006年才由鹽城建興集團實現(xiàn)"魯班獎"零的突破。

　　"瓶頸"之三，資源開發(fā)力度較小。勞動力資源開發(fā)滯后。蘇北農村富余勞動力在500萬以上，但建筑從業(yè)人員僅僅接近百萬，沭陽、灌云、睢寧等三個人口大縣年未從業(yè)人員卻低于1.4萬；人才資源開發(fā)不力。目前全省項目經理隊伍10多萬人，而蘇北只有6171人，僅占全省總數(shù)的6%，其中一級項目經理全省萬余人，蘇北僅400人，約占全省總數(shù)的4%；中高級管理人才、復合型人才在全省所占份額更是微乎其微。由于產權制度改革起步晚、進度慢，因而過去能享受的一些優(yōu)惠政策現(xiàn)在叫停了，資本資源整合坐失良機；產業(yè)資本運作水平低，多元經營發(fā)展困難，資本積累和資本擴張難以實現(xiàn)。

　　"瓶頸"之四，行業(yè)管理乏力。江蘇省蘇中多數(shù)縣（市、區(qū)）保存了建工局的建制，專司建筑業(yè)管理。但蘇北市縣大多只在建設局內設立一個建管處，人少事多，職能殘缺，行業(yè)發(fā)展研究和業(yè)務指導十分薄弱。部分市縣建管部門的經費供給率低，一些單位的生存已難以為繼，工作開展嚴重受阻。特別是近年停收建筑行業(yè)管理費之后，市、縣駐外辦事處大多已關、停、并、轉，對外開拓力量嚴重削弱。

　　二、加快蘇北建筑業(yè)的改革發(fā)展關鍵在于思路創(chuàng)新

　　這些年來，蘇北建筑業(yè)陷入洼地的一個重要因素，就是思想被束縛，思路沒有拓展。要加快蘇北建筑業(yè)的崛起，必須在進一步解放思想的基礎上，大膽進行思路創(chuàng)新。

　　根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和蘇北建筑業(yè)的實際情況，加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展必須有一個全新的發(fā)展思路，即：

　　明確一個定位。在科學發(fā)展觀指導下，確立以增強施工總承包能力為主、多元化經營并舉的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應成為今后5至10年的指導思想。目前，蘇北建筑業(yè)資質等級、經營能力、運作經驗等方面基本具備了施工總承包的條件，如果繼續(xù)停留在分包和建筑勞務的層面上，即使規(guī)模產值放大，只能是一般意義上的做大，不能做強；如果僅有施工，資本積累和綜合實力則難以提高。因此，只有盡快形成和增強施工總承包能力，開拓多元化經營渠道，才能推動蘇北超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才有可能盡快走出產業(yè)洼地。

　　借助兩大優(yōu)勢。其一要借助江蘇經濟大省的優(yōu)勢。江蘇工業(yè)化、城市化、市場化和國際化程度較高，不僅本省建筑市場規(guī)模大、機會多，而且與省外、境外的經濟合作、聯(lián)系也非常廣泛，這一市場優(yōu)勢必須充分利用。其二要借助江蘇建筑大省的優(yōu)勢。在發(fā)展建筑業(yè)方面江蘇省有著大部分省份無可比擬的社會資源和政策環(huán)境。蘇北建筑業(yè)要認真學習借鑒蘇中、蘇南近幾年快速發(fā)展的經驗，走一條適合自我快速發(fā)展的新路子。

　　突出三個重點。加快培育一批龍頭骨干企業(yè)，擴大市場份額，帶動區(qū)域建筑經濟整體發(fā)展；推進科技進步和管理創(chuàng)新，提高市場競爭力和經濟效益；爭創(chuàng)優(yōu)質工程，在省內外市場上塑造蘇北建筑鐵軍的品牌和形象。

　　實現(xiàn)四個目標。到"十二五"期末，蘇北各省轄市平均至少有一個特級資質企業(yè)，縣均有五個以上一級資質企業(yè)；蘇北建筑業(yè)總量接近全省總量的三分之一，產業(yè)集中度達到80%左右；蘇北建筑業(yè)產值利潤率達到全省平均水平的80%以上；省級以上優(yōu)質工程獎項達到全省總數(shù)的30%.

