蘭州市人民政府令[2003]第2號(hào)

       已經(jīng)2003年4月3日市政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年6月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　　張志銀

二〇〇三年四月二十三日

　　第一條　為了加強(qiáng)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道采砂管理，保障防汛和通航安全，合理開(kāi)采利用河道砂石資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道的采砂管理。

　　本辦法所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市區(qū)黃河河道）是指：黃河新城大橋以東、桑園峽黃河鐵路大橋以西的黃河蘭州段河道。

　　第三條　市建設(shè)行政主管部門(mén)主管市區(qū)黃河河道采砂管理工作，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

　　市交通、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，協(xié)同做好市區(qū)黃河河道采砂的管理工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)黃河河道采砂的治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的犯罪行為。

　　市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)黃河河道采砂管理的統(tǒng)一監(jiān)督工作。

　　市區(qū)黃河河道沿河各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道采砂管理的相關(guān)工作。

　　第四條　市區(qū)黃河河道砂石資源屬?lài)?guó)家所有，禁止任何單位或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞。

　　采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循有利于防汛排洪、航道疏浚和嚴(yán)格控制、有償使用、有序開(kāi)采、保護(hù)環(huán)境的原則。

　　采砂不得損壞河道基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙和影響河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)黃河流域所有排洪道內(nèi)，禁止采砂洗砂。

　　第五條　在市區(qū)黃河河道采砂，應(yīng)當(dāng)取得采砂權(quán)，采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式取得；但市區(qū)黃河航道疏浚中的采砂作業(yè)，可以采取議標(biāo)的方式，由具備條件的航道疏浚養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。

　　河道采砂權(quán)競(jìng)標(biāo)的具體辦法，由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第六條　市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通行政主管部門(mén)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)，確定河道采砂標(biāo)段和該標(biāo)段內(nèi)采砂作業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)。

　　河道采砂作業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍、采砂期限、采砂總量、采砂的技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求、棄料處理方式等內(nèi)容。

　　河道采砂標(biāo)段及其相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門(mén)備案。

　　第七條　河道采砂權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：��

　�。ㄒ唬┯蟹�合國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求并經(jīng)法定檢驗(yàn)登記的河道采砂作業(yè)船舶和采砂設(shè)備；

　�。ǘ�）有健全的安全作業(yè)和財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度；

　�。ㄈ�）有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和具備資質(zhì)的船員；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　對(duì)依照本規(guī)定取得河道采砂權(quán)的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列程序核發(fā)相應(yīng)的許可證書(shū)：

　�。ㄒ唬┦薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)市區(qū)黃河河道采砂許可證；

　�。ǘ�）涉及航道的，市交通行政主管部門(mén)核發(fā)水上水下施工作業(yè)許可證；

　�。ㄈ�）市國(guó)土資源行政主管部門(mén)核發(fā)采礦許可證。

　　按照前款規(guī)定取得相應(yīng)許可證書(shū)的，方可進(jìn)行采砂作業(yè)。

　　各相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理的原則，對(duì)各自所發(fā)證書(shū)進(jìn)行監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第九條　市區(qū)黃河河道的下列范圍內(nèi)，禁止采砂：

　　（一）城市供水取水口、跨河公路和鐵路橋梁、港口、碼頭、渡口、河道堤壩和自然邊坡、水下跨河天然氣管道和供電及通信纜線、引黃提灌站等建筑及設(shè)施的有效保護(hù)范圍內(nèi)；

　�。ǘ�）有可能影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及航道、水利工程、防汛排洪工程設(shè)施和其他河道基礎(chǔ)設(shè)施安全的區(qū)域。

　　前款所指有效保護(hù)范圍和安全區(qū)域，由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同水利、交通、環(huán)保、供水、供氣、供電、通信、城管等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際予以劃定，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第十條　市區(qū)黃河河道五號(hào)灘以東、天水路北口黃河大橋以西的范圍內(nèi)，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得采砂。

　　前款規(guī)定的河道內(nèi)因河道清淤治理或者航道疏浚等確需采砂的，市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通等有關(guān)部門(mén)提出具體方案，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，按本規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　七、八、九三個(gè)月為防汛主汛期。

　　防汛主汛期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）禁止使用陸用采砂機(jī)械設(shè)備在河道采砂；

　�。ǘ�）黃河水流量達(dá)到3000立方米/秒時(shí)，采砂船舶和機(jī)械設(shè)備停止作業(yè)并停泊到市建設(shè)行政主管部門(mén)和市交通行政主管部門(mén)指定的水域。

