摘要：本文從監(jiān)理的角度，簡要介紹了滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的費用監(jiān)理過程和方法，首先闡述了費用控制的基礎是工程量清單，隨后講述了鎮(zhèn)江段工程計量支付的基本程序和一些具有鎮(zhèn)江段特點的控制方法，強調了工程監(jiān)理的三大控制—質量控制、進度控制和費用控制是相輔相成的，其中費用控制是進度、質量控制的重要手段，只有加強費用監(jiān)理，才能從根本上降低工程造價。

　　關鍵詞：工程、監(jiān)理、費用控制

　　工程費用是任何形式的工程合同中，涉及合同雙方利益的最終體現(xiàn)。對于任何形式的合同，合同雙方的行為本質都是一種商業(yè)行為，工程費用監(jiān)理的目的就是在確保工程進度、質量的目標前提下，以科學、公證的原則協(xié)調和處理合同雙方的收支行為。

　　在滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的工程費用監(jiān)理過程中，我們采用的是單價合同的費用支付方式，與國際慣例的FIDIC管理模式相接近。這里，除了加強對合同中工程量清單的管理之外，還加強了合同中的其它費用（計日工、價格調整、風險補貼等）的監(jiān)督與管理，盡量減少工程施工過程中各種附加費用的支付。

　　在整個合同的實施過程中，合同賦予監(jiān)理工程師很多的職責和權利。但從根本上講，如果沒有工程費用監(jiān)理的權力，合同中賦予的其它職責權力都將難以實現(xiàn)。因此，工程費用的監(jiān)理即工程的計量和支付是對其它目標實施管理的重要手段和措施。

　　1、工程計量支付的程序　　

　　當承包人完成某一分項工程后，首先應向業(yè)主提供計量的原始報表，送交現(xiàn)場監(jiān)理員；現(xiàn)場監(jiān)理員在收到計量表的24h內，應會同承包人進行現(xiàn)場測定計量，并對所計量工程進行抽檢和復核，共同簽字，以示確認。�ァ　∑浯危�承包人將計量表及中間檢驗申請單送交駐地工程師，若駐地工程師有質疑，可到實地復查。如無疑問，則應簽字認可。第三，承包人應根據(jù)經(jīng)工程師簽認的計量表、中間檢驗申請單及工程師認可的其它項目的付款憑證，填報一式三分的月支付申請表，送交總監(jiān)代表審核。

　　最后，總監(jiān)代表根據(jù)駐地工程師的申報進行核實（核對記錄、圖紙或現(xiàn)場測算等），并審查承包人的“財務支付月報表”及“清單支付月報表”，無誤后方可簽字確認，經(jīng)總監(jiān)助理簽認后簽發(fā)支付憑證并付款。

　　2、工程計量的控制　　

　　工程的計量主要是對工程量清單中的項目，由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的條件，對承包人所完成的合格工程數(shù)量予以確認�！稖麑幐咚俟�路監(jiān)理規(guī)程》及《技術規(guī)范》中對每個項目的計量和支付都有詳細的規(guī)定和說明，監(jiān)理工程師對工程計量的控制就是通過上述規(guī)程和規(guī)范來實現(xiàn)的。

　　2.1　駐地工程師進行工程計量的方式

　　2.1.1　現(xiàn)場計量

　　對于需要計量的工程項目，承包人應預先通知監(jiān)理并做好有關計量的準備工作，包括計量部位的圖紙及其它有關資料、計量所用的儀器設備。然后會同監(jiān)理員或專業(yè)工程師進行共同計量。

　　2.1.2　駐地工程師審核

　　當現(xiàn)場計量完成后，承包人應將現(xiàn)場計量資料送交駐地工程師審核，由駐地的計量工程師對所計量項目進行核對，并對照圖紙和清單，如有不符，即按規(guī)定增減或要求承包人補充必須的資料。��   

