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2000-05-16 11:06 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
2000年4月30日湖北省人民政府常務(wù)會議審議通過
二〇〇〇年五月十六日
第一章 總則
第一條 為建立、健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程質(zhì)量,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省管轄的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施,是指防洪除澇、農(nóng)田排灌、水土保持、水資源保護(hù)等骨干工程項(xiàng)目。
第三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。
第四條 本省以中央投資和省投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,由省人民政府或省人民政府授權(quán)省水行政主管部門組建并任命法定代表人。
以市(含州,下同)、縣(含市、區(qū),下同)投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,由市、縣人民政府或市、縣人民政府授權(quán)市、縣水行政主管部門組建并任命法定代表人。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé),接受有關(guān)水行政主管部門的歸口管理。
第五條 各級水行政主管部門負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用全過程的組織和管理。
各級發(fā)展計(jì)劃行政主管部門按照基本建設(shè)程序管理要求,負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批、計(jì)劃安排、計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。
各級財(cái)政行政主管部門按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求,對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
各級審計(jì)行政主管部門依照審計(jì)法律法規(guī),對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目,進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。
各級發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度。
第六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,暫按國家水利部關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)。省發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行行政監(jiān)督。國家對上述事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 計(jì)劃管理
第七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家投資計(jì)劃和基本建設(shè)程序,加強(qiáng)計(jì)劃管理。
第八條 省發(fā)展計(jì)劃行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé):
。ㄒ唬┌垂芾頇(quán)限和基建程序,審批有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目,審核編制有關(guān)基建計(jì)劃,爭取中央投資計(jì)劃;
(二)會同水行政主管部門做好水利基本建設(shè)年度計(jì)劃的實(shí)施及重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作;
。ㄈ⿻姓鞴懿块T組織指導(dǎo)水利建設(shè)中長期投資計(jì)劃的編報(bào);
。ㄋ模┚C合運(yùn)用直接掌握的投資、外匯、國外貸款、國家和省級儲備等經(jīng)濟(jì)手段,保證水利規(guī)劃、計(jì)劃和水利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施;
(五)監(jiān)督檢查水利重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中的投資、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)工期等情況,并及時(shí)提出解決問題的意見;
(六)按基建管理權(quán)限,審批或上報(bào)有關(guān)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收報(bào)告。
第九條 省水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé):
。ㄒ唬┙M織編制省管流域或區(qū)域綜合治理規(guī)劃;
。ǘ└鶕(jù)國家和省批準(zhǔn)的流域綜合治理規(guī)劃,組織編制全省水利工程建設(shè)規(guī)劃和中長期水利工程建設(shè)計(jì)劃;
(三)組織審查、上報(bào)和按管理權(quán)限審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告;
(四)組織編報(bào)全省水利工程年度投資建議計(jì)劃,并依據(jù)國家和省發(fā)展計(jì)劃委員會的計(jì)劃,編制并下達(dá)具體的年度實(shí)施計(jì)劃,審批項(xiàng)目年度施工預(yù)算,監(jiān)督檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行;
。ㄎ澹┲鞒只騾⑴c有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
第十條 市、縣發(fā)展計(jì)劃和水行政主管部門依照各自的分工,共同做好有關(guān)的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃管理工作。
第十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循下列程序,嚴(yán)禁擅自合并或超越:
(一)項(xiàng)目建議書;
(二)可行性研究報(bào)告;
(三)初步設(shè)計(jì);
(四)施工招標(biāo);
。ㄎ澹┦┕で皽(zhǔn)備(含技施設(shè)計(jì));
。╅_工報(bào)告;
。ㄆ撸┙ㄔO(shè)實(shí)施;
。ò耍┰囘\(yùn)行(試運(yùn)轉(zhuǎn));
。ň牛┛⒐を(yàn)收;
。ㄊ┖笤u價(jià)。
第三章 資金管理
第十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金管理,堅(jiān)持分級管理、分級負(fù)責(zé)、?顚S煤椭v求效益的原則。
第十三條 省財(cái)政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┲贫ü嫘运A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理規(guī)定;
。ǘ⿲徍讼逻_(dá)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出預(yù)算,負(fù)責(zé)組織、調(diào)度和核撥預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金;
。ㄈ┴(fù)責(zé)組織籌集省級配套資金;
。ㄋ模┍O(jiān)督檢查全省水利資金的使用與管理,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見;
。ㄎ澹⿲彶楣嫘运A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)(結(jié))算,審批竣工財(cái)務(wù)決算。
第十四條 市、縣財(cái)政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┴(fù)責(zé)落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)水利建設(shè)資金和籌集本級配套資金,并實(shí)行專戶專賬管理;
(二)籌措、調(diào)度、撥付本級管轄的骨干水利工程和本級轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的水利設(shè)施的建設(shè)資金;
。ㄈ┍O(jiān)督檢查本級水利資金的使用與管理。
第十五條 省、市、縣水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┴(fù)責(zé)水利資金的有效使用,提高資金的使用效益;
(二)協(xié)助同級財(cái)政落實(shí)各項(xiàng)配套資金和接受捐贈(zèng)資金;
(三)配合同級財(cái)政行政主管部門制定、修訂、發(fā)布和監(jiān)督實(shí)施水利財(cái)務(wù)管理制度;
。ㄋ模﹨⑴c對水利資金使用的檢查與監(jiān)督。
第十六條 項(xiàng)目法人對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┙、健全本項(xiàng)目基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度;
(二)編制工程預(yù)算,履行工程合同;
。ㄈ┺k理工程與設(shè)備的價(jià)款結(jié)算;
(四)做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備,及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算。
第十七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,按資金來源由財(cái)政行政主管部門根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度分級撥付,確保資金及時(shí)到位,保證工程進(jìn)度。
屬于各級水行政主管部門直接管理的水利單位或建設(shè)項(xiàng)目,其資金由財(cái)政行政主管部門撥付到水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位,再由水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度撥付。
第十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同類別的資金,各級水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)分別開設(shè)專戶,建立專帳,單獨(dú)核算,不得相互混淆和挪用。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金,應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算投資同步到位。配套資金不足額到位的,上級可經(jīng)緩撥直至停撥財(cái)政預(yù)算資金。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定留足質(zhì)量保證金。
第四章 質(zhì)量管理
