黑龍江省人民政府令第2號

　　《黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法》，業(yè)經(jīng)2002年4月1日省人民政府第77次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。

　　省長
　　二○○二年四月一日

　　黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法

　　第一條　為依法、公正、及時處理土地權(quán)屬爭議，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議的處理，適用本辦法。

　　森工國有林區(qū)內(nèi)屬于《中華人民共和國森林法實施條例》第十八條第二款規(guī)定的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施用地的權(quán)屬爭議和森工國有林區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地矛盾，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條　本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。

　　第四條　處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利生產(chǎn)，方便生活，保持穩(wěn)定。

　　第五條　省人民政府處理下列土地權(quán)屬爭議：

　�。ㄒ唬┛缡校ㄐ惺穑┬姓�區(qū)域的土地權(quán)屬爭議；

　�。ǘ�）爭議一方或者雙方為中直、省直、部隊所屬單位或者爭議雙方分別為兩個市（行署）所屬單位的土地權(quán)屬爭議；

　�。ㄈ�）本省行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議。

　　第六條　市（行署）人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭議：

　�。ㄒ唬┛缈h級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議；

　　（二）爭議一方為市（行署）所屬單位或者爭議雙方分別為兩個縣（市）所屬單位的土地權(quán)屬爭議；

　　（三）省人民政府交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

　　第七條　縣級人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭議：

　�。ㄒ唬﹤�人之間、個人與單位之間、縣（市）屬單位之間的土地權(quán)屬爭議；

　�。ǘ�）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議；

　�。ㄈ�）上級人民政府交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

　　前款（一）項規(guī)定的個人之間、個人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，《黑龍江省土地管理條例》規(guī)定屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。

　　第八條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)辦理同級人民政府處理的土地權(quán)屬爭議案件的具體工作。

　　省人民政府土地行政主管部門在省農(nóng)墾、森工、鐵路系統(tǒng)設(shè)置的土地管理派出機構(gòu)負責(zé)辦理墾區(qū)、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場、林業(yè)局（場）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭議案件的具體工作。

　　第九條　土地權(quán)屬爭議案件管轄權(quán)發(fā)生爭議時，報請爭議雙方共同的上級人民政府指定管轄。

　　第十條　土地權(quán)屬爭議經(jīng)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出確權(quán)申請。

　　申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲伺c土地權(quán)屬爭議有直接利害關(guān)系；

　�。ǘ�）有具體的處理請求、明確的處理對象和事實根據(jù)；

　　（三）屬于人民政府土地行政主管部門受理土地權(quán)屬爭議案件的范圍。

　　第十一條　當(dāng)事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照對方當(dāng)事人數(shù)量提交副本。

　　申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）申請人和對方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話；

　　（二）請求的事項、事實和理由；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據(jù)；

　�。ㄋ模┳C人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。

　　第十二條　土地行政主管部門接到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)決定是否受理。

　　決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本送達對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

　　決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起10日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

　　第十三條　下列土地爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理：

　�。ㄒ唬┮环綑�(quán)屬已經(jīng)明確的土地侵權(quán)案件；

　�。ǘ�）行政區(qū)域邊界爭議案件；

　�。ㄈ�）土地違法案件；

　�。ㄋ模┺r(nóng)村土地承包合同爭議案件；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人在超過《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規(guī)定的20年訴訟時效后，提出的土地權(quán)屬爭議案件。

　　第十四條　土地權(quán)屬爭議案件受理后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人對爭議的事實進行調(diào)查。

　　承辦人與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人與案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的土地行政主管部門決定。

　　第十五條　土地行政主管部門在辦理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，如實提供有關(guān)證據(jù)。

　　土地行政主管部門在實地調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到達現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。當(dāng)事人及有關(guān)人員無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場的，不影響實地調(diào)查的正常進行。

　　第十六條　土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任。

　　土地行政主管部門對當(dāng)事人提供的證據(jù)必須查證。屬實的，作為認定事實的根據(jù)。

　　第十七條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀、破壞土地上的附著物和林木、青苗等生長物，不得在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物；爭議土地為耕地的，不得荒蕪耕地。

　　第十八條　土地行政主管部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

　　調(diào)解工作的期限自受理之日起不超過60日。

　　第十九條　調(diào)解達成協(xié)議的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼；

　�。ǘ�）爭議的主要事實；

　�。ㄈ�）協(xié)議內(nèi)容；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)事項。

　　調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名（蓋章），由承辦人員署名加蓋土地行政主管部門印鑒后生效，具有法律效力，并作為土地登記的依據(jù)。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)在調(diào)解達成協(xié)議之日起15日內(nèi)送達當(dāng)事人。

