黑龍江省人民政府令［1992］第11號

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第五十三條規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　實施城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓制度。在本省行政轄區(qū)內，出讓、轉讓、出租、抵押城鎮(zhèn)國有土地使用權，必須遵守本辦法。��

　　第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣域、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內屬于全民所有的土地（以下簡稱土地），但在十資源、埋藏物和市政公用設施除外。��

　　第四條　國內外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第五條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權，可以在使用年限內依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權益受法律保護。

　　第六條　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地活動，應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，不得損害社會公共利益。��

　　第七條　縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權的出讓、轉讓工作，負責土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查。��

　　縣經(jīng)上人民政府房產(chǎn)管理部門負責土地使用權轉讓、轉讓、出租、抵押、終止涉及地上建筑物、其他附著物的登記。��

　　登記文件可以公開查閱。��

　　第二章　土地使用權轉讓��

　　第八條　土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定權限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。��

　　第九條　土地使用權出讓的地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同計劃部門、城市規(guī)劃和建設管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。土地使用權出讓方案應按照《黑龍江省土地管理實施條例》規(guī)定的國家建設征用、撥用土地批準權限報經(jīng)批準后，由土地所在市、縣人民政府土地管理部門實施。��

　　第十條　土地使用權出讓，必須由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用權者簽訂出讓合同。��

　　土地使用權出讓合同應具備地塊位置、面積、用途、年限、建設期限、出讓金數(shù)額和支付方式及期限、違約責任等主要條款。��

　　第十一條　土地使用權出讓的最高年限，按下列用途確定：��

　�。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤�年；��

　�。ǘ�）工業(yè)用地五十年；��

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；��

　�。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地四十年；��

　�。ㄎ澹┚C合或其他用地五十年。��

　　第十二條　市、縣人民政府土地管理部門應會同財政部門、物價部門、城市規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門按照土地用途、土地區(qū)位、建筑容積率和土地使用年限，在城鎮(zhèn)土地評等定級的基礎上，對本行政區(qū)域內的土地使用權出讓金定期進行評估，確定基準地價，作為出讓土地使用權收取出讓金的基本依所。��

　　第十三條　土地使用權轉讓，可以采取招標、拍賣和協(xié)議的方式進行。

　　第十四條　土地使用權出讓，市、縣人民政府土地管理部門應會同有關部門，依據(jù)經(jīng)批準的出讓方案，向有意受讓人提供下列資料：��

　�。ㄒ唬┑匚晃恢�、范圍、面積、地面現(xiàn)狀和城市基礎設施等規(guī)劃要求；��

　�。ǘ�）規(guī)定的土地用途、建筑容積率、密度、凈空限制等規(guī)劃要求；��

　�。ㄈ�）環(huán)境保護、園林綠化、衛(wèi)生防疫、交通、抗震和防火要求；��

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵喑鲎尫绞胶鸵�(guī)則、出讓年限、出讓金支付方式和建設項目完成年限的要求；

　�。ㄎ澹┢渌�有關文件。��

　　第十五條　招標出讓土地使用權程序：��

　�。ㄒ唬┦�、縣人民政府土地管理部門發(fā)出招標書或公告；��

　　（二）投標者按招標文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門投標和提交保證金；��

　　（三）市、縣人民政府土地管理部門組織有關部門對標書進行評審，并向中標者發(fā)出中標通知書；��

　�。ㄋ模┲袠苏叱种袠送ㄖ獣�在三十天內與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，并支付土地使用權出讓金20%的定金；��

　�。ㄎ澹┲袠苏甙赐恋厥褂脵喑鲎尯贤�支付土地使用權出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權。��

　　第十六條　拍賣出讓土地使用權程序：��

　�。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)布拍賣公告；��

　�。ǘ�）競買者到市、縣人民政府土地管理部門辦理參加競買手續(xù)；��

　�。ㄈ�）市、縣人民政府土地管理部門在規(guī)定的時間、地點，組織公開拍賣，由主持人宣讀土地使用權出賣規(guī)則，簡介該幅土地情況和公布底價后，競買者應價競爭，最后確定出價高者為受讓方；��

　　（四）受讓方與市、縣人民政府土地管理部門當場簽訂土地使用權出讓合同，并支付土地使用權出讓金20%的定金；��

　　（五）受讓人按土地使用權出讓合同規(guī)定支付土地使用權出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權。��

