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1994-01-17 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
一九九四年一月十七日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過一九九四年一月十七日公布。
一九九四年一月十七日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理,培育和完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)水平的提高,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程,除本條第二、三款規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資、境外投資等建設(shè)工程項(xiàng)目,是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),由投資者自行決定。
縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程項(xiàng)目,也可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本條例所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),包括建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo):
。ㄒ唬╉(xiàng)目總承包,是指對(duì)建設(shè)工程全過程的總承包,包括工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等;
。ǘ┛辈煸O(shè)計(jì),是指建設(shè)工程從勘察、測(cè)量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計(jì)等全過程設(shè)計(jì);
。ㄈ┦┕,是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)計(jì)安裝等相關(guān)工程的全部施工;
。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng),是指建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng);
(五)建設(shè)監(jiān)理,是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和保修階段負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理;
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其主要職責(zé)是:
。ㄒ唬⿲彶檎袠(biāo)投標(biāo)單位資格;
。ǘ⿲彶檎袠(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;
。ㄈ⿲彾(biāo)底;
(四)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);
。ㄎ澹┍O(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)行分級(jí)管理。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則,不受地區(qū)、部門及所有制式的限制。
第六條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資、介紹建設(shè)用地等條件,要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)包給其指定的單位承包。
第七條 禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由,強(qiáng)行承接工程。
第二章 招標(biāo)
第八條 建設(shè)工程的招標(biāo),可以采取項(xiàng)目的全過程招標(biāo),分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式進(jìn)行。對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程不得進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)書,組織招標(biāo)活動(dòng),選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十條 招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格;
。ǘ┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
。ㄈ┯薪M織編制招標(biāo)書的能力
。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位、其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條 建設(shè)工程招標(biāo),可以采取下列三種方式:
。ㄒ唬┕_招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標(biāo)公告:
。ǘ┭(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家;
(三)議標(biāo)。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項(xiàng)目,經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定,不適宜公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的,可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)工作的程序:
(一)審查招標(biāo)單位的資格;
。ǘ┱袠(biāo)單位填寫招標(biāo)申請(qǐng)、編制招標(biāo)書,并報(bào)主建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審定完畢;
。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函;
。ㄋ模┩稑(biāo)單位申請(qǐng)投資;
。ㄎ澹⿲(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查;
。┫蚝细裢稑(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;
。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)招標(biāo)文件答疑;
。ò耍┙⒃u(píng)標(biāo)組織,制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法;
。ň牛┱匍_開標(biāo)會(huì)議,審查投標(biāo)標(biāo)書;
。ㄊ┙M織評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位;
。ㄊ唬┌l(fā)出中標(biāo)通知書;
。ㄊ┙ㄔO(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底,應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件要求編制。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目,只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定后必須予以密封保存,在開標(biāo)前任何人不得泄露。
第三章 投標(biāo)
第十六條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人,均可申請(qǐng)參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
未在本省依法登記注冊(cè)的省外單位,國外公司以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市(地)建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方能參加投標(biāo)。
兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,明確主承包方,由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。
第十七條 參加建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料:
。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書;
。ǘ﹩挝缓喗;
(三)近年來承建的主要工程情況。
第十八條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的,其保證金應(yīng)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)退回;投標(biāo)中標(biāo)的,其保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退回。
第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。
第二十條 投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第二十一條 投標(biāo)單位可以對(duì)招標(biāo)文件提出修改建議方案,并密封送達(dá)招標(biāo)單位,供招標(biāo)單位參考。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng),由建設(shè)單位主持,在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十三條 開標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位召集投標(biāo)單位舉行開標(biāo)會(huì)議,公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法必須在開標(biāo)前宣布,開標(biāo)后不得更改。
第二十四條 有下列情況之一的,投標(biāo)書作廢:
未密封;
無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒;
未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清;
逾期送達(dá);
投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。
第二十五條 由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)組織,負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、措施、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十六條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。
。ㄒ唬╉(xiàng)目總承包。以勘察設(shè)計(jì)方案合理,技術(shù)和工藝水平先進(jìn),建設(shè)工期及質(zhì)量有保證,承包造價(jià)合理,技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù);
(二)設(shè)計(jì)。以方案合理,具有特色,工藝和技術(shù)水平先進(jìn),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好,設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù);
。ㄈ┦┕ぁR詧(bào)價(jià)合理,保證質(zhì)量,工期、主要材料用量適當(dāng),施工方案可行等為依據(jù);
。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn),價(jià)格合理,各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求,投標(biāo)單位資信可靠,售后服務(wù)完善等為依據(jù);
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求,監(jiān)理方法科學(xué),措施可靠,監(jiān)理收費(fèi)為依據(jù)。
第二十七條 評(píng)標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)以評(píng)分、無記名投票等方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
中標(biāo)單位確定后,由招標(biāo)單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門簽證的《中標(biāo)通知書》。
第二十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位,應(yīng)按招標(biāo)文件內(nèi)容,在接到中標(biāo)通知書30日內(nèi)簽訂合同,并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)定中標(biāo)后,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)組織的意見,要求中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)方案在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善。
第二十九條 《中標(biāo)通知書》發(fā)出后,中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,保證金不予退回;建設(shè)單位拒絕簽訂合同的,除退還中標(biāo)單位的保證金外,必須同時(shí)付給與保證金同額的補(bǔ)償金。
第三十條 合同簽訂后,建設(shè)單位、建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi),管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行收支兩條線。管理費(fèi)分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費(fèi)或其他建設(shè)費(fèi)用中列支。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工的處罰,并可對(duì)有關(guān)單位處以2萬元以下、對(duì)直接責(zé)任人員除沒收非法所得外并處1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;
(一)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的;
(二)隱瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的;
(三)確定中標(biāo)單位后,單方面宣布中標(biāo)無效的;
(四)泄露標(biāo)底的;
。ㄎ澹┬匈V、索賄受賄的;
。┢渌`法行為。
第三十二條 投標(biāo)者串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià),投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競爭對(duì)手的公平競爭的,其中標(biāo)無效。建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十三條 招標(biāo)投資管理人員徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛,可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效的,可以通過仲裁或訴訟程序解決。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi),向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴;也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十六條 本條例中的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本條例自公布之日起施行。
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