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2008-12-18 14:36 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
鄂建文[2008]284號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委(建設(shè)局):
根據(jù)《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測巡查管理辦法》(鄂建[2006]71號(hào))的要求和2008年工作安排,我廳于2008年11月13日至11月28日,組織了三個(gè)巡查組,分別對黃石、鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門、荊州、宜昌、荊門、隨州、襄凡、十堰、孝感等市及所轄部分縣(市)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測行為進(jìn)行了巡查。本次巡查采取抽查檢測報(bào)告、追溯原始記錄、考察檢測流程等方式,重點(diǎn)檢查了檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否有效的運(yùn)行、檢測流程是否滿足檢測“三大關(guān)口”(入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān))的要求、有無偽造虛假檢測報(bào)告等內(nèi)容,F(xiàn)將巡查情況通報(bào)如下:
一、基本情況
本次巡查共檢查了74家檢測機(jī)構(gòu)、3家商品混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室,檢查中共對存在問題的14家檢測機(jī)構(gòu)下達(dá)了限期停業(yè)整改通知書,占抽查家數(shù)的18%,對20家檢測機(jī)構(gòu)下達(dá)了責(zé)令限期整改通知書,占抽查家數(shù)的26%(具體整改單位名單見附件1)
從檢查情況看,全省檢測機(jī)構(gòu)重新就位后,多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量保證體系的建立、市場行為、服務(wù)意識(shí)和人員素質(zhì)都有明顯的改善和提高。檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)普遍得到了增強(qiáng),檢測能力有了進(jìn)一步提升,檢測工作質(zhì)量整體水平是穩(wěn)定的,為我省建設(shè)工程質(zhì)量提供了有效的檢測監(jiān)控。
二、存在的主要問題
。ㄒ唬┵|(zhì)量管理體系未能有效運(yùn)行,檔案資料管理混亂,檢測數(shù)據(jù)無法溯源。
部分檢測機(jī)構(gòu)至今仍然沒有按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》對質(zhì)量體系文件進(jìn)行轉(zhuǎn)版,有些檢測機(jī)構(gòu)雖然建立了新的質(zhì)量管理體系,但是沒能夠有效運(yùn)行,不能在體系上保證檢測工作客觀公正地開展,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、樣品的流轉(zhuǎn)記錄不全。檢測樣品從委托、核樣、分樣、內(nèi)部交接、試驗(yàn)、存儲(chǔ)、返還、廢棄等環(huán)節(jié)中沒有進(jìn)行控制,記錄不全,使檢測樣品在流轉(zhuǎn)過程中無法溯源。
2、設(shè)備使用維護(hù)記錄不全。
3、原始記錄信息量不全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是手工操作的檢測項(xiàng)目,樣品、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、人員、時(shí)間、荷載等必要信息在原始記錄中無法進(jìn)行溯源;二是計(jì)算機(jī)自動(dòng)采集的檢測項(xiàng)目,電子記錄中無力值曲線或曲線不完整。
4、檢測報(bào)告簽字不規(guī)范。有些檢測機(jī)構(gòu)使用的報(bào)告打印程序是非密碼控制,檢測人員姓名也采用打印而不手簽;有些檢測機(jī)構(gòu)雖實(shí)行密碼控制,但密碼是公開的,無簽審記錄,密碼形同虛設(shè)。
(二)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境不符合要求,無法保證檢測工作科學(xué)、公正地開展。
實(shí)驗(yàn)室環(huán)境不符合要求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是檢測流程不科學(xué),實(shí)驗(yàn)室布置零亂,沒有形成檢測工作的“三大關(guān)口”中的“入口關(guān)”,委托樣品直接進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)室,不能形成實(shí)驗(yàn)室一個(gè)窗口對外、樣品內(nèi)部流轉(zhuǎn)的控制流程;二是部分對溫濕度和環(huán)境有嚴(yán)格要求的實(shí)驗(yàn)室條件不達(dá)標(biāo),如水泥室、防水材料室、養(yǎng)護(hù)室等實(shí)驗(yàn)室,混凝土養(yǎng)護(hù)方式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
。ㄈz測過程缺失,存在弄虛作假現(xiàn)象