　　2.2　總監(jiān)代表確認計量的方式　　總監(jiān)代表對計量的確認是通過他的辦事機構“總監(jiān)代表辦公室”來承擔的。經(jīng)監(jiān)理組審核的計量資料，由承包人匯總申報，送總監(jiān)代表辦公室的計量工程師，由其對所申報資料進一步核實，其方式有二：

　�。�1）按設計及總量進行控制。在工程進展初期，計量工程師應對照圖紙核對工程量清單，并建立計量臺帳，將每一工程項目的具體數(shù)量組成列表，如有不符，標明具體項目及相應部位或樁號，待以后調整。

　　每月，將承包人的申報數(shù)與相應項目的明細臺帳對照，如果承包人的申報數(shù)在設計范圍內，則可予以計量支付；如果超出設計范圍，則應在仔細核對后決定是核減或請承包人補充資料，然后將已發(fā)生的計量計入臺帳，標明本期數(shù)與累計數(shù)，以便進行總量的控制，防止重復計量。

　　由于鎮(zhèn)江段的土建合同達16個，每個合同的清單項目多達100余個，每月的計量申報十分繁瑣，人工計算容易出錯。故而，我們采用計算機和人工審查相結合，二者相輔相成，增強了計量審核的準確性，同時提高了效率。每月的清單支付月報表就準確反應了各合同的原清單、變更后清單及累計完成的支付額，既可向領導提供一份準確的工程計量完成情況，又可計算出剩余工作量，以供領導決策。�ァ　�

　�。�2）現(xiàn)場核實。

　　對于某些不確定的或有疑問的項目，我們采用現(xiàn)場核實的方法。例如：某單位剛進場，就申請了大批量的材料預付款，數(shù)額接近其工程總造價的十分之一。按常規(guī)情況，承包人起動資金都十分缺乏，短短的二三個月內購進如此數(shù)額巨大的材料，有悖常理。因此，我們會同監(jiān)理組到承包人的料場進行實地查看，結果是數(shù)量確實有出入。我們在承包人的月計量付款中扣減了這部分多報的材料，防止了承包人套用業(yè)主的資金。�ァ　∮嬃抗こ處熢趯徍送瓿邪�人的月計量申報后，附上審核意見單，交總監(jiān)代表辦公室負責人審閱簽字后再呈報總監(jiān)代表、總監(jiān)助理審定。�お�   

　　3、工程的支付　　

　　根據(jù)滬寧高速公路合同條款中，支付的費用項目。

　　3.1　工程支付的條件

　　按照滬寧高速公路合同條款進行施工監(jiān)理，其工程費用的支付，必須符合以下幾個條件：

　�。�1）必須是已經(jīng)完成的質量合格的工程；對于已經(jīng)完成但尚未驗收或驗收未達合同規(guī)定的要求的項目，一律不予支付。

　�。�2）變更項目必須手續(xù)齊備；承包人在未獲得總監(jiān)或總監(jiān)代表的變更指令之前，該部分工程不得以任何形式進行支付。確保工程師對工程的控制。

　�。�3）各類支付必須符合合同條款并經(jīng)監(jiān)理工程師認可；無論是清單以內的項目還是清單以外的項目均需符合合同條款，如與合同條款相違背或不完全符合，不得發(fā)生支付。例如，動員預付款在履約保函和動員預付款銀行保函辦理完畢之前，不得發(fā)生支付。

　　3.2　支付的管理

　　（1）審查承包商的付款申請；審查的主要內容是付款依據(jù)、中間檢驗單及計量表、工程是否發(fā)生變更、價格調整及其它有關證明；

　�。�2）核對工程項目支付單價是否與清單或變更后相符；

　　（3）檢查計算是否正確，累計數(shù)是否超過變更后的設計總量；

　�。�4）審核到場的材料。對承包人用于工程的汽、柴油、鋼材、木材及地材，業(yè)主同意向承包人支付原價的75%做為當月的材料預付款，因此，需要核對材料是否屬于支付范圍、檢查材料質量是否合格，申報數(shù)量是否屬實等等；