第十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。取得國家和省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位,從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì),須事先到省水行政主管部門申請,經(jīng)審查并登報(bào)公告后,方可從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì)。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程必須堅(jiān)持先勘察設(shè)計(jì)后施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第二十條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的單位,事先應(yīng)經(jīng)過省水行政主管部門的資信登記。
禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包給他人。工程分包應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施主體工程開工前,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向項(xiàng)目主管部門提出主體工程開工報(bào)告,按管理權(quán)限經(jīng)發(fā)展計(jì)劃或水行政主管部門批準(zhǔn)后正式開工。
第二十二條 承擔(dān)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的單位,應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系,制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。
第二十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后,應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程,施工單位不得交驗(yàn),主管部門不得進(jìn)行驗(yàn)收,工程不得交付使用。
第二十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的保修期不得少于一年。有特殊要求的工程,其保修期限必須在合同中予以規(guī)定。在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,由原施工(設(shè)備及制作安裝)單位承擔(dān)保修。
第五章 監(jiān)理管理
第二十五條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省水行政主管部門的水利工程建設(shè)監(jiān)理登記。
第二十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù),組建項(xiàng)目監(jiān)理組織,履行監(jiān)理職責(zé)。
項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工或建筑材料及設(shè)備的經(jīng)營等活動(dòng)。
第二十七條 禁止公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓或未經(jīng)項(xiàng)目法人同意分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,應(yīng)按規(guī)定考察施工單位進(jìn)場人員的素質(zhì),對不稱職的人員,可要求施工單位予以撤換。
第二十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,應(yīng)以合同形式賦予監(jiān)理單位施工技術(shù)上的核定權(quán),組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),材料設(shè)備、工程質(zhì)量的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán),工程款撥付的簽證權(quán)。
第三十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,應(yīng)經(jīng)常向項(xiàng)目法人和該工程的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站報(bào)告施工隊(duì)伍及工程建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、違法分包或工程質(zhì)量問題的,應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工或返工命令。
第三十一條 水行政主管部門和項(xiàng)目法人對不能履行職責(zé)的建設(shè)監(jiān)理人員,應(yīng)及時(shí)責(zé)令監(jiān)理單位調(diào)換。
第六章 驗(yàn)收管理
第三十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建,且質(zhì)量全部合格,具備驗(yàn)收條件時(shí),項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)按驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定,組織分部工程驗(yàn)收,驗(yàn)收的成果為《分部工程驗(yàn)收簽證》。
第三十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí)(基礎(chǔ)處理完畢、汛期將要投入使用、項(xiàng)目已完建、截流、水庫蓄水、機(jī)組啟動(dòng)、輸水工程通水等),應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收的成果為《階段驗(yàn)收鑒定書》。
第三十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗(yàn)收?⒐を(yàn)收的成果為《竣工驗(yàn)收鑒定書》。
第三十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。
第三十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對驗(yàn)收遺留問題提出處理意見,并責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。
項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)督促和檢查驗(yàn)收遺留問題的處理,并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)告驗(yàn)收主持單位。
第三十七條 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工,未經(jīng)竣工決算審計(jì)的,工程主管部門不得受理其竣工決算報(bào)告,水行政主管部門不得接收該工程的運(yùn)行管理。
第七章 組織管理
第三十八條 市、縣人民政府在公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是:
(一)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)水利建設(shè)計(jì)劃,督促有關(guān)部門管好用好各項(xiàng)水利建設(shè)資金;
。ǘ┙M織籌措本級配套資金;
。ㄈ┘皶r(shí)調(diào)度各種資金,保證資金足額到位;
(四)負(fù)責(zé)總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn);
(五)組織查處重大工程質(zhì)量事故及挪用、侵占建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)行為;
(六)組織制定有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范建設(shè)與管理行為。
第三十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。工程在合理使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題,應(yīng)追究負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表以及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主持驗(yàn)收等單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第四十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程所在地人民政府,應(yīng)負(fù)責(zé)營造有利于項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境,組織協(xié)調(diào)社會治安、征地、移民、環(huán)境保護(hù)等工作。
第四十一條 以地方集資和投勞為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,由縣、市人民政府制定工程施工和質(zhì)量管理辦法,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
第四十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng);嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義。
第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十三條 各級人民政府對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程和工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,有下列情況之一的,對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┥米詻Q定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工或擅自改變工程計(jì)劃的;
。ǘ┙M織、主持或參加公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)審查,審查意見嚴(yán)重失實(shí)或出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的;
(三)因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程隱患、影響安全使用的;
。ㄋ模┮蚴┕挝环欠ㄞD(zhuǎn)包或不按照設(shè)計(jì)圖紙施工,在施工中偷工減料,造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的;
(五)因監(jiān)理人員失職造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故的;
。┕嫘运A(chǔ)設(shè)施工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用,或進(jìn)行后續(xù)工程施工的。
第四十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收后,屬于非運(yùn)行管理原因發(fā)生質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任外,還應(yīng)追究驗(yàn)收人員的責(zé)任。
第四十六條 滯留、擠占和挪用水利建設(shè)資金,影響公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,由有關(guān)主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第九章 附則
第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題,由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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