　　確立五個理念。即：

　　1、富民強縣理念。在江蘇的南通、浙江的紹興等地，建筑業(yè)不僅是其支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和形象產業(yè)，同時也是富民產業(yè)。工業(yè)化程度比較薄弱的蘇北地區(qū)更應該加快發(fā)展建筑業(yè)這一富民產業(yè)。阜寧建筑業(yè)的發(fā)展就很能說明這一點。2006年，阜寧建筑業(yè)實現(xiàn)增加值18.9億元，占全縣GDP的18.3%；上繳稅收占全縣地稅收入的11%；建筑業(yè)從業(yè)人員6.2萬人，占全縣農村勞動力轉移總數(shù)的24.4%；從業(yè)人員人均年收入20225元，為農村人均收入增加了1490元。

　　2、效益至上理念。企業(yè)生產經營的目的，其本質就是要追求利潤最大化�；�于建筑行業(yè)利潤水平偏低的現(xiàn)狀，蘇北建筑業(yè)在發(fā)展過程中要"唯利是圖"，即樹立有利潤就上，無利則讓的觀念，采取提高施工總承包能力、進行多元化經營、推動科技進步在建筑產品中的運用等多種辦法，提高經濟效益和發(fā)展質量，提高資本積累水平。

　　3、錯位競爭理念。江蘇建筑業(yè)能工巧匠多，鐵軍形象譽滿全國，特別是蘇中地區(qū)的企業(yè)搶抓先機，在京、津、滬及沿海經濟發(fā)達城市已占領一定的市場份額。鑒于蘇北高等級、有實力總承包企業(yè)較少的現(xiàn)狀，目前尚無法在全國重點市場和省內高端市場與蘇中、蘇南企業(yè)及國內外強勢企業(yè)競爭，應根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，立足本地市場形成優(yōu)勢，安排一流隊伍開拓我國南部、中西部、東北市場，形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力的大市場，這樣不僅可避免與省內外優(yōu)勢企業(yè)的同質化競爭，又能放大自身的比較優(yōu)勢，逐步形成蘇北建筑業(yè)的特色和品牌。

　　4、人才制勝理念。對蘇北建筑業(yè)而言，人才具有更為突出的重要性，企業(yè)保資質、升資質，發(fā)展和培育一批龍頭骨干企業(yè)等，需要有一大批人才作支撐，在開展施工總承包、拓展國內外市場、提高企業(yè)綜合素質方面更需要一支具有復合型才能的領軍人物。蘇北建筑業(yè)要進一步確立人才制勝理念，把引進、培養(yǎng)和使用人才放在突出位置。

　　5、信譽品牌理念。市場經濟的發(fā)展、法規(guī)的健全，對企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信要求更高。蘇北建筑業(yè)要迅速崛起，就必須在全社會、全行業(yè)樹立信譽品牌形象，注重信譽品牌建設。要通過多創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)工程和提高服務質量等措施，打造蘇北建筑鐵軍的品牌；通過開展創(chuàng)建誠信企業(yè)等活動，提高金融部門對建筑業(yè)的支持力度；通過加強教育和管理，遏制和根除建筑業(yè)從業(yè)人員違規(guī)違紀行為的發(fā)生；通過及時兌付農民工工資等措施，杜絕因欠薪而引發(fā)的職工非理性行為的發(fā)生，建立起負責任的社會形象。

　　三、推動蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的對策建議

　　1、著力營造加快建筑業(yè)發(fā)展的氛圍

　　要把建筑業(yè)列入各級政府經濟考核目標。各級地方黨委、政府必須切實加強對建筑業(yè)工作的組織領導，認真解決建筑業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問題，要按照省政府出臺的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神，盡快出臺符合本地實際，既有指導性，又有可操作性的文件，促進產業(yè)加快發(fā)展。要認真制定目標責任制，每年按照省有關部門發(fā)布的公告，對各市、縣爭先進位情況進行考核、獎懲。

　　要加強建筑業(yè)的行業(yè)管理。進一步充實建筑行業(yè)的管理力量，理順關系，明確職能，提高財政保障水平；進一步提高行業(yè)主管部門的組織、協(xié)調能力，確保行業(yè)管理工作落到實處。省級建筑行業(yè)主管部門要設立專門機構或明確專職人員，負責制定加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展具體政策，協(xié)調內外關系，深入基層督導。建筑業(yè)相對發(fā)達和有條件的地區(qū)應設立專司建筑業(yè)管理的獨立機構，條件不成熟的地區(qū)應以現(xiàn)有的建筑業(yè)管理處（管理辦公室）為基礎設立二級局，并理順和履行建筑業(yè)管理職能。

　　要強化外埠市場開拓的組織管理。本著精簡高效的原則，選派責任心強、組織協(xié)調能力強、經營開拓意識強的人員，組建駐外辦事機構，努力開拓新市場。在國內重點地區(qū)和規(guī)模市場應以省轄市為單位設立辦事處，負責外出施工企業(yè)的服務、協(xié)調和管理工作。

　　要凝聚各級政府相關職能部門的合力。人事、勞動、稅務、工商、環(huán)保等相關部門應樹立大局意識，更新觀念，按照"放水養(yǎng)魚、多支持、少干預"的原則，在企業(yè)注冊、職稱評定、稅費收取等方面予以扶持，營造有利于建筑業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　2、著力培育總承包企業(yè)和總承包市場