　　防洪期間，采砂船舶和機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)撤離河道。

　　第十二條　河道采砂，應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的先進(jìn)船舶、設(shè)備和技術(shù)；禁止使用污染環(huán)境的、落后的和已被淘汰的船舶、設(shè)備和技術(shù)。

　　第十三條　河道采砂，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑张鷾�(zhǔn)的范圍、期限、限量及技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求進(jìn)行；

　�。ǘ�）不得影響通航和航道建設(shè)；

　�。ㄈ�）不得向河道內(nèi)傾倒、棄置垃圾、廢料、污水和其他廢棄物；

　　（四）采砂船舶安全管理的有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄎ澹┎缮白鳂I(yè)結(jié)束后，按照河道管理的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　第十四條　河道水域采砂，可設(shè)置簡(jiǎn)易碼頭和吊裝設(shè)備；河道灘涂采砂，可設(shè)置運(yùn)砂臨時(shí)便道，但不得破堤修路。

　　采砂成料應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)出河道，不得在河道內(nèi)堆放。

　　采砂廢料除按建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定用于砂坑回填和培筑堤壩外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)出河道加工利用，不得在河道內(nèi)堆放。

　　第十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以20000元以上30000元以下罰款；造成損失的，還應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谑袇^(qū)黃河流域排洪道內(nèi)采砂洗砂的；

　�。ǘ�）未按本規(guī)定程序取得河道采砂權(quán)和相應(yīng)許可證書(shū)，擅自在河道采砂的；

　　（三）在禁止采砂范圍內(nèi)采砂的。

　　對(duì)雖按本規(guī)定取得河道采砂權(quán)和相應(yīng)許可證書(shū)，但有前款（一）、（三）項(xiàng)行為且情節(jié)嚴(yán)重的，除按前款規(guī)定處罰外，原發(fā)證部門(mén)還應(yīng)當(dāng)收回所發(fā)許可證書(shū)。

　　第十六條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以10000元以上20000元以下罰款：

　　（一）擅自變更批準(zhǔn)的采砂范圍、期限、總量等事項(xiàng)的；

　　（二）違反防汛主汛期采砂規(guī)定的。

　　第十七條　違反本規(guī)定，不及時(shí)清運(yùn)采砂成料、廢料，或者采砂作業(yè)后不按技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以1000元以上5000元以下罰款；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍不清運(yùn)或清理的，由建設(shè)行政主管部門(mén)代為清運(yùn)或清理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第十八條　違反本規(guī)定，經(jīng)處罰后仍不停止違法行為的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，責(zé)令其停止作業(yè)，將采砂船舶和設(shè)備工具停放到指定的地點(diǎn)，接受處理。

　　第十九條 違反本規(guī)定的其他行為，由市建設(shè)行政主管部門(mén)或其他相關(guān)行政管理部門(mén)在各自法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十條　當(dāng)事人對(duì)市建設(shè)行政主管部門(mén)依照本規(guī)定作出的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十一條　市建設(shè)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)行政管理部門(mén)工作人員，在河道采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 本規(guī)定自2003年6月1日起施行。

　　關(guān)于《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》的說(shuō)明

　　一、制定《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”）的必要性

　　我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市區(qū)黃河河道）西自西柳溝口、東至桑園峽，長(zhǎng)約45公里，河床斷面最寬1000多米，最窄150米，主河道寬230—550米之間。河道中有營(yíng)門(mén)灘、崔家大灘、馬灘、雁灘、段家灘等河灘。市區(qū)段河岸線總長(zhǎng)約80多公里，主要灘地河岸長(zhǎng)52公里，除南北兩岸有20多公里是紅板巖石和紅膠粘土不易沖刷外，其余110多公里均為易受沖刷的砂質(zhì)土層，有一定的砂石資源。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家防洪法、水法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部委相關(guān)規(guī)章以及我省、市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的公布實(shí)施，黃河蘭州段河道得到了大力整治，修建了永久性河堤以及一大批河道基礎(chǔ)設(shè)施，使黃河蘭州市區(qū)段及其流域的防汛排洪能力大為提高。

