一九八八年九月十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進建筑業(yè)開展競爭，提高建設投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市區(qū)域內(nèi)，建筑面積3000平方米以上，或投資50萬元以上的建設工程，均須按本辦法實行招標。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照、技術資質(zhì)證明、資金信用證的本市施工企業(yè)和持有進濟施工許可證的外地施工企業(yè)，均可投標承包工程。

　　第四條 由市建管局委托市建設工程招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責全市建設工程招標投標的管理和監(jiān)督檢查。

　　第二章 招 標

　　第五條 實行招標的建設工程應具備以下條件：

　　1.建設項目已列入當年基本建設計劃；

　　2.有持證設計單位設計的施工圖紙和工程預算，大中型建設項目經(jīng)市招標辦同意，可用經(jīng)批準的初步設計概算進行招標；

　　3.建設用地已經(jīng)征用，施工現(xiàn)場“三通一平”（通電、通水、通路，平整場地）已經(jīng)完成；

　　4.資金、材料、設備和協(xié)作配套準備工作已經(jīng)落實；

　　5.已辦理建設工程報建證和規(guī)劃許可證。

　　第六條 建設工程的招標方式有：

　　1.公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視發(fā)表招標廣告；

　　2.邀請招標：由招標單位向三個以上具有承包條件的施工企業(yè)發(fā)招標通知書；

　　3.議標招標：對技術性、專業(yè)性較強和工程條件限制及工期緊迫等建設項目，經(jīng)市建管同意，由招標單位會同市招標辦選定兩個以上符合營業(yè)范圍的施工企業(yè)議標。

　　第七條 建設工程招標按下列程序進行：

　　1.招標單位向市招標辦提出招標申請，經(jīng)批準后，編制招標文件。對不具備招標條件的建設單位，其招標工作應委托經(jīng)建設行政主管部門批準的具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理；

　　2.招標單位發(fā)招標廣告或招標通知書；

　　3.招標單位對投標企業(yè)進行資格審查；

　　4.投標企業(yè)領取招標文件，同時交納押金；

　　5.招標單位組織投標企業(yè)勘察施工現(xiàn)場；

　　6.投標企業(yè)報送標書；

　　7.招標單位召開開標會，當眾開標，宣布標書，公開標底；

　　8.經(jīng)評標，由招標單位向中標企業(yè)發(fā)出由招標管理部門簽證的中標通知書；

　　9.未中標企業(yè)退回招標文件，領回抵押金；

　　10.建設單位與中標企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　第八條 建設工程招標文件的主要內(nèi)容包括：

　　1.綜合說明書：包括工程項目內(nèi)容、發(fā)包范圍、現(xiàn)場條件、工程驗收標準、開竣工時間等；

　　2.施工圖紙、設計資料及設計說明書；

　　3.使用材料及特殊要求；

　　4.材料、設備供應方式，加工定貨情況，材料差價的處理方法；

　　5.工程款項支付方式，結(jié)算辦法；

　　6.合同主要條款；

　　7.組織現(xiàn)場勘察的時間；

　　8.投標截止日期；

　　9.開標時間、地點。

　　第九條 招標文件自發(fā)出到開標，一般不得超過一個月，大中型工程不得超過兩個月。

　　第十條 招標工程的工期、質(zhì)量標準應按國家及省、市有關規(guī)定執(zhí)行。招標工程的工期因特殊原因必須采取搶建措施時，可計取搶建措施費。

　　第三章 投 標

　　第十一條 投標企業(yè)應按照招標單位的規(guī)定送達申請，并提供下列資料：

　　1.企業(yè)名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表、開戶銀行帳號；

　　2.營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、建設工程投標許可證、資金信用證和進濟施工許可證（均應提供原件）；

　　3.企業(yè)簡況，包括成立時間、自有流動資金額、技術裝備、工程技術人員和技術工人數(shù)量、工人平均技術等級、近期施工的主要工程質(zhì)量、工期情況。

　　第十二條 投標企業(yè)領到招標文件后，應在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位報送標書，內(nèi)容包括：

