澄府[2006]73號

各鎮(zhèn)人民政府、工作站，華僑農(nóng)場，縣政府直屬各有關(guān)單位：

　　《澄邁縣農(nóng)村公路“通暢工程”建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，并報經(jīng)縣委批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO六年六月十四日

澄邁縣農(nóng)村公路“通暢工程”建設(shè)若干規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強我縣農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高投資效益，確保建設(shè)質(zhì)量，全面完成建設(shè)任務(wù)，真正為服務(wù)地方經(jīng)濟提供良好條件，達到在2010年底基本實現(xiàn)所有行政村通硬化路的建設(shè)目標，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂本規(guī)定。

　　第二章 項目申報

　　第二條 各鎮(zhèn)、工作站、華僑農(nóng)場要提前一年上報所轄區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目，經(jīng)縣交通局實地審核，錄入“項目庫”報縣“通暢工程”領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室會同縣發(fā)展和改革局根據(jù)年度資金總量，按項目的輕重緩急程度安排建設(shè)計劃。

　　第三條 確定農(nóng)村公路建設(shè)項目時，要充分尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民群眾的利益，不修農(nóng)民不需要的路，不修農(nóng)民沒有積極性的路，不修沒有經(jīng)過“一事一議”確定的路。

　　第四條 年度項目計劃要上報縣政府審核批準后再呈報省交通廳和省發(fā)展和改革廳。

　　第五條 未編入“項目庫”的公路建設(shè)項目，不安排建設(shè)計劃。

　　第三章 信息發(fā)布

　　第六條 每年年初在《海南日報》、《澄邁要務(wù)報》公布本年度項目計劃，接受群眾監(jiān)督。

　　第七條 每月在《澄邁要務(wù)報》發(fā)布工程進展情況及資金使用情況。

　　第八條 每年年末公布下年度擬建項目計劃。

　　第四章 市場準入

　　第九條 對在我縣從事公路建設(shè)市場經(jīng)營活動的施工企業(yè)實行市場準入制度。

　　第十條 在我縣從事公路建設(shè)活動的企業(yè)必須具備與建設(shè)規(guī)模、等級相適應的資質(zhì)和人員、設(shè)備，不支持不具備相應資質(zhì)和人員、設(shè)備的企業(yè)承攬工程，嚴禁工程轉(zhuǎn)包。

　　第十一條 對從事公路建設(shè)市場活動的企業(yè)實行動態(tài)管理，建立動態(tài)信譽記錄檔案和不良信譽企業(yè)“黑名單”，不支持列入“黑名單”的企業(yè)進入我縣公路建設(shè)市場。

　　第十二條 公路建設(shè)企業(yè)有下列行為之一時，將被列入“黑名單”：

　　（一）造成工程重大質(zhì)量和安全事故的；

　　（二）借用他人資質(zhì)，以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；

　�。ㄈ�）施工中嚴重弄虛作假、偷工減料、降低工程質(zhì)量的；

　　（四）嚴重拖延合同工期，施工管理混亂的；

　　（五）嚴重違反合同約定，人員、設(shè)備不到位，整改不力的；

　�。�六）不接受或者阻礙相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機構(gòu)檢查，情節(jié)嚴重的；

　�。ㄆ撸┰谑〗煌◤d組織的檢查中被通報批評兩次以上的。

　　第五章 施工許可

　　第十三條 公路工程項目施工應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳蚜腥牍�路建設(shè)年度計劃；

　�。ǘ�）施工圖設(shè)計文件已完成并經(jīng)審批同意；

　�。ㄈ�）建設(shè)資金已落實；

　�。ㄋ模┱鞯厥掷m(xù)已辦理，拆遷基本完成；

　�。ㄎ澹┦┕�、監(jiān)理單位已依法確定；

　　（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

　　第十四條 項目法人申請施工許可時應向縣交通局提交以下材料：

　�。ㄒ唬┦┕�圖設(shè)計文件批復；

　　（二）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同文件；

　�。ㄈ�）資格預審報告、招標文件和評標報告；

　�。ㄋ模┮艳k妥的征地拆遷手續(xù)；

　�。ㄎ澹┮艳k理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　�。�六）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)管理單位人員組成（含財務(wù)人員）及終身質(zhì)量責任人。

