《招標(biāo)投標(biāo)法》實施7年多來，全國工程招標(biāo)代理機構(gòu)得到了長足發(fā)展，在招投標(biāo)活動中發(fā)揮了重要作用，但也存在著各地代理機構(gòu)發(fā)展不平衡、運行不規(guī)范等問題。2007年6月建筑市場司印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)調(diào)研的通知》（建辦市函[2007]350號），在全國范圍進行了一次工程招標(biāo)代理機構(gòu)調(diào)研。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，按照《通知》的要求，組織了本地區(qū)招標(biāo)代理調(diào)研工作，并上報本地區(qū)招標(biāo)代理工作書面調(diào)研報告。建筑市場司也組織了兩個調(diào)研組，分別赴安徽、貴州、陜西三省，召開了有市場相關(guān)主體參加的十余次座談會，直接掌握第一手材料�，F(xiàn)根據(jù)實地調(diào)研情況，結(jié)合各地上報材料，將此次工程招標(biāo)代理工作調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、全國工程招標(biāo)代理工作基本情況

　　（一）招標(biāo)代理規(guī)章制度建設(shè)情況

　　2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，為招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展提供了契機，之后《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的出臺，更進一步明確了招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定的具體辦法。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定了本行政區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)文件。到目前為止，全國約有13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)的管理規(guī)定，地方有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)范性文件與國家法律法規(guī)相配套，對規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進其健康發(fā)展提供了政策保障。

　　（二）工程招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展情況

　　據(jù)此次調(diào)研上報材料統(tǒng)計，截至2007年5月31日，全國內(nèi)25個省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機構(gòu)4802家，其中甲級786家，乙級2026家，暫定級1990家，即建設(shè)部認(rèn)定的甲級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的16%，省級建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級和暫定級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的84%.

　　1. 機構(gòu)數(shù)量情況

　　從表中可以看出，東部地區(qū)在招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量、每家企業(yè)年均工程招標(biāo)代理項目個數(shù)上均超過中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)招標(biāo)代理市場發(fā)育相對較快，全國范圍內(nèi)平均每家代理機構(gòu)每年約承攬21.1項代理項目，平均每家代理機構(gòu)每年能承攬的業(yè)務(wù)量較少。

　　2.人員情況

　　這些招標(biāo)代理機構(gòu)中共有從業(yè)人員73610人，其中具有中級以上職稱的專職人員共60698人，占從業(yè)人員的82.5％；具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員32021人，占從業(yè)人員的43.5％；在具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員中具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格人員20548人，占從業(yè)人員的27.9％。

　　據(jù)統(tǒng)計，在專職人員中超過3/4的專職人員具備了中級以上職稱，近一半人具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，這些人員熟悉工程建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)，具備了承擔(dān)工程建設(shè)招投標(biāo)代理的基本條件。

　　3.資質(zhì)情況

　　在4802家招標(biāo)代理機構(gòu)中，單一從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)共1261家，占招標(biāo)代理機構(gòu)總數(shù)的26.3%，兼營其他工程業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)共3541家，占招標(biāo)代理機構(gòu)總數(shù)的73.7%，其中：造價兼代理機構(gòu)數(shù)量占具有其他建設(shè)類資質(zhì)機構(gòu)總數(shù)的43.2%；設(shè)計、監(jiān)理、房地產(chǎn)評估等企業(yè)在保留了原設(shè)計院、監(jiān)理公司、會計事務(wù)所等單位資質(zhì)基礎(chǔ)上，新增加了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，從整體來看，絕大多數(shù)省市工程招標(biāo)代理機構(gòu)逐步由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　　（三）招標(biāo)代理機構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)情況

　　根據(jù)25個省、自治區(qū)、直轄市上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年至2007年5月底，新開工工程項目共360056個，中標(biāo)金額共29561.4億元。其中：實行招標(biāo)代理項目共341647個，占總新開工工程項目的94.9%，顯示新開工程中實行招標(biāo)代理的比例較高，招標(biāo)代理制度得到市場的普遍認(rèn)可；進入有形建筑市場交易的項目273663個，占實行招標(biāo)代理項目的80.1%，實行招標(biāo)代理的項目中，進入有形建筑市場交易比例較高；房屋和市政工程占全部實行招標(biāo)代理工程項目的81.3%，是所有行業(yè)中實行招標(biāo)代理比例最高的。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)代理機構(gòu)收費情況

