深府[2006]105號

　　《深圳市原村民非商品住宅建設暫行辦法》已經市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市原村民非商品住宅建設暫行辦法

　　為進一步加強我市原村民居住用地上非商品住宅建設管理，規(guī)范原村民非商品住宅建設行為和辦事程序，建立全市查處違法建筑堵疏結合的長效工作機制，根據國家有關法律、法規(guī)，結合《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　一、本市原村民在批準的居住用地上建設非商品住宅的活動，適用本暫行辦法。

　　以上批準的居住用地是指已批準原農村宅基地和非農建設用地。

　　二、下列情形之一的，不予辦理報建手續(xù)：

　�。ㄒ唬┎环�合城市規(guī)劃的。

　�。ǘ�）原村民所在集體經濟組織已集中統建的。

　　（三）原村民未申報的自建住宅中屬一戶多棟的多棟部分，或一戶多處宅基地的多處部分。

　�。ㄋ模┮蚜腥氤侵写澹ㄅf村）改造計劃范圍內的。

　�。ㄎ澹┮虺鞘幸�(guī)劃需要，需整體搬遷、異地安置的城中村（舊村）范圍內的。

　�。�六）原農村宅基地被轉讓的。

　�。ㄆ撸┓寝r建設用地范圍之外的。

　　三、建設原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄉ陥�，依法管理。

　�。ǘ�）必須符合城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求。

　�。ㄈ�）加強消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，努力改善原村民住宅建設區(qū)域消防安全條件。

　　（四）與城市化轉地工作、城中村改造工作相結合。

　　（五）已劃定原農村宅基地或者在城市化過程中確定非農建設用地標準但至今尚未建設住宅的原村民，由各區(qū)政府負責組織集中建設公寓式多層建筑，解決尚未建設住宅的原村民居住問題；建成區(qū)零星地塊內已劃給原村民的宅基地，尊重歷史事實，允許新建與周邊協調統一的住宅。有關建設程序按照本暫行辦法辦理。

　　2004年10月28日后停工待處理的原村民住宅，由所在區(qū)政府按照是否符合原農村宅基地或者非農建設用地標準和每戶不超過480平方米建筑面積的容積率標準，甄別辦理。

　�。�六）2層以上（含2層）的建筑施工圖必須由有相應設計資質的建筑設計單位進行設計，或采用經批準的設計圖和施工圖。各區(qū)政府應當在建筑設計方面提供專業(yè)技術服務。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�施工必須由有相應資質的建筑施工企業(yè)承擔。

　�。ò耍┮�(guī)劃主管部門應當對新建建筑的外形、層次高度、消防間距、色彩、外墻材質等作出統一、明確的規(guī)定，以保證原村民新建住宅的整齊。街道辦事處按規(guī)定對住宅建設實行全程監(jiān)督。

　　（九）堵疏結合，嚴格控制違法建筑增量，依法處理違法建筑存量。

　　四、建設標準與人口資格標準

　�。ㄒ唬┰�村民居住用地的基底面積不超過100平方米，住宅建筑面積不得超過480平方米；符合原農村宅基地或者非農建設用地標準的停止施工的建筑物，建筑面積超過480平方米的必須按現有高度封頂，不得加建；已建建筑面積超過480平方米的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以罰款、沒收或者限期拆除。

　　（二）原村民是指公安機關登記在冊（特區(qū)內截止1993年1月1日、特區(qū)外截止2003年10月29日）并參加本村勞動分紅的農村集體經濟組織成員；按照每戶原村民劃定原農村宅基地或者非農建設用地標準中的一戶，是指原村民的戶籍單位。原村民中年滿30周歲未婚的（特區(qū)內截止1993年1月1日、特區(qū)外截止2004年3月31日）可認定為一戶。

　　五、原村民建房程序

　　（一）提出建房申請。

　　多戶原村民統建住宅的，由共建原村民（2戶以上）向原農村集體經濟組織的繼受單位（以下簡稱繼受單位）提出建房申請并填寫《原村民建房申請書》，繼受單位應在居民委員會和街道辦事處公示10天征求各方意見，無異議后簽署審核意見，上報街道辦事處、規(guī)劃主管部門和國土主管部門。

　　在建成區(qū)零星地塊內已劃給原村民的宅基地上新建與周邊協調統一住宅的，由繼受單位收齊《原村民建房申請書》，在居民委員會和街道辦事處公示10天，無異議后簽署審核意見，上報街道辦事處、規(guī)劃主管部門和國土主管部門。

　　（二）辦理建房用地審批手續(xù)。

　　街道辦事處于10個工作日內填寫《原村民建房用地審批表》，報國土主管部門、規(guī)劃主管部門審查。

　　國土主管部門按照本市原村民居住用地劃定標準和有關法律、法規(guī)、政策的要求，憑規(guī)劃主管部門核發(fā)的用地方案圖和《建設用地規(guī)劃許可證》，于10個工作日內提出審查意見，并將原村民建房用地審查情況在原村所在地公示，無異議后核發(fā)原村民建房用地批準文件。