　　第十五條 縣交通局應當自收到完整的申請材料之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第十六條 嚴格實行工程監(jiān)理制度，由項目法人組織實施。

　　（一）重要縣道公路，要依法實行招標確定監(jiān)理單位或委托具有相應資質(zhì)、信譽度較高的監(jiān)理機構(gòu)承擔監(jiān)理。

　�。ǘ�）一般農(nóng)村公路項目，要由經(jīng)過專業(yè)培訓，考試合格取得監(jiān)理資格證的技術(shù)人員組成監(jiān)理組，報工程指揮部批準后承擔監(jiān)理。

　　（三）業(yè)主應與監(jiān)理機構(gòu)簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理設(shè)備必須滿足工程檢測要求。

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位應建立工地臨時試驗室，每項試驗檢測工作必須由監(jiān)理單位自行完成，監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理人員要加強對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。

　　（六）業(yè)主必須憑監(jiān)理工程師或監(jiān)理組負責人簽署的合格以上工程量清單才能撥付工程款。

　　第十七條 嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)督制。

　�。ㄒ唬┭�請人大代表、政協(xié)委員及發(fā)動沿線群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督，在工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝施工時進行現(xiàn)場監(jiān)控，形成全社會監(jiān)督的氛圍。

　�。ǘ�）嚴格規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方主體的行為，認真把好建筑材料關(guān)、施工工序關(guān)、施工工藝關(guān)和交工驗收關(guān)，確保工程合格率達100%，力爭達到優(yōu)良工程。

　　（三）公路工程建設(shè)自覺接受社會和輿論監(jiān)督 ，鼓勵社會力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督。任何單位和個人對公路工程建設(shè)中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為，均有權(quán)向縣交通局或縣政府舉報。

　　第七章 安全生產(chǎn)管理

　　第十八條 嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全生產(chǎn)要求。

　　第十九條 施工單位要制定具體的安全生產(chǎn)管理制度，并將安全生產(chǎn)責任落實到具體人。

　　第二十條 定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達相關(guān)安全生產(chǎn)的文件和要求。

　　第二十一條 不定時組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，及時處理各種安全隱患。發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)行為，要停工整改。

　　第二十二條 工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量終身負責。

　　第八章 報 告

　　第二十三條 縣交通局每月23日向省交通廳、縣“通暢工程”指揮部匯報一次。匯報內(nèi)容：本月的工程完成情況，資金使用情況，工程實施中存在的問題和解決措施，及固定資產(chǎn)投資報表等。

　　第二十四條 匯報材料要交縣“通暢工程”指揮辦公室主任核對簽發(fā)，確保數(shù)據(jù)真實準確。建設(shè)過程如出現(xiàn)重大生產(chǎn)事故等重大問題要立即如實報告。

　　第九章 承 諾

　　第二十五條各鎮(zhèn)、工作站及華僑農(nóng)場是本地區(qū)農(nóng)村的直接領(lǐng)導者和管理者、服務(wù)者，是農(nóng)村公路建設(shè)的重要力量，為確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)順利進行并按時按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，爭取省廳下?lián)芨�多建設(shè)資金，加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，各有關(guān)鎮(zhèn)、工作站及華僑農(nóng)場必須向縣政府做出“承諾”。

　　第二十六條 “承諾書”內(nèi)容如下：

　　目前我鎮(zhèn)（農(nóng)場或工作站）農(nóng)村公路較為落后，許多行政村和自然村至今尚未通公路，群眾出行難已成為解決“三農(nóng)”問題的突出問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，群眾對于農(nóng)村公路建設(shè)熱情較高。為了配合省交通廳和縣政府做好我鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程建設(shè)，確保按時按質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)，切實解決我鎮(zhèn)群眾出行難的問題，我們向省交通廳和縣政府鄭重承諾：