　　2004年至2007年5月，招標(biāo)代理機構(gòu)營業(yè)收入合計75007669萬元，應(yīng)收招標(biāo)代理服務(wù)費1428486萬元，實際收取招標(biāo)代理服務(wù)費1085888萬元，占應(yīng)收招標(biāo)代理服務(wù)費的76.0％。2004年至2007年5月，招標(biāo)代理機構(gòu)實際收取招標(biāo)代理服務(wù)費占應(yīng)收招標(biāo)代理服務(wù)費的比例分別為81.5%、79.5%、78.7%、65.5%，呈逐年下降的趨勢，壓價現(xiàn)象有所抬頭。

　　2004年至2007年5月底，全國代理收入占營業(yè)收入的比例在2%左右浮動，招標(biāo)代理收入占企業(yè)營業(yè)收入比例較低。

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)舉報投訴處理情況

　　2004年至2007年5月底，各地反映招標(biāo)代理機構(gòu)的舉報投訴共209件，投訴主要涉及問題包括：對評標(biāo)結(jié)果有疑異，業(yè)績、證件造假，超越資質(zhì)代理、未在政府專家?guī)斐槿�專家等方面�?/p>

　　二、工程招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮的作用

　�。ㄒ唬┩七M了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展

　　工程招標(biāo)代理機構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時"籌建組"、"指揮部"等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗的積累。工程招標(biāo)代理制度的推行，加快了我國工程建設(shè)管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了我國工程建設(shè)組織實施方式的改革。

　�。ǘ�）降低了工程造價，提高了投資效益

　　招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行，尤其是在2008奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大中型建設(shè)項目上，工程招標(biāo)代理制發(fā)揮了較好的作用，推進了項目順利施行。

　�。ㄈ�）保證了招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性

　　作為一支專業(yè)機構(gòu)，招標(biāo)代理機構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進行，提高了招投標(biāo)工作效率，且通過招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強，促進了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，更進一步保證了招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性。

　　三、當(dāng)前招標(biāo)代理機構(gòu)存在的主要問題及原因分析

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范

　　1.個別招標(biāo)代理機構(gòu)背離了公平、公正的原則。有的招標(biāo)代理機構(gòu)過分迎合業(yè)主意愿，如暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策。還有的招標(biāo)代理機構(gòu)無原則的遷就業(yè)主的不正當(dāng)要求，不能站在中間立場嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　2.招標(biāo)代理服務(wù)收費普遍較低。按照國家規(guī)定，招標(biāo)代理收費可以在國家標(biāo)準(zhǔn)上下浮動20%，但這次調(diào)查統(tǒng)計顯示，實收費用平均為國家收費標(biāo)準(zhǔn)的60%左右，甚至個別企業(yè)為承攬該項目中的其他項目管理業(yè)務(wù)，以"零收費"方式搶占招標(biāo)代理市場。

　　3.部分招標(biāo)代理機構(gòu)存在亂收費現(xiàn)象。除國家規(guī)定的招標(biāo)代理費外，還出現(xiàn)了對投標(biāo)人收取的名目繁多的其他收費，如投標(biāo)報名費、資格預(yù)審費、招標(biāo)文件購置費等其他收費，且收費過高，沒有統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，完全由招標(biāo)代理機構(gòu)自己決定，少則幾百元，多則上千元，加重了投標(biāo)單位經(jīng)濟負擔(dān)。

　�。ǘ�）部分招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高

　　目前招標(biāo)代理從業(yè)人員水平參差不齊，部分人員沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不具備從事工程招標(biāo)代理工作的綜合素質(zhì)；部分人員為趕進度、節(jié)省時間，忽視各類工程招標(biāo)文件的差異性，在編制招標(biāo)文件時照葫蘆畫瓢，生搬硬套，甚至部分內(nèi)容基本雷同。

　　（三）部分企業(yè)存在超資質(zhì)范圍和掛靠現(xiàn)象

　　目前市場上部分代理機構(gòu)存在超越資質(zhì)證書范圍從事代理活動現(xiàn)象，有的乙級和暫定級資質(zhì)超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務(wù)；有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)，放松管理，擾亂市場，這種現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的分支機構(gòu)中較為突出。