　　第十七條　協(xié)議出讓土地使用權程序：��

　　（一）市、縣人民政府土地管理部門向有意受讓人提供出讓土地使用權地塊的必要資料和有關規(guī)定；��

　　（二）有意受讓人在規(guī)定時間內向市、縣人民政府土地管理部門提交土地開發(fā)建設方案及所出價款、支付方式等；��

　�。ㄈ�）市、縣人民政府土地管理部門對有意受讓人提交的文件審核論證，于十五日內給予答復；

　�。ㄋ模┦�、縣人民政府土地管理部門與有意受讓人協(xié)商一致后，雙方簽訂土地使用權出讓合同，并由受讓人支付土地使用權出讓金20%的定金；��

　�。ㄎ澹┯幸馐茏屓税春贤�規(guī)定支付土地使用權出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權。��

　　第十八條　未經(jīng)出讓方同意，逾期未全部支付出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權解除合同，土地使用者所交定金不予退不。��

　　市、縣人民政府土地管理部門未按合同規(guī)定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并由市、縣人民政府土地管理部門雙倍返還定金。��

　　招標出讓土地使用權時，中標者未按規(guī)定日期與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同的，取消其中標權，所交保證金不予退還。未中標者所交保證金，由市、縣人民政府土地管理部門全部退回。��

　　第十九條　根據(jù)批準的土地使用權出讓方案，市、縣人民政府組織招標或委托有關單位對預出讓地塊進行開發(fā)后，再進行土地使用權轉讓。

　　第二十條　土地使用者應按合同規(guī)定開發(fā)、利用和經(jīng)營土地，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，應不征得出讓方同意并經(jīng)土地所在市、縣人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，并按本規(guī)章重新簽訂出讓合同，調整出讓金，辦理土地使用權登記，換領土地使用證。��

　　第三章　土地使用權轉讓��

　　第二十一條　土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換與贈與。��

　　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和其他條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。��

　　第二十二條　土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。��

　　土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件所載明的權利、義務隨之轉移。��

　　第二十三條　土地使用者通過轉讓方式取得土地使用權的使用年限，為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。��

　　第二十四條　土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他隨著物所有權隨之轉讓。��

　　第二十五條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。��

　　土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。��

　　第二十六條　土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以分割轉讓。同一建筑物產(chǎn)權分割轉讓的，建筑物使用范圍內土地使用權同時分割轉讓。土地使用權不能分割的，按共有土地使用權處理。��

　　土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。��

　　第二十七條　土地使用權轉讓，雙方應持轉讓合同和有關證伯，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權過戶登記，換領土地使用證。��

　　土地使用者因轉讓地上建筑物、其他附著物所有權而導致土地使用權轉讓的，應分別到市、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權和建筑物、其他附著物的過戶登記，換領土地使用證和房產(chǎn)證。��

　　第二十八條　土地使用權轉讓時，轉讓人應向市、縣人民政府土地管理部門繳納土地增值費。土地增值費按增值額的一定比例收取，具體標準由市、縣人民政府確定。

　　第二十九條　土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十條的規(guī)定辦理。��

　　第四章　土地使用權出租��

　　第三十條　土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他會著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。��

　　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得出租。��

　　第三十一條　土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。��

　　租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權出讓合同的規(guī)定。��

　　第三十二條　土地使用權出租的期限，應當在土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限內，由出租人與承租人雙方協(xié)商確定。��

　　土地使用權出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同，承租人應當依照租賃合同的規(guī)定享有權利和承擔義務。��

　　第三十三條　出租人在土地使用權出租期間需要轉讓其土地使用權時，應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權利。��

　　出租人在土地使用權出租期間將其土地使用權轉讓給第三人時，原租賃合同對第三人和承生人繼續(xù)有效。��

　　第三十四條　土地使用權和地上建筑物、其他附著物的出租，出租人應當在租賃合同簽訂后十五日內，分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，租賃合同無效。��

　　出租人或承租人發(fā)生變更的，應當依照前款的規(guī)定執(zhí)行。��

　　第五章　土地使用權抵押��

　　第三十五條　土地使用權抵押是指土地使用者作為債務人或第三人（以下簡稱抵押人），將其土地使用權及地上建筑物、其他會著物作為抵押押給債權人（以下簡稱抵押權人）作為清償債務擔保的行為。��

　　第三十六條　土地使用權抵押，抵押人與抵押權人必須簽訂抵押合同，確定雙方的權利義務。��

　　抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權出讓合同的規(guī)定。��

　　第三十七條　抵押的期限應當在土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限內，由抵押人與抵押權人雙方協(xié)商確定。��

　　在抵押期間，土地使用權和地上建筑物及其他附著物的所有權不發(fā)生轉移，抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。��

　　第三十八條　抵押人可以在抵押物價值范圍之內，同時設立幾個抵押權。��

　　第三十九條　土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，抵押人和抵押權人雙方應當在抵押合同簽訂后十五日內，分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，抵押合同無效。��

　　第四十條　抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有依照法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)，以抵押物折價或轉讓抵押物的價款優(yōu)先受償?shù)臋嗬�。�?/p>

　　抵押權人處分抵押物時，必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。��

　　按前款規(guī)定取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。��

　　第四十一條　抵押人抵押物清償債務時，一項抵押物有數(shù)個抵押人的，應當按照抵押權登記的先后順序受償。��

　　第四十二條　抵押權因債務清償或者其他原因消滅的，抵押人和抵押權人雙主應在十五日內到原登記機關依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。��

　　第六章　土地使用權終止��

　　第四十三條　土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。��

　　第四十四條　土地使用權期滿，土地使用權及其上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者的土地使用證及其他證件同時廢止，并由市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門注銷其登記。��

　　第四十五條　土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應在土地使用權期滿六個月前向出讓方提出申請，經(jīng)出讓方同意后，應當依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。��

　　第四十六條　在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法定程序提前收回土地使用權，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)利用土地的實際情況給予相應的補償。��

　　第七章　劃撥土地使用權��

　　第四十七條　劃撥土地使用權是指未按本辦法履行出讓手續(xù)繳納出讓金，土地使用者通過其他方式依法取得的土地使用權。��

　　劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應按本規(guī)定辦理。��

　　第四十八條　劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押必須事先到土地所在市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權出讓手續(xù)。其審批程序如下：��

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜邞�當持有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等合法證件，向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請；��

　�。ǘ�）市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)協(xié)商一致后，簽訂土地使用權出讓合同；��

　�。ㄈ�）土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂之日起三十日內向土地所在市、縣人民政府土地管理部門交付土地使用權出讓金，辦理土地使用權出讓登記手續(xù)；��

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵噢D讓、出租、抵押雙方當事人，簽訂土地使用權轉讓的租賃、抵押合同；��

　�。ㄎ澹┩恋厥褂谜邞�當在轉讓、租賃、抵押合同簽訂之日起十五日內分別到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物登記手續(xù)。��

　　第四十九條　劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押補交土地使用權出讓金，應按地塊標定價的一定比例收取，但不得低于地塊定價的30%.劃撥土地使用權出租，也可按月或按年向政府土地管理部門繳納土地使用權出讓金，具體繳納辦法由市、縣人民政府確定，報省土地管理局備案。��

　　第五十條　劃撥土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權轉讓、出租、抵押，土地使用權出讓期滿時，土地使用權由土地所在市、縣人民政府無償收回；其地上建筑物和其他附著物當市、縣人民政府收回時，應根據(jù)實際情況給予適當補償。��

　　第五十一條　取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓，其他任何組織和個人均無權處分。��

　　對劃撥土地使用權，市、縣人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。��

　　無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物和其他附著物，市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。��

　　第八章　罰　則��

　　第五十二條　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)批準或者超權批準出讓方案而出讓土地使用權的，按非法占地和越權批地行為處罰。��

　　第五十三條　違反本辦法未經(jīng)登記和未取得土地使用證的，其土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)情節(jié)處以出讓、轉讓、出租、抵押金額千分之五以下的罰款或收回土地使用權。��

　　第五十四條　土地使用者未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并處以每平方米十元至五十元的罰款；情節(jié)嚴重的，無償收回土地使用權。��

　　第五十五條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權和分割轉讓土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法所得，并根據(jù)情節(jié)，處以非法所得50%以下的罰款。��

　　第五十六條　罰款全額上繳同級財政部門。��

　　第九章　附　則��

　　第五十七條　依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。��

　　第五十八條　土地使用者應當依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。��

　　第五十九條　依照本辦法收取的土地使用權出讓金和土地轉讓增值費列入財政專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)，具體使用管理辦法由省財政廳會同省土地管理局另行制定。

　　第六十條　本辦法由省土地管理局負責解釋。��

　　第六十一條　省內過去有關規(guī)定與本辦法有執(zhí)サ�，质[斜景旆�。�？BR>

　　第六十二條　本辦法自一九九三年一月一日施行。