交公路發(fā)[2005]352號

　　各省、自治區(qū)交通廳，北京、天津、重慶交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的要求，為指導各級地方交通主管部門進一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作，現(xiàn)將部制定的《關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》印發(fā)給你們，請在工作中貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年八月十日

　　關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施

　　根據(jù)國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”的要求，各級交通主管部門在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門，采取有效措施，加大了對交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的協(xié)調(diào)指導力度，清欠工作取得了明顯成效。但也應(yīng)該看到目前交通建設(shè)領(lǐng)域清欠任務(wù)仍很艱巨，面臨的形勢仍很嚴峻。為加強對各級地方交通主管部門清欠工作的指導，督促地方做好清欠工作，現(xiàn)提出如下措施：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任

　　1.進一步提高對清欠工作的認識。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。國務(wù)院對此高度重視，已經(jīng)作了專門部署，提出了明確要求。各級交通主管部門要充分認識清欠工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以積極的態(tài)度、有力的措施，認真做好交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。

　　2.健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導。為加強對交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的指導，部于2004年成立了交通建設(shè)項目清欠工作指導辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。各地交通主管部門也要按照當?shù)卣�府的統(tǒng)一部署，成立或明確專門的清欠機構(gòu)，充實力量，加強領(lǐng)導，為進一步做好清欠工作創(chuàng)造條件。

　　3.明確分工，落實責任。清欠工作要按照“誰拖欠，誰償還”、“誰直接負責工程建設(shè)管理，誰負責組織清欠工作”的原則，做到分工明確、責任落實。交通部在國務(wù)院領(lǐng)導下，按照部際聯(lián)席工作會議安排，負責部（含直屬機構(gòu)）直接管理的建設(shè)項目的清欠工作，對全行業(yè)的清欠工作進行督查、指導和協(xié)調(diào)；省級人民政府對地方建設(shè)項目的清欠工作負總責；省級交通主管部門按照省級人民政府的要求負責直接管理的建設(shè)項目的清欠工作，同時對省級以下地方政府投資的交通建設(shè)項目的清欠工作進行督查、指導；省級以下交通主管部門要按照省級人民政府的統(tǒng)一要求和本級政府的工作安排，做好本區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)項目清欠的相關(guān)工作。

　　二、加快推進清欠工作

　　4.進一步摸清拖欠底數(shù)，準確反映行業(yè)拖欠情況。省級交通主管部門對本轄區(qū)的拖欠情況要進一步摸清底數(shù)，特別是要對建設(shè)部門匯總的本行政區(qū)域內(nèi)存在拖欠問題的交通建設(shè)項目進行逐項核對。對不屬于交通行業(yè)的建設(shè)項目和不屬于本次清欠范圍的交通建設(shè)項目要認真匯總，報省級建設(shè)主管部門進行調(diào)整。要深入分析拖欠形成的原因和對交通發(fā)展的影響，并主動向省級人民政府匯報，爭取政策和資金支持，以解決拖欠問題，促進交通事業(yè)的健康發(fā)展。

　　5.加快解決省級交通主管部門直接管理的交通建設(shè)項目的拖欠。省級交通主管部門要按照清欠工作的分工，帶頭做好直接管理的項目的清欠工作，要加大協(xié)調(diào)力度，加快清欠速度，力爭在2005年10月底前基本完成直管項目的清欠，年底以前必須全部完成。

　　6.加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導協(xié)調(diào)力度。對于有中央或省級政府補助的項目，由于地方配套資金不落實造成的拖欠，省級交通主管部門要督促地方政府按承諾限期使配套資金到位。對完全由省級以下地方政府投資的項目，要加大行業(yè)指導和協(xié)調(diào)力度。

　　7.定期督查清欠工作進展情況。省級交通主管部門要依據(jù)職責建立定期督查制度，加大對交通建設(shè)項目清欠工作的督查力度，督促責任單位按還款計劃履行還款義務(wù)。對沒有按照還款計劃兌現(xiàn)的，要予以通報并向省級人民政府報告，進一步采取處罰措施。對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)，部和省級交通主管部門可采取縮減對該地區(qū)新建項目的交通建設(shè)投資力度，減少項目安排等措施，以增強這些地區(qū)對現(xiàn)有項目清欠工作的緊迫感和還款能力。

　　8.嚴格按合同要求，盡快退還履約保證金或保留金。由于建設(shè)單位原因，未按合同退還履約保證金或保留金而造成的拖欠，不論項目是否已經(jīng)竣工驗收或是否通過審計，必須盡快退還履約保證金和保留金，否則由建設(shè)單位承擔違約責任。

　　9.加快工程結(jié)算進程。由于索賠或工程變更存在爭議或未得到及時批復，無法進行工程結(jié)算造成的拖欠，建設(shè)單位要主動與施工單位溝通和協(xié)調(diào)，盡快達成一致并完成結(jié)算工作。對經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致的，可先確定暫定支付金額，盡快支付，遺留問題可通過其他渠道解決。對建設(shè)單位故意拖延不結(jié)算的，要予以通報批評或依法采取其他處理措施。

　　10.運用各種手段，幫助施工企業(yè)解決拖欠問題。對于企業(yè)之間的拖欠，各級交通主管部門要加強協(xié)調(diào)，督促拖欠方盡快履行還款義務(wù)。對雙方存在爭議的，要發(fā)揮質(zhì)量檢測、造價咨詢等中介機構(gòu)的作用，為解決爭議和糾紛提供服務(wù)和條件。對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，要支持和幫助施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠問題。司法機關(guān)需要交通主管部門提供相關(guān)信息的，要給予支持和配合。