　　（5）抽查付款項目的質量是否合格；當上述審查完成后，總監(jiān)代表有權抽驗任何支付項目的工程質量，對付款申請有充分的否決權。經(jīng)總監(jiān)代表審定的付款申請將做為業(yè)主支付工程款的憑證。

　　4、結束語

　　在工程費用控制中，對工程清單的管理是十分重要的，雖然FIDIC條款規(guī)定清單的工程數(shù)量是個概算數(shù)，并不是工程最終結算的依據(jù)，但應力求清單數(shù)量盡量符合實際，防止由于實際計量數(shù)與原清單數(shù)有較大的出入而引起合同總額與最終工程結算總價出入過大，引起承包人要求調整投標單價。因此，對工程量清單的管理首先應核對清單中工程數(shù)量與設計工程數(shù)量是否一致。��

　　對工程量清單管理的關鍵環(huán)節(jié)是對清單項目的工程計量，一旦對完成合格的工程數(shù)量得到監(jiān)理的確認，則根據(jù)合同單價就能確定已完成工程的價值。因此，計量既是對承包人完成工程質量的認可，又是監(jiān)理對承包人付款的依據(jù)。對于工程量清單的管理，與習慣方式不同，必須符合合同條款的規(guī)定條件。在合同條款中，對工程量清單中項目的計量方法有明確的詳細的規(guī)定，承包商在投標時，已根據(jù)規(guī)定的計量條件報出了清單項目的單價，此單價中包含了一些附屬項目，不應單獨計量。因此，監(jiān)理工程師是否按照合同條款準確進行計量，直接影響到業(yè)主和承包人的經(jīng)濟利益。往往承包人在某項目計量后還會提出種種理由對附屬項目申報計量�？梢姽こ逃嬃渴潜O(jiān)理工程師對工程量清單管理的另一個重要方面。��

　　另外，工程計量除了包括數(shù)量方面的內容外，還包括質量方面的內容。工程計量必須和工程質量監(jiān)督緊密結合，工程質量不合格，監(jiān)理工程師有權不予計量，承包商將得不到付款，由此造成的損失由承包人自己負擔。因此，計量支付構成了監(jiān)理工程師對工程質量控制的重要手段。在滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的監(jiān)理中，我們充分利用了費用控制的有效手段，強化承包商的質量意識。駐地工程師根據(jù)承包人自檢結果和監(jiān)理工程師的質量驗收單，對確認合格的工程項目進行質量抽檢，抽驗合格的工程計量才被最后認可。��

　　在鎮(zhèn)江段的監(jiān)理過程中，一方面我們利用工程費用的控制手段強化承包人的合同意識，約束承包人履行合同義務，另一方面，又十分重視承包人的資金流動狀態(tài)，注意在合同條件許可的情況下，加快計量工作速度，縮短支付周期，為承包人的資金的正常流動創(chuàng)造條件，使之維持正常的進度。對于支付周期較長的項目分次進行計量，以便使合同期的進度與付款保持協(xié)調，避免因支付周期過長，使承包人對其完成的工程在較長時間內得不到付款。例如，合同規(guī)定，混凝土在澆筑后，達到28d齡期并經(jīng)強度檢驗合格后再予計量，如果這樣進行費用控制，承包人得到付款最快也要二個月。對這個項目的計量，我們采取在混凝土澆筑達到7d強度，即可支付該數(shù)額的70%，待強度檢驗合格后，再支付其余的30%.這樣，承包人可在比較短的時間得到已完工程的款項，可盡快投入下一步工程的施工，使工程在資金上得到良性循環(huán)。工程監(jiān)理的三大控制——質量控制、進度控制、費用控制是相輔相成的，如何將這三大控制有機地結合，使其達到最佳的效果，滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的費用監(jiān)理辦法提供了一點粗淺的經(jīng)驗，也為將來的各項監(jiān)理工作起一個拋磚引玉的作用。