在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)有些檢測機(jī)構(gòu)在做鋼筋力學(xué)性能試驗(yàn)時(shí)鋼筋沒有拉斷、冷彎試驗(yàn)未做、水泥凝結(jié)時(shí)間中間檢測過程沒有記錄(一次就測到終凝時(shí)間),卻在檢測報(bào)告中出具了相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù),明顯存在弄虛作假現(xiàn)象。
。ㄋ模┥唐坊炷疗髽I(yè)實(shí)驗(yàn)室管理混亂
主要表現(xiàn)在:一是人員流動(dòng)大,工作不穩(wěn)定,混凝土的質(zhì)量得不到保證;二是檢驗(yàn)記錄和報(bào)告不能溯源,實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和混凝土養(yǎng)護(hù)條件不達(dá)標(biāo),人員技術(shù)水平低;三是部分商品混凝土企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室為承接業(yè)務(wù),為施工企業(yè)提供需在施工現(xiàn)場制作并養(yǎng)護(hù)的混凝土試塊。
分析產(chǎn)生問題的主要原因有以下幾個(gè)方面:
一是法律觀念不強(qiáng),檢測行為不規(guī)范。
部分檢測機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及檢測人員法律意識(shí)不強(qiáng),對各種檢測工作原始記錄的法律作用認(rèn)識(shí)不足,造成在檢測過程中填寫各種原始記錄不認(rèn)真或者不進(jìn)行記錄,遇到檢查或者法律糾紛,則不能出示有效的檢測原始記錄,只能口頭進(jìn)行解釋。
二是質(zhì)量意識(shí)淡薄,工作制度不健全。
部分檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員缺乏必要的質(zhì)量管理意識(shí),質(zhì)量管理體系沒有建立或者建立起來后沒有運(yùn)行,工作制度不健全。
三是人員素質(zhì)不高,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不好。
檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員、授權(quán)簽字人和技術(shù)負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高,對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定理解不夠,執(zhí)行不到位。
三、幾點(diǎn)要求
。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí),明確檢測工作的法律責(zé)任。各檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對《建筑法》、《計(jì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),把依法檢測要放在首要的位置,要從保證建設(shè)工程質(zhì)量的大局出發(fā),努力提高檢測人員的法律意識(shí)和守法能力,明確檢測工作的法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)檢測過程控制,嚴(yán)把檢測工作“三大關(guān)口”。一是在“入口關(guān)”中要規(guī)范接收樣品的登記、核樣、分樣、標(biāo)識(shí)、交接、留置等操作程序,對樣品接收時(shí)的狀態(tài)描述、識(shí)別管理、臺(tái)帳建立等要加強(qiáng)管理;二是要在“過程關(guān)”中嚴(yán)格依照操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行檢測,完善原始記錄,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行中檢查;三是要在“出口關(guān)”中提高報(bào)告審核人和簽發(fā)人的技術(shù)水平和法律意識(shí),嚴(yán)格檢測程序,保證工作質(zhì)量。
。ㄈ┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加大檢測市場監(jiān)管力度。建設(shè)工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于檢測機(jī)構(gòu),數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性,要站在以人為本、深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度抓好此項(xiàng)工作,要指定專門的機(jī)構(gòu)和人員,明確職責(zé),建立和健全相關(guān)管理制度,加大檢測市場監(jiān)管力度,依法查處違法違規(guī)行為,確保建設(shè)工程質(zhì)量。
。ㄋ模┱J(rèn)真抓好各類問題的整改落實(shí)。各級建設(shè)行政主管部門要針對這次巡查中查出的問題,區(qū)別不同情況,限時(shí)整改到位。凡是巡查組下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》的檢測機(jī)構(gòu),要督促其認(rèn)真整改,要落實(shí)整改人員,限定整改時(shí)間,明確整改措施,驗(yàn)證整改效果。凡逾期拒不改正的,要依法查處。
此外,各地應(yīng)組織力量對轄區(qū)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查,我廳計(jì)劃明年將對檢測機(jī)構(gòu)組織大檢查。
附件:建設(shè)工程質(zhì)量檢測巡查中被責(zé)令整改單位名單
二OO八年十二月十五日
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