　　11.加快拖欠數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核銷工作。各級交通主管部門要高度重視，加快網(wǎng)上核銷工作。一是施工企業(yè)在收到還款后3日內(nèi)上網(wǎng)填報還款數(shù)額，逾期沒有填報的，交通主管部門要予以通報，限期完成核銷工作。二是由建設(shè)單位出具還款憑證，報有關(guān)部門予以網(wǎng)上核銷。

　　12.加大責任追究力度。各級交通主管部門要按照國務(wù)院和省級人民政府確定的職責和工作分工，把解決拖欠問題作為本部門的重點工作，認真做好。對不認真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)職責，貽誤清欠工作的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的行政責任。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的企業(yè)，交通主管部門要向社會公布。對惡意拖欠造成嚴重后果的，由司法部門依法追究法律責任。

　　三、完善各環(huán)節(jié)工作，杜絕出現(xiàn)新的拖欠

　　13.加強前期工作，嚴格項目審批。各級交通主管部門要高度重視項目前期工作，把好項目審批關(guān)，從源頭上預(yù)防新欠的發(fā)生。收費公路項目要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，其項目資本金比例不得低于國家的規(guī)定。對需要地方政府資金配套的項目，必須落實資金來源，承諾資金按時到位，方可安排項目。凡資本金不足或資金不落實的，不得批準其立項，對已批準立項尚未開工的項目，不得批準其施工許可。交通主管部門在安排地方交通建設(shè)項目時，應(yīng)當考慮地方資金配套的能力，禁止任意擴大建設(shè)規(guī)模，杜絕“政績工程”、“形象工程”。

　　14.加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。交通主管部門要進一步加強對交通建設(shè)市場的監(jiān)管，加大對施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包的查處力度，規(guī)范市場主體行為。建設(shè)項目甲乙雙方要嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)訂立施工承包合同。建設(shè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定和合同條款要求及時足額支付工程款，及時退還履約保證金和保留金，及時完成工程結(jié)算。

　　15.調(diào)整交通建設(shè)項目投資政策，加強資金管理。各級交通主管部門要認真分析拖欠產(chǎn)生的原因，加強投資政策研究，合理調(diào)整投資政策。要重點加大對老少邊窮地區(qū)交通建設(shè)項目的投資力度，緩解地方配套資金壓力。要改革資金撥付辦法，補助資金要與配套資金同步同比例到位。

　　16.規(guī)范工程設(shè)計變更管理。各級交通主管部門和建設(shè)單位要按照工程設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定，加強對交通工程設(shè)計變更的管理，認真審查，及時審批。要避免由于設(shè)計變更審批滯后導致計量支付延遲或無法結(jié)算，造成工程款的拖欠。

　　17.嚴格勞動用工制度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。交通主管部門和建設(shè)單位要加強對施工企業(yè)使用農(nóng)民工情況的檢查，按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的要求，督促施工企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付方式及違反勞動合同的責任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的施工單位，要依法予以嚴肅處理。同時，可通過實行工資支付擔保制度、工資支付公示制度等措施，對施工企業(yè)進行監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

　　18.嚴格禁止帶資施工行為。交通建設(shè)項目一律不得要求施工企業(yè)帶資施工。施工企業(yè)也不得要求分包單位帶資施工。對強迫或變相要求施工企業(yè)帶資施工的建設(shè)單位以及利用帶資施工為條件進行不正當競爭的施工企業(yè)，要依法予以處理。

　　19.加強對在建項目的督查，及時解決存在的問題。各級交通主管部門要加大對在建工程項目的督查力度，對建設(shè)資金不到位或拖欠農(nóng)民工工資的，要責令有關(guān)單位限期到位資金，償還拖欠。情節(jié)嚴重的，要依法采取行政處罰措施。各省級交通主管部門要在2005年9月中旬之前，對2004年以來新竣工項目和在建項目工程款的支付情況進行一次全面調(diào)查，對不按合同約定支付工程款的及時采取措施，防止發(fā)生新欠。

　　四、建立健全預(yù)防拖欠的長效機制

　　20.進一步完善規(guī)章制度。針對目前建設(shè)項目中存在的拖欠等突出問題，要進一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，特別是要加強投資計劃管理、資金監(jiān)督管理方面的制度建設(shè)，進一步規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理。

　　21.積極推進建設(shè)管理改革。按照國家工程建設(shè)管理體制改革的總體要求，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，不斷探索適合中國國情的新的工程建設(shè)管理模式。要深入研究、積極推進政府投資項目的“代建制”，開展設(shè)計施工總承包的試點工作，從源頭上防止工程拖欠的發(fā)生。

　　22.加快建立交通建設(shè)市場的信用體系。各級交通主管部門要高度重視信用體系建設(shè)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建立交通建設(shè)市場的信用體系。研究制定建設(shè)市場各方主體行為的信用標準，把按規(guī)定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用考核指標，將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立信用約束和失信懲戒機制，以約束建設(shè)市場各方主體的行為。

　　23.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。交通主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。要通過行業(yè)協(xié)會，引導施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求，提高自律意識和自我保護能力，及時反映施工企業(yè)的困難和問題，提出解決問題的意見和建議，幫助政府研究和解決工程建設(shè)中的重大問題。

　　預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級交通主管部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清欠工作的要求，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，加強行業(yè)管理，合理控制投資規(guī)模，處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，緊密結(jié)合交通實際，扎實工作，確保清欠任務(wù)的完成。同時，要以清欠工作為契機，進一步深化交通建設(shè)管理改革，規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，促進交通建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。