　　加快培育總承包企業(yè)。各級地方政府和行業(yè)主管部門要加強引導，有計劃、有步驟地培育本地的總承包企業(yè)。按照《招標投標法》和建筑市場管理的有關規(guī)定，在不違反原則的前提下，私營投資和政府投資項目、重大基礎設施工程，應向當?shù)佚堫^骨干企業(yè)傾斜。建筑企業(yè)要加快科技進步和技術創(chuàng)新步伐，有計劃地添置大機械、重裝備，著力解決工程施工中的關鍵技術，通過明確質量、安全、工期目標，促進骨干企業(yè)盡快提升施工總承包能力。

　　致力開拓省內外總承包市場。政府和行業(yè)主管部門要為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質服務，企業(yè)要正確分析外埠建筑市場形勢，按照錯位競爭的理念，選擇強勢企業(yè)介入不深的區(qū)域，有計劃、有重點地培育自己的總承包市場。建筑企業(yè)要增強承接高大難新工程的信心和勇氣，通過聯(lián)合投標等形式參與工程建設，力求打開局面、打出品牌，提高效益。

　　積極參與國際市場競爭并積累總承包經驗。緊緊抓住我國加大開拓國際工程承包市場和對外投資、經援項目增多的機遇，加強與中央企業(yè)、省內知名企業(yè)的合作，走有特色和規(guī)模的國外工程分包和勞務合作新路子，通過學習國際工程承包市場先進的經營管理理念、接軌國際工程承包市場運作模式，逐步提高本地企業(yè)獨立開展國際工程總承包的能力和水平。

　　3、著力打造區(qū)域建筑業(yè)品牌形象

　　大力推進企業(yè)誠信體系建設。針對部分蘇北建筑業(yè)企業(yè)團結協(xié)作差、履約信用低、涉訟案件多等誠信度不高的突出問題，必須有針對性地建設企業(yè)誠信體系。建立健全市場清出機制。大力推動重合同、守信用活動的開展，提高合同履約率；嚴厲打擊出賣資質、掛靠資質行為；加強對農民工的管理和工資支付，嚴肅處理打架斗毆和拖欠民工工資行為；及時處理聚眾鬧事影響企業(yè)經營和舉報不實的行為等，努力提高社會認可度、信任度。規(guī)范招標投標活動，規(guī)范工程業(yè)主的行為，規(guī)范各類費用的收取，促進公平、有序競爭。

　　鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質品牌工程。制定工程創(chuàng)優(yōu)的激勵、獎勵機制，提高企業(yè)和項目經理創(chuàng)優(yōu)的積極性和自覺性。各市都要爭創(chuàng)國家級優(yōu)質工程獎，縣（市、區(qū)）每年要爭取35個以上的省級優(yōu)質工程獎，一級總承包企業(yè)每年至少應創(chuàng)1個省級優(yōu)質工程獎。通過創(chuàng)建優(yōu)質工程和改善服務質量，提升企業(yè)形象。

　　放大優(yōu)勢形成產業(yè)強項。徐州曾經有我國第一鋼結構之鄉(xiāng)稱號，鋼結構、網架設計、生產、施工基礎扎實，且企業(yè)眾多，實力不俗；鹽城的特色施工，鹽城二建的特級資質，鹽城建興的魯班業(yè)績，淮安的砌筑技術等，都是蘇北建筑業(yè)的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢只要進一步加以放大，把長項提升為強項，就能在行業(yè)內外較快形成一批優(yōu)勢企業(yè)品牌。

　　4、加強與蘇中、蘇南建筑業(yè)的合作交流

　　抓緊構建地區(qū)間的掛鉤合作平臺。蘇北各級政府要主動與蘇南、蘇中市、縣建立區(qū)域合作通道，行業(yè)主管部門定期組織企業(yè)到蘇中、蘇南學習、考察、交流，更新觀念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。

　　廣泛開展企業(yè)間對口幫扶和合作�？稍谔K南、蘇中企業(yè)中選派經驗豐富的經營管理者到蘇北企業(yè)進行為期1年左右的兼職，參與企業(yè)的經營、管理、決策活動，可在蘇北企業(yè)中選派年青的管理干部或項目經理到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉，通過學習、交流，提高蘇北建筑企業(yè)的經營管理水平。

　　注重經營領域的合作。借助蘇南、蘇中建筑業(yè)的品牌和實力，通過聯(lián)合投標和總分包的形式，建立互利、互惠、共贏的長期合作機制，也可利用地域優(yōu)勢，將合作范圍延伸到房地產、項目投資、產品開發(fā)等與建筑業(yè)相關的領域。