　　產(chǎn)生上述問題主要有以下五種原因造成：

　　一是部分招標(biāo)代理機構(gòu)未實現(xiàn)改制脫鉤。目前，一些地方和部門仍有招標(biāo)代理機構(gòu)與行政主管部門有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，尚未實現(xiàn)改制脫鉤。這類現(xiàn)象的存在，破壞了公平競爭的市場秩序，影響了招標(biāo)代理任務(wù)的優(yōu)化配置，不利于招標(biāo)代理市場的健康發(fā)展，便于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)直接干預(yù)插手招標(biāo)代理活動，謀取非法利益，使招標(biāo)代理機構(gòu)背離公平、公正的原則。

　　二是招標(biāo)代理機構(gòu)競爭激烈。按照行政許可法的規(guī)定，凡是符合條件的招標(biāo)代理機構(gòu)均可獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書，沒有數(shù)量限制。當(dāng)前，部分地區(qū)招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量增長較快，超出本地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長速度，在資格復(fù)審前難以將不符合條件的企業(yè)清出市場，以致出現(xiàn)部分地區(qū)"僧多粥少"的現(xiàn)象。

　　三是招標(biāo)代理市場信用體系建設(shè)滯后。從全國看，招標(biāo)代理信用數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布平臺的建設(shè)仍處于起步階段，各省、市間信用數(shù)據(jù)達不到互通、互查、互用和互認(rèn)，社會公眾查不到企業(yè)的誠信守法信息和不良行為記錄，"誠信者彰、失信者懲"的機制不夠健全，社會失信成本太低，以致部分企業(yè)為了追逐利益，大膽違背誠信，產(chǎn)生了一些失信行為，如弄虛作假、出借資格證書等。

　　四是招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏行業(yè)自律的約束。招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展的起步階段，政府行政力量的支持是十分重要的。但是隨著行業(yè)的發(fā)展，僅有行政的約束還遠遠不夠，還需充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律通過制定行規(guī)行約，職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則等規(guī)章制度對行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生約束效力。目前招標(biāo)代理機構(gòu)正缺乏行業(yè)自律的約束，企業(yè)在進行自律時沒有可遵循的依據(jù)，無法站在行業(yè)的高度來思考進行自我管理，自我約束，自我促進，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

　　五是招標(biāo)代理機構(gòu)多頭監(jiān)管，部門分割。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，這里的工程既包括房屋建筑工程，也包括鐵道、水利和交通等專業(yè)工程，既包括國有投資的工程，也包括私人投資的工程。但是，調(diào)研中大家也反映，一些部門在沒有法律依據(jù)的情況下，另行設(shè)立了招標(biāo)代理機構(gòu)資格，造成招標(biāo)代理資格認(rèn)定的重復(fù)和交叉認(rèn)定，既增加了企業(yè)的負擔(dān)，又造成招標(biāo)代理市場的分割，影響統(tǒng)一、開放市場的形成。

　　四、下一步規(guī)范發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┻M一步完善工程招標(biāo)代理管理的政策法規(guī)

　　完善招標(biāo)代理政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)代理市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)代理活動的重要前提和法律基礎(chǔ)。要進一步完善招標(biāo)代理的管理辦法，出臺招標(biāo)代理管理實施細則，提出招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實施市場清出的條件，明確招標(biāo)代理機構(gòu)不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價指標(biāo)體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，并細化招標(biāo)代理違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，利于加強管理，通過相關(guān)政策法規(guī)的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，推進招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）培育和完善招標(biāo)代理市場，促進代理機構(gòu)優(yōu)勝劣汰

　　培育和完善招標(biāo)代理市場，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力。在保證滿足工程建設(shè)需求的前提下，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量增加的同時，要更加注重機構(gòu)質(zhì)量的提高，應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績的評估和考核，加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和法律意識的強化，提高企業(yè)自律和誠實守信意識，推動招標(biāo)代理機構(gòu)整體實力的提升，并充分利用市場調(diào)節(jié)手段，促進代理機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，達到穩(wěn)定市場發(fā)展、加速招標(biāo)代理行業(yè)成長的目的。