　　第二十條　調(diào)解未達成協(xié)議的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)解不成轉(zhuǎn)入處理程序之日起60日內(nèi)提出處理意見，草擬處理決定書，報人民政府作出處理決定；人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見之日起90日內(nèi)作出處理決定，特殊情況可以延長。

　　第二十一條　處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以下列資料為依據(jù)：

　�。ㄒ唬┤嗣裾�府依法頒發(fā)的土地證書；

　�。ǘ�）人民政府依法批準(zhǔn)的土地占用、土地使用權(quán)劃撥、出讓的文件；

　�。ㄈ�）人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民建房用地文件；

　�。ㄋ模┤嗣裾�府處理爭議的文件；

　�。ㄎ澹┧痉�機關(guān)歷史上已作出的法律文件；

　　（六）爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議。

　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）項的文件與其附圖不一致時，應(yīng)當(dāng)以文件為準(zhǔn)。

　　處理土地權(quán)屬爭議涉及農(nóng)林用地矛盾的，除以本條第一款所列資料為依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)以依法取得的森林、林木和林地權(quán)屬證書為依據(jù)。

　　第二十二條　處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以下列資料為參考：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)處理土地權(quán)屬爭議的會議紀要；

　�。ǘ�）有關(guān)工程的設(shè)計、規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）土地資源調(diào)查資料；

　�。ㄋ模┳C人證言。

　　第二十三條　土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人提不出證據(jù)或證據(jù)不能查證認定的，爭議土地屬于國家所有。上述土地尚未開發(fā)利用的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)作為國有儲備土地另行安排使用。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自用地行為依法處理；可以確定土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在依法處理后再確定土地使用權(quán)。

　　第二十四條　土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址；

　�。ǘ�）爭議的事實、理由和要求；

　　（三）處理認定的事實和適用的依據(jù)；

　　（四）處理結(jié)果；

　�。ㄎ澹┎环�處理決定申請行政復(fù)議和向人民法院起訴的途徑和期限。

　　第二十五條　處理決定可以采取下列兩種方式作出：

　�。ㄒ唬┲苯佑扇嗣裾�府作出處理決定；

　�。ǘ�）經(jīng)人民政府授權(quán)，由土地行政主管部門作出的，處理決定中需寫明已經(jīng)人民政府授權(quán)。

　　第二十六條　墾區(qū)、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場，林業(yè)局（場）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)部單位或職工間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，由省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門作出處理決定。

　　第二十七條　處理土地權(quán)屬爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

　　第二十八條　處理土地權(quán)屬爭議時，需要進行測量、勘界、設(shè)立界標(biāo)的，土地權(quán)屬爭議雙方應(yīng)當(dāng)向具有相應(yīng)測量資格并承擔(dān)測量任務(wù)的單位預(yù)交有關(guān)費用。土地權(quán)屬爭議處理后，其費用按爭議雙方獲得爭議土地面積的比例分攤。

　　第二十九條　土地權(quán)屬爭議確權(quán)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)當(dāng)事人到現(xiàn)場認界、埋設(shè)界樁。爭議當(dāng)事人不得擅自損毀、移動界樁。

　　第三十條　上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的，可以報請本級人民政府撤銷下級人民政府作出的錯誤處理決定或者要求下級人民政府重新處理。

　　第三十一條　當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

　　第三十二條　當(dāng)事人拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的處理決定的，由有關(guān)當(dāng)事人申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條　土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人或者第三人有騙取、擅自涂改和違規(guī)領(lǐng)取土地證書行為的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記，并公告原土地證書作廢。

　　第三十四條　土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人或者第三人持有的土地證書存在登記發(fā)證錯誤的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)予以變更登記，重新確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　　第三十五條　違反本辦法第十七條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人擅自改變土地利用現(xiàn)狀或者破壞地上附著物、生長物的，由負責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀。

　　土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人擅自在有爭議的土地上興建建筑物或者附著物的，按違法占地處理。

　　第三十六條　違反本辦法第二十九條規(guī)定，損毀、移動界樁的，由負責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)界樁，并處以5000元至1萬元的罰款；造成其他經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定擅自改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物、生長物或者以土地權(quán)屬爭議為借口，挑起事端，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　在處理土地權(quán)屬爭議過程中國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊有下列行為之一的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分：

　�。ㄒ唬�無正當(dāng)理由拒絕受理土地權(quán)屬爭議案件的；

　　（二）無正當(dāng)理由逾期不提出處理意見或者不作出處理決定的；

　　（三）煽動群眾鬧事、越級上訪的。

　　第三十九條　有關(guān)國家機關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭議過程中，違反本辦法規(guī)定，并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　本辦法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法》同時廢止。