　　5、進一步深化蘇北建筑業(yè)的改革

　　采取特殊改制政策。允許企業(yè)將歷史形成的債務實行剝離、核銷和債轉股；針對國有和縣以上集體企業(yè)改制成本難籌措、身份難置換等問題，市、縣政府應給予財政支持。財政確有困難的，應允許企業(yè)通過土地變現(xiàn)或改變用地性質等途徑籌措改制成本。

　　引進產權改革的戰(zhàn)略投資者。對于采取各類優(yōu)惠政策仍無法推動改制的企業(yè)，各地政府應有選擇地引進有一定經營管理能力的外地企業(yè)收購兼并當?shù)仄髽I(yè)，或者選擇有一定資本實力的戰(zhàn)略投資者重新組建新企業(yè)，不求所有，但求所在。對選擇引進的外地企業(yè)和重組企業(yè)應當享受招商引資工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　改革企業(yè)組織結構形式。改變部分市、縣政企不分、政事不分的現(xiàn)象；改造小農經濟作坊式經營、家族式管理方式。充分利用信息化手段進行業(yè)務流程再造，減少管理環(huán)節(jié)，縮短管理半徑，創(chuàng)新管理模式，降低管理成本，提高企業(yè)決策運營效率。

　　6、提高資本積累和運作能力

　　廣泛開展銀企合作。要學習借鑒蘇中、蘇南等地銀企合作的經驗，與金融系統(tǒng)建立利益共享、風險共擔的合作機制，爭取金融部門的支持，不斷擴大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平。

　　擴大社會融資渠道。鼓勵企業(yè)增資擴股，廣泛吸納社會自然人資本。有條件的要爭取公司上市、房地產企業(yè)的投資。

　　加快原始資本積累。堅持開展施工總承包、工程總承包和項目管理總承包，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。在此基礎上，加快向基礎設施領域、高端市場領域進軍步伐，大力拓展多元化經營功能，加速企業(yè)的原始資本積累。

　　加大投資開發(fā)力度。緊緊抓住各地開發(fā)區(qū)建設方興未艾的機遇，對接BT、BOT等投資開發(fā)模式，從投資建設中獲取利益；有條件的企業(yè)要加快房地產開發(fā)，暫不具備獨立開發(fā)條件的企業(yè)可通過與房地產企業(yè)的聯(lián)合或合作，實現(xiàn)由墊資向投資的轉變。

　　7、加強人才的培養(yǎng)和引進

　　積極搭建人才培養(yǎng)的社會化平臺。爭取"全省六大人才高峰"對蘇北建筑業(yè)人才培養(yǎng)工作的資助；省轄市行業(yè)主管部門和企業(yè)應當與高等院校開展聯(lián)合辦學，重點開展高級經管人員、高級技術人員的知識更新、繼續(xù)教育和學歷教育，解決人才的短缺問題。

　　大力引進高級管理人才。針對現(xiàn)有改制企業(yè)中高級管理人才匱乏的現(xiàn)象，骨干企業(yè)要加大從中西部地區(qū)和貧困地區(qū)吸收引進人才的力度，大力培養(yǎng)職業(yè)經理人，壯大項目經理和建造師隊伍，加快企業(yè)發(fā)展急需的人才儲備。

　　培養(yǎng)高素質的經營管理者隊伍。建立和完善考核機制，把有知識、有能力、敢負責又懂政策、守紀律、會管理的人才推選到企業(yè)各級領導崗位，提高企業(yè)管理水平。

　　打造一支能征善戰(zhàn)的職工隊伍。要按照新時代產業(yè)工人的標準，進一步加強建校這一職工培訓機構的建設，并爭取把建筑業(yè)職工培訓納入農村勞動力培訓陽光工程。努力培養(yǎng)一支敢打硬仗、素質過硬、技術一流、適應市場競爭要求的建筑工人隊伍。

　　8、加強對蘇北建筑業(yè)的指導扶持

　　打造地方品牌要給予政策支持。在省級評優(yōu)評先活動中，省級建設、建筑主管部門及行業(yè)協(xié)會應在名額分配、標準設置方面給予蘇北建筑企業(yè)適當傾斜，幫助企業(yè)打響品牌；同時，在企業(yè)資質升級、工法申報、技術研發(fā)等方面給予指導，幫助企業(yè)提高市場競爭力。

　　解放思想，拓寬思路要給予業(yè)務指導。省有關部門要組織蘇北市、縣、鎮(zhèn)長的學習培訓，幫助蘇北各級政府認識建筑業(yè)在增加地方稅收、富裕當?shù)匕傩辗矫娴淖饔茫欢ㄆ诮M織企業(yè)負責人、管理人員的培訓輪訓，幫助企業(yè)開拓視野、開闊思路，增強加快發(fā)展建筑業(yè)的能力和水平。