　�。ㄈ�）辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)。

　　原村民持《原村民建房申請書》、國土主管部門核發(fā)的原村民建房用地批準文件，以及經消防主管部門和施工圖審查機構審核的建筑施工圖，向規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　（四）辦理施工手續(xù)。

　　施工合同價30萬元以下，每戶建筑面積在480平方米以下的住宅，原村民持《建設工程規(guī)劃許可證》、建筑施工圖、施工承建合同等資料向所在地街道辦事處辦理申報登記手續(xù)。

　　（五）申報開工和竣工手續(xù)。

　　原村民在開工前應向街道辦事處、規(guī)劃主管部門、國土主管部門申報。街道辦事處、規(guī)劃主管部門、國土主管部門派員赴現場進行監(jiān)督。施工現場必須設置標牌，公示合法批準的有關證件。

　　建筑施工質量、安全由業(yè)主負責，實行備案制。施工過程中，區(qū)建設局和街道辦事處應對建筑施工質量、安全和建筑外觀進行監(jiān)督巡查。

　　施工結束后，應報街道辦事處、消防主管部門、規(guī)劃主管部門、國土主管部門、建設主管部門進行竣工驗收。住宅經驗收合格簽署意見或依法備案后，方能投入使用。

　　驗收合格的住宅，由房地產登記管理機構根據申請，核發(fā)非商品自用性質房地產證。

　�。�六）原村民住宅建設區(qū)域市政基礎設施和公共服務設施項目，由繼受單位或者區(qū)政府按有關規(guī)定統一建設。分步實施的，應以保障消防基礎設施和先期入住原村民必須的生活條件為前提進行配套建設。規(guī)劃主管部門根據住宅建設實施情況，可要求繼受單位先期實施部分配套設施。

　�。ㄆ撸┙�立區(qū)政府、市規(guī)劃局和市查處違法建筑工作辦公室（以下簡稱查違辦）三方信息互通機制。街道辦事處應于每季度末將本區(qū)域原村民住宅建設審批、開工和竣工情況報區(qū)政府備案。各區(qū)應將本區(qū)原村民住宅建設審批、開工和竣工情況按季報市查違辦、市城中村改造工作辦公室（以下簡稱城改辦）和市規(guī)劃局備案。

　　2004年10月28日后停工待處理的原村民住宅，由所在區(qū)政府按照是否符合原農村宅基地或者非農建設用地標準和每戶不超過480平方米建筑面積的容積率標準進行甄別，符合上述標準的予以辦理復工手續(xù)；不符合標準的，依法嚴格查處。

　　六、原村民非商品住宅建設的監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┰�村民未辦理用地審批手續(xù)或違反建房用地批準文件要求建設的，由城管綜合執(zhí)法部門依據有關法律、法規(guī)查處。

　�。ǘ�）原村民未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或違反許可要求建設的建筑物，影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施的，由城管綜合執(zhí)法部門責令限期改正，并按有關規(guī)定進行處罰，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的補辦審批手續(xù)；屬于嚴重影響城市規(guī)劃的，由城管綜合執(zhí)法部門責令停止違法建筑物施工，限期拆除或予以沒收。

　�。ㄈ�）任何單位或者個人無相應資質承擔原村民住宅施工或無有效施工圖組織施工，由區(qū)建設局責令其停止施工，并按有關規(guī)定進行處罰。

　�。ㄋ模└骷壪嚓P管理部門應當依法管理原村民住宅建設工作，凡違法審批的，批準機關應當承擔違法審批的法律責任和行政責任。凡未經批準而建成的，房地產登記管理機構不得發(fā)放房地產證，并由相關管理部門按有關法律、法規(guī)予以處罰。

　　（五）各級管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照干部管理權限，追究其行政責任。

　�。�六）街道辦事處、繼受單位應當加強對原村民住宅建設的巡查管理，發(fā)現違法建設行為要及時制止，制止無效的及時移送有關部門查處。

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃主管部門要加快編制原村民集中建設非商品住宅區(qū)域詳細規(guī)劃，加強原村民住宅建設規(guī)劃審批的指導工作，提高規(guī)劃審批工作效率。各區(qū)建設部門要加強原村民住宅建設的質量安全巡查管理，責令違規(guī)的原村民和建設施工單位采取措施，保證住宅工程質量符合國家規(guī)定的要求。

　�。ò耍┫�防主管部門要加強對原村民住宅建設區(qū)域消防工作的指導協調，督促、指導繼受單位和原村民落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建齊抓共管的消防安全管理機制。

　�。ň牛┦胁檫`辦、市城改辦應當會同市有關部門及時研究解決原村民住宅建設中出現的問題，建立查處違法建筑堵疏結合的長效工作機制，改變城中村面貌，盡快完成全市查處違法建筑和城中村改造任務。

　　七、各區(qū)可以根據本暫行辦法，結合本區(qū)實際情況制定具體實施細則。

　　八、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

　　本暫行辦法生效之前市政府有關規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。