　�。ㄒ唬┏闪⑥r(nóng)村公路工程建設(shè)領(lǐng)導小組，加強公路工程建設(shè)的領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程的相關(guān)事宜，真正做到上傳下達，事事有人管，事事有人落實。

　�。ǘ�）提前做好宣傳發(fā)動工作，采用“一事一議”的方法，負責解決公路建設(shè)用地、取土場、青苗補償及電力電信等障礙物搬遷，做好公路建設(shè)前期準備工作，確保工程建設(shè)順利進行。

　�。ㄈ�）通過多渠道籌集資金參與公路工程建設(shè)，積極組織群眾投工投勞保質(zhì)完成部分路基土石方工程，減輕政府資金負擔。

　�。ㄋ模┘訌娚鐣�治安管理，特別是施工工地社會治安管理，確保工程建設(shè)過程中人員、施工機械及其他施工設(shè)備設(shè)施的安全。

　　（五）做好公路路線走向的確定工作，積極配合勘察設(shè)計單位做好工程勘察設(shè)計工作，為工程按時完成建設(shè)任務(wù)提供各種支持。

　�。�六）為公路工程施工單位解決辦公住宿場所、水、電等基本生產(chǎn)生活條件，解決施工單位的后顧之憂。

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)做好各方面工作，盡最大限度幫助施工單位就近提供砂石等建筑材料。

　　第十章 公 示

　　第二十七條 為了便于接受廣大人民群眾的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，每條路竣工后都要在頭尾兩端各設(shè)立一塊永久性標示牌。

　　第二十八條 標示牌內(nèi)容：工程項目建設(shè)單位及責任人，項目設(shè)計單位及責任人，項目監(jiān)理單位及責任人，項目施工單位及責任人，項目養(yǎng)護單位及責任人，并標明項目竣工時間、總投資。

　　第十一章 獎 罰

　　第二十九條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，或以他人名義投標等其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，處以中標項目金額5%的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處以單位罰款數(shù)額5%的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十條 發(fā)現(xiàn)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，依《公路建設(shè)市場管理辦法》的規(guī)定責令改正，沒收違法所得。

　�。ㄒ唬�對勘察、設(shè)計單位處以合同約定的勘察、設(shè)計費30%的罰款；

　�。ǘ�）對施工單位處以工程合同價款6‰的罰款；

　�。ㄈ�）對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處以合同約定的監(jiān)理酬金30%的罰款。

　　第三十一條 除因不可抗力不能履行合同的，施工單位不按照合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大質(zhì)量和安全事故，或者工期延誤的，將其劃入信譽不良企業(yè)“黑名單”，按合同約定沒收其履約保證金，并3年內(nèi)不支持該企業(yè)進入我縣公路建設(shè)市場。

　　第三十二條 在工程施工過程中，隱蔽工程沒有通過監(jiān)理人員審查就進入下一個施工環(huán)節(jié)的，依法對施工單位給予返工的處罰。

　　第三十三條 在工程施工過程中，由于忽視安全工作，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定處以罰款，并追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　第三十四條工程施工過程中，必須由監(jiān)理人員確認上道工序，工程質(zhì)量已符合設(shè)計要求，才能進入下道工序施工。對工程質(zhì)量不符合設(shè)計要求的，按合同約定責令施工單位限期整改，整改費用自理；延誤工期的，按合同約定責令其采取必要的措施加快建設(shè)進度，由此產(chǎn)生的額外費用自理。

　　第三十五條 在工程缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，按合同約定責令施工單位限期修復，施工單位不履行義務(wù)的，按合同約定沒收保留金，并將施工單位劃入信譽不良企業(yè)“黑名單”，并不支持其進入我縣公路建設(shè)市場。

　　第三十六條 對在公路工程施工過程中不配合的鎮(zhèn)、工作站、華僑農(nóng)場、工程沿線行政村，報縣政府責令其整改，并停止撥付資金，暫停安排新的建設(shè)項目。對于配合較好的予以通報表揚，并在下年度優(yōu)先安排建設(shè)項目或增加投資規(guī)模。

　　第十二章 附 則

　　第三十七條 本規(guī)定具體應用中的問題由縣交通局負責解釋。

　　第三十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。