　　1.標書綜合說明：按設計圖紙計算的建設工程總造價和單項工程造價以及平方米造價；

　　2.主要材料用量；

　　3.質(zhì)量標準及保證質(zhì)量和安全施工的主要技術組織措施；

　　4.開竣工日期和主要部位進度計劃；

　　5.需要占用的施工場地等臨時設施；

　　6.其他需要說明的事項。

　　第十三條 標書必須加蓋投標企業(yè)和法人代表印簽，密封處加蓋企業(yè)印簽。標書一經(jīng)送出，投標企業(yè)不得以任何理由要求更改。

　　第四章 標底和標價

　　第十四條 標底由招標單位編制，主要內(nèi)容包括工程價格、質(zhì)量標準、工期和鋼材、木材、水泥三大材料的用量。

　　標底須經(jīng)項目法人和市招標辦審定。

　　第十五條 標底造價不得超過工程投資金額。

　　第十六條 編制標底應以設計圖紙為依據(jù)。計算工程價格和工期，應執(zhí)行山東省建筑安裝工程預算定額、費用定額和濟南市地區(qū)材料預算價格、工期定額。需要增加的措施費用也應列入標底。

　　第十七條 招標工程在合同期內(nèi)如發(fā)生政策性價格調(diào)整，其未完部分的取費標準按變動后的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 投標企業(yè)計算標價的依據(jù)應與編制標底的依據(jù)相同，但允許根據(jù)本企業(yè)實際情況，對標價進行合理浮動。

　　第五章 開標、評標、決標

　　第十九條 招標工程開標，由招標單位主持，在招標管理部門的監(jiān)督下進行。當眾啟封標書，宣布標價，公開標底，進行評標、決標。

　　第二十條 標書有下列情況之一者無效：

　　1.標書密封處未加蓋企業(yè)印簽的；

　　2.標書未加蓋企業(yè)和法人代表印簽的；

　　3.標書未按規(guī)定格式填寫、字跡模糊、內(nèi)容不全或有明顯錯誤的；

　　4.標書逾期寄達的；

　　5.投標單位未參加開標會議的。

　　第二十一條 評標定標的依據(jù)：

　　1.項目總承包。以勘察設計方案合理，技術和工藝水平先進，建設工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；

　　2.勘察設計。以方案合理、具有特色，工藝和技術水平先進，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，勘察設計進度能滿足工程需要為依據(jù)；

　　3.施工。以報價合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當，施工方案可行等為依據(jù)；

　　4.設備供應。以設備先進，價格合理，各種技術參數(shù)符合設計要求，投標單位資信可靠，售后服務完善等為依據(jù)；

　　5.建設監(jiān)理。以技術和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學，措施可靠，監(jiān)理收費合理為依據(jù)。

　　第二十二條 中標的價格，一般工業(yè)與民用工程應控制在標底價格的上下5％之間；大中型工業(yè)和高級民用工程應控制在標底價格的上下7％之間。

　　第二十三條 中標企業(yè)確定后，由招標單位發(fā)出經(jīng)招標管理部門簽證的中標通知書，招、投標雙方在一個月內(nèi)簽訂承發(fā)包合同，并經(jīng)招標管理機構(gòu)審定。逾期拒絕簽訂合同的一方，按中標價的1％賠償對方的經(jīng)濟損失。對未中標企業(yè)，由招標單位在收回招標文件時，按中標價的萬分之零點五（最多不超過1000元）付給編制標書補償費。

　　第二十四條 建設工程決標后，招標單位和中標企業(yè)各按中標價的萬分之五向市招標辦繳納招標投標管理費。

　　第六章 法律責任

　　第二十五條 違反本辦法有下列行為之一者，由市建管局根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報批評、中止招標投標、責令停止施工的處罰，并對有關單位處以一萬元以上、五萬元以下的罰款，對直接責任人除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

　　1.應招標的工程而未招標的；

　　2.隱瞞招標工程和單位真實情況的；

　　3.招標方違背評標原則，單方面宣布中標無效的；

　　4.未辦理開工報告，擅自開工的；

　　5.未經(jīng)招標管理機構(gòu)核準和監(jiān)督，擅自招標的；

　　6.發(fā)包給不符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)；

　　7.索賄、受賄、收受回扣從中牟利的；

　　8.其他違法行為。

　　第二十六條 有下列行為之一者，由市建管局給予通報批評、中止招標的處罰，并按照中華人民共和國反不正當競爭法的規(guī)定處以一萬元以上、二十萬元以下的罰款。

　　1.泄露標底；

　　2.投標方與招標方相互勾結(jié)，排擠競爭對手的；

　　3.投標者相互串通，哄抬或壓低標價的。

　　第二十七條 招標投標管理人員徇私舞弊、索賄受賄，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十八條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日起，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴，逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法由市建筑管理局負責解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。