　　對于今后發(fā)展招標(biāo)代理機構(gòu)，尤其是新進入招標(biāo)代理市場的企業(yè)，建議從政策上可以引導(dǎo)現(xiàn)有的工程咨詢類企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，在原有工程咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上增加招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這比新成立或從業(yè)務(wù)相關(guān)度較遠的行業(yè)轉(zhuǎn)型從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，更有優(yōu)勢和潛力，也能促使新進入的暫定級招標(biāo)代理機構(gòu)站在更高的起跑線上，有利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入清出制度，加大監(jiān)管力度

　　嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入清出。加強對招標(biāo)代理機構(gòu)從注冊資金、專職人員、勞動合同、社會養(yǎng)老保險、業(yè)績等進行嚴(yán)格把關(guān)，尤其審查其真實性，對符合資質(zhì)要求的企業(yè)給予辦證，對弄虛作假的企業(yè)和個人應(yīng)加大打擊力度，予以嚴(yán)厲處理；對與行政機關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)代理機構(gòu)，限期要求脫鉤，防止利用行政資源壟斷市場；對于已經(jīng)取得招標(biāo)代理機構(gòu)資格的企業(yè)，要加強對其資格的動態(tài)監(jiān)管，采取不定期抽查、隨機抽查等方式，保證其人員等符合資格條件要求，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，及時給予降低等級或者吊銷資格證書的處罰，保障招標(biāo)代理機構(gòu)符合相應(yīng)資格等級要求。

　　加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)代理資格證書行為，以及招標(biāo)代理機構(gòu)參與串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，要進一步明確招投標(biāo)代理責(zé)、權(quán)、利，從制度上促進招投標(biāo)各主體相互監(jiān)督、相互制約，對招標(biāo)代理機構(gòu)中介不中的行為予以嚴(yán)肅處理。

　　（四）加強招標(biāo)代理隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

　　提高人員素質(zhì)是提高招標(biāo)代理機構(gòu)工作水平的關(guān)鍵。要完善招標(biāo)代理專職人員培訓(xùn)繼續(xù)教育制度，加強對代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。結(jié)合建筑市場發(fā)展和招投標(biāo)工作需要，定期或不定期地開展崗位培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平；強化其依法代理意識、誠實守信意識、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、強化清正廉潔意識；定期對招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進行考查，推進人員的優(yōu)勝劣汰，真正達到專業(yè)化機構(gòu)人員的素質(zhì)要求；制定從業(yè)人員從業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對于違法違規(guī)行為，由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門依法對其處罰。

　�。ㄎ澹┘訌娦畔⒒�建設(shè)，建立健全招標(biāo)代理行業(yè)信用體系

　　加強招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，構(gòu)筑代理機構(gòu)信息平臺，建立招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫，對代理機構(gòu)資格實施動態(tài)監(jiān)管，將代理機構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，使之與現(xiàn)有各項規(guī)章制度相配套，適應(yīng)行業(yè)管理的需要，并在網(wǎng)上公布，納入社會監(jiān)督的范疇，這在一定程度上解決了分支機構(gòu)監(jiān)管難的問題，有助于各地建設(shè)行政主管部門加強對外地招標(biāo)代理機構(gòu)的登記備案管理。

　　建立健全招標(biāo)代理市場誠信機制，加快招標(biāo)代理信用體系建設(shè)，推行招標(biāo)代理機構(gòu)網(wǎng)上公告，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機構(gòu)業(yè)績考核制度，對發(fā)生違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)要給予網(wǎng)上公示、通報批評、暫�；蛉∠麄�人及單位的執(zhí)業(yè)資格，直至降低、吊銷資質(zhì)，清出代理市場。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調(diào)推進行業(yè)自律

　　行業(yè)協(xié)會可立足于行業(yè)維護和保障社會公眾利益的根本宗旨，切實履行"服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)"的職責(zé)，在構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)自律機制、規(guī)范招投標(biāo)活動、建立統(tǒng)一的市場、創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過行業(yè)自律等手段來彌補當(dāng)前政策法規(guī)的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規(guī)、違法行為，形成優(yōu)勢互補，分工合作的良好的行業(yè)管理格局，推動整個招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展。