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2005-04-28 13:35 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
(2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準,自2005年11月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強基本農(nóng)田的特殊保護和管理,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的特殊保護區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田的保護必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格管理的方針。
第四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃并依照法定程序劃定基本農(nóng)田保護區(qū),對基本農(nóng)田實行特殊保護。
各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條 市、縣(市)、區(qū)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作的主管部門,負責組織實施本條例。
農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關部門應依照各自的職責,協(xié)同土地管理部門做好基本農(nóng)田保護管理工作。
第六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、利用、保護和管理適用本條例。
第七條 各級人民政府對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人,予以獎勵。
第二章 規(guī)劃
第八條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應當制定基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃。基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃由土地管理部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)行政、城市規(guī)劃等有關部門編制,經(jīng)同級人民政府審定,依法按規(guī)定程序報批。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,依法按規(guī)定程序報批。
基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后,必須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的,必須按審批程序報原批準機關批準。
第九條 編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,應從當?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況出發(fā),以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū):
(一)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利設施的耕地;
。ǘ┙(jīng)過治理、改造達到基本農(nóng)田等級標準的中低產(chǎn)田;
。ㄈ┏鞘惺卟松a(chǎn)基地;
。ㄋ模┛h級以上人民政府確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物生產(chǎn)基地;
。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)科研、教學試驗田及農(nóng)作物良種繁育基地;
(六)需要特殊保護的其他耕地。
第十一條劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級:
。ㄒ唬┥a(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地,劃為一級基本農(nóng)田;
。ǘ┥a(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,劃為二級基本農(nóng)田;基本農(nóng)田的等級,由縣(市)、區(qū)人民政府確定。
第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)的定界工作,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行,由縣(市)、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),由縣(市)、區(qū)人民政府設立保護標志,予以公告;由縣(市)、區(qū)人民政府土地管理部門負責登記造冊,建立檔案,抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并報市人民政府土地管理部門備案;巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后,由市人民政府組織驗收。
第三章 !∽o
第十三條 基本農(nóng)田主要用于糧食作物和棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植。
基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
第十四條 非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地或一般耕地的,不得占用基本農(nóng)田;可以利用二級基本農(nóng)田的,不得占用一級基本農(nóng)田。
第十五條 國家和省、市批準的建設項目確需占用基本農(nóng)田的,經(jīng)征求縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見后,向同級人民政府土地管理部門提出申請,由土地管理部門按國家和省規(guī)定的建設用地審批權限報批。
第十六條 設立開發(fā)區(qū),不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地;因特殊情況確需占用的,有關單位申報設立開發(fā)區(qū)時,必須附有省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。
第十七條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準征用、占用基本農(nóng)田的,當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃,并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。用地單位或個人負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)男赂;沒有條件開墾或開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的,應繳納相應的耕地開墾費。耕地開墾費的征收辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 經(jīng)批準征用的基本農(nóng)田,不按批準用途使用的,或未經(jīng)原批準機關同意,連續(xù)二年未使用的,由市、縣(市)人民政府土地管理部門報同級人民政府批準,收回土地使用權,注銷土地使用證。收回的基本農(nóng)田其國有性質(zhì)不變。
第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)經(jīng)批準使用基本農(nóng)田,不按批準用途使用的,或未經(jīng)原批準機關同意連續(xù)二年未使用的,由縣(市)、區(qū)人民政府土地管理部門報縣級以上人民政府批準,注銷土地使用證,并由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權。
收回的土地應當還耕。第二十條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。
經(jīng)批準占用的基本農(nóng)田,滿一年不能動工建設的,應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人繼續(xù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上二年以下未動工興建的,視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應按規(guī)定繳納閑置費。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應當終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第二十一條 架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用基本農(nóng)田的,經(jīng)縣級人民政府批準,按該基本農(nóng)田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補償。
第二十二條 禁止將基本農(nóng)田改為果園、林地和魚塘。
第二十三條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人,應當同村集體經(jīng)濟組織或國營農(nóng)場簽訂基本農(nóng)田承包合同。承包合同應載明基本農(nóng)田的等級、面積、使用期限、保護措施以及雙方的權利、義務和違約責任等內(nèi)容,承包合同期限不得少于五年。
已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的耕地劃為基本農(nóng)田的,原農(nóng)業(yè)承包合同繼續(xù)有效。
第二十四條 承包基本農(nóng)田的單位和個人必須按照規(guī)定的用途使用。禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。
第二十五條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當改良土壤、維護排灌設施、防止水土流失、增加投入、增施有機肥料,合理使用化肥、農(nóng)藥,提高地力,防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退。
第二十六條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設造成基本農(nóng)田塌陷、壓占、挖損、破壞的,由責任單位或個人按國務院《土地復墾規(guī)定》負責整治,或支付復墾整治費用,并給予相應的補償。
第二十七條 在基本農(nóng)田保護區(qū)周圍建設有污染的項目,必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價,其防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程驗收時,應同時驗收防治污染基本農(nóng)田的設施。已建成的對基本農(nóng)田有污染的項目,必須進行限期治理;造成損失的,應當給予相應的賠償。
第二十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)周圍的沙丘、丘陵和低山區(qū),應采取植樹種草等措施,防止水土流失和基本農(nóng)田沙化。
第二十九條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務,并有權對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。
第三十條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權變更時,對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定。
農(nóng)業(yè)承包合同承包人通過增加投入或采取其他措施提高基本農(nóng)田地力等級的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會給予獎勵。第四章法律責任
第三十一條 有下列行為之一,依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河南省實施<土地管理法>辦法》的有關規(guī)定處罰:
。ㄒ唬┪唇(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用基本農(nóng)田的;
。ǘ┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的;
。ㄈ┡R時使用基本農(nóng)田逾期不歸還的。
第三十二條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,由縣級以上人民政府土地管理部門責令恢復原狀或賠償損失,可以并處二百元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定的,由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期復耕,并可處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定,在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土,嚴重毀壞種植條件的,依照《河南省實施<土地管理法>辦法》的規(guī)定,責令限期糾正、治理,恢復原種植條件,可以并處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款。
第三十五條 違反本條例非法占用、挪用、截留基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費、復墾費、閑置費的,依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十六條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,到期不繳納的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
罰款全額上交同級財政。
第三十七條 無權或超越職權批準征用、占用基本農(nóng)田或改變基本農(nóng)田用途的,其批準文件無效,對主管人員由其所在單位或監(jiān)察機關給予行政處分。
第三十八條 從事基本農(nóng)田保護和管理的土地管理人員濫用職權、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂的,由其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條 當事人對處罰決定不服的,可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的機關的同級人民政府或上一級行政機關申請復議;對復議決定不服的,可以自接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議又不起訴,拒不執(zhí)行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 附則
第四十條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。
第四十一條 本條例自1994年5月1日起施行。
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