一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

　　目前，北京市的建設(shè)工程造價管理按照合理確定定額基價，實行有效的動態(tài)管理，正確反映市場行情，政府實行宏觀調(diào)控、承發(fā)包雙方風(fēng)險共擔(dān)的思路采用靜動態(tài)相結(jié)合的管理方式。

　　靜態(tài)管理指定額單價法管理，北京現(xiàn)行定額為96年北京市建設(shè)工程概算定額，包括土建工程、仿古工程、室外道路管線工程、電氣工程、給排水、采暖、煤氣、通風(fēng)、空調(diào)、市政道路、橋梁、給排水管道、市政煤氣、熱力以及園林綠化工程等24冊，此外還有10冊全國統(tǒng)一安裝工程單位估價表，覆蓋了本市建設(shè)工程的相關(guān)專業(yè)。

　　動態(tài)管理指在定額基期價格的基礎(chǔ)上調(diào)整市場價格的變化，具體的辦法是分兩階段不同的價格調(diào)整方式及指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合的調(diào)整方式。即對于投資控制和設(shè)計概算編制階段采用預(yù)調(diào)指數(shù)調(diào)整辦法，以保證建設(shè)單位打足投資不留缺口。而在施工建造階段采用竣工期調(diào)價系數(shù)的調(diào)整辦法，以解決定額基期價格和工程竣工期的價格變化。對定額中的材料價格劃分為指導(dǎo)價和指定價兩類，分別給以不同的價差調(diào)整規(guī)定，使得定額基價和市場價格有機地結(jié)合起來形成動態(tài)調(diào)整。同時對外資、中外合資、中外合作建設(shè)工程以及建設(shè)單位單獨發(fā)包的裝飾工程采用定額量、市場價的管理辦法。這些管理辦法基本上適應(yīng)了市場發(fā)展的需要，強化了政府對工程造價的宏觀控制，簡化了承發(fā)包雙方的結(jié)算手續(xù)，經(jīng)過還幾年來不斷地完善，逐步做到了自成體系，調(diào)放結(jié)合，調(diào)有依據(jù)，放而不亂，對合理確定工程造價和有效控制工程造價起到了積極的指導(dǎo)作用。

　　由于當(dāng)前的建筑市場還不規(guī)范，法制還不健全，改革還不配套，政策還不完善，在建設(shè)工程造價管理工作中還存在一些問題，影響了改革的進程。主要問題有以下幾方面：

　　1.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。

　　這幾年來，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關(guān)系失衡使得本己激烈的市場競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包。墊資施工。壓縮工期。肢解發(fā)包。指定分包……面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

　　2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。

　　市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在和集體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

　　3.工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

　　目前工程造價管理的重點在工程建造階段，只重視工程的承包價格，建造過程中的變更造價以及結(jié)算造價，而對于工程立項階段和設(shè)計階段造價管理沒有給予足夠的重視，這既有體制分割的原因，也有思想觀念上的影響。打足投資，控制投資應(yīng)該是工程造價管理的重要內(nèi)容，然而實際工作中有些工程在立項階段缺乏科學(xué)的態(tài)度論證項目，把可行性研究變成可批性研究。有些工程投資估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假的工程概預(yù)算，搞釣魚工程。也有些工程在投資估算中未打出動態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價管理，使得工程上馬后即資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大了浪費，也給工程結(jié)算帶來困難。這也是一些工程峻工不結(jié)算或結(jié)算不給錢重要原因之一。據(jù)調(diào)查北京市各類工程拖欠款已近193億元。施工企業(yè)在墊資施工的同時還要負擔(dān)銀行的貸款利息。甚至有的工程在投入使用并且已經(jīng)盈利的情況下，仍然以種種借口無償占有施工方墊資施工的產(chǎn)品，有的業(yè)主雖然承認了拖欠款卻因資金不落實而無法償付工程款。有關(guān)管理部門雖然年年組織清欠，但年年清欠，年年又欠，然而由于工程投資先天不足，使得前清后欠的局面難以從根本上得到改變。

　　4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

　　由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷増加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

　　5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制

　　現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)糸和約束機制，特別是市場供求關(guān)糸失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度。質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期。壓低造價。在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

　　6.對造價中介組織管理力度不夠

　　近年來從事工程造價咨詢。標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進行。

　　二、深化建設(shè)工程造價管理改革的思考

　　在建設(shè)工程造價管理從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念。人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用。又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。

　　針對當(dāng)前工程造價管理存在的問題，筆者認為，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

　　1.加強宏觀調(diào)控完善法制建設(shè)

　　社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制，完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度。要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控。消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識。法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

　　2.理順各方關(guān)系，加強配合管理。

　　建設(shè)工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理，長期以來，我國建設(shè)工程造價實行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價政策又涉及到財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門。因此，必須理順關(guān)系，各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

　　3.建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。

　　在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。

　　4.加強中介服務(wù)，依法強化管理。

　　中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣�化服�?wù)。中介機構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，分級分別管理。應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭，信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢，標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。從業(yè)人員要持證上崗，遵守職業(yè)道德。要加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　5.規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)

　　實行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得，因此，必須規(guī)范投標(biāo)市場。承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。嚴(yán)把概算審核關(guān)，要加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

　　6.適應(yīng)市場發(fā)展，改革造價管理

　　改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價管理應(yīng)適應(yīng)市場的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應(yīng)放在投資估算、設(shè)計概算管理上，放在價格發(fā)布管理動態(tài)宏觀調(diào)控上。

　　定額管理是造價管理的基礎(chǔ)，北京市今年準(zhǔn)備修編定額，打算建立一套在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動的指導(dǎo)性取費，逐步過渡到由業(yè)主提供工程量清單進行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

　　建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵在于合理確定和有效控制工程造價，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可。我們要勇于探索，敢于開拓，開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面。