　　但是，由于我市旱地砂石資源比較豐富，過(guò)去河道采砂相對(duì)較少，因此對(duì)河道采砂問(wèn)題未能及早引起足夠重視。上世紀(jì)九十年代中期，隨著城市建設(shè)步伐的加快和市區(qū)附近旱地砂石資源的逐步減少，加之采砂管理上的地方立法滯后，因此黃河河道的砂石資源引起了人們的重視，市區(qū)黃河河道不僅成了重要的砂源區(qū)而且河道采砂出現(xiàn)了無(wú)償、無(wú)序、無(wú)度的“三無(wú)”混亂局面，非法采砂的現(xiàn)象屢禁不止，有些本屬重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的河道（如銀灘大橋附近）被挖得千瘡百孔。這不僅對(duì)黃河蘭州段的河勢(shì)穩(wěn)定、防汛排洪、水路交通和一些跨河建筑物、構(gòu)筑物的安全造成了很大威脅，在黃河河道形成了一些新的安全隱患，而且也使國(guó)有資源大量流失和浪費(fèi)。為了治理黃河河道亂采砂石的問(wèn)題，市政府曾專(zhuān)門(mén)發(fā)出通告并多次進(jìn)行集中整治，但由于缺乏比較具體的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，因此雖然整治時(shí)效果明顯而整治過(guò)后反彈亂采的問(wèn)題依然非常突出。這些情況引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視指出必須盡快依法予以解決并對(duì)今后的河道采砂依法予以規(guī)制。因此，為了加強(qiáng)河道采砂管理，盡快制定出臺(tái)本“規(guī)定”不僅是十分必要的，也是非常緊迫的。

　　二、“規(guī)定”的起草過(guò)程和主要依據(jù)

　　為了解決市區(qū)黃河河道亂采砂石的問(wèn)題和切實(shí)依法加強(qiáng)河道采砂管理，張志銀市長(zhǎng)于2002年7月10日召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)河道管理等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并決定盡快對(duì)河道采砂的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（市政府〔2002〕37號(hào)）下發(fā)后，市建委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組成專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行了調(diào)研起草，經(jīng)反復(fù)研究，幾易其稿，形成了“規(guī)定”（送審稿）送市政府法制局審查。市政府法制局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和市政府〔2002〕37號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要及市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，同時(shí)參考有關(guān)規(guī)章，經(jīng)征求各有關(guān)方面意見(jiàn)和組織論證并反復(fù)研究修改，形成了“規(guī)定”（草案）。

　　“規(guī)定”的起草和審查依據(jù)很多，幾乎所有涉及河道、航道、水運(yùn)和水利、防汛以及供水、排水、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等事項(xiàng)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，都有關(guān)于河道采砂管理的一般性規(guī)定，但又沒(méi)有關(guān)于河道采砂管理的專(zhuān)門(mén)法依據(jù)。因此，本“規(guī)定”在起草和審查中，主要依據(jù)了國(guó)家防洪法、水法、河道管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例和甘肅省水路交通管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，并參照了甘肅省實(shí)施河道管理?xiàng)l例細(xì)則等規(guī)章，參考了外省、市有關(guān)河道采砂管理的相關(guān)規(guī)定；此外，還參考遵循了國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的立法原則和精神，同時(shí)注意了與本市其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的銜接。

　　三、“規(guī)定”的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　本“規(guī)定”不分章，共22條，主要對(duì)其適用范圍、管理原則、行政管理部門(mén)的主要職責(zé)分工、河道采砂權(quán)的取得、禁止采砂的范圍、采砂應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和法律責(zé)任等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。

　　需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題是：

　　1、關(guān)于規(guī)章的名稱(chēng)和內(nèi)容涵蓋問(wèn)題

　　市政府〔2002〕37號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，本“規(guī)定”的名稱(chēng)為《蘭州市河洪道采砂管理辦法》，市建委也以此名稱(chēng)起草。但市政府法制局在審查修改中，將名稱(chēng)改為《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》，涵蓋內(nèi)容也隨之作了大的修改，主要是將管理范圍僅限于城市規(guī)劃區(qū)的黃河河道、未再包括洪道、將“辦法”改為“暫行規(guī)定”等三個(gè)方面。作這樣的修改，主要是基于三個(gè)理由：

　　一是國(guó)家水法第三十九條第一款規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！币虼耍�改為“暫行規(guī)定”，有利于“規(guī)定”與將要出臺(tái)的國(guó)家專(zhuān)門(mén)法相銜接，也便于國(guó)家專(zhuān)門(mén)法出臺(tái)后修改本“規(guī)定”；

　　二是按照我市部門(mén)之間的行政分工，市區(qū)河道由建委管，而且本“規(guī)定”所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題也在市區(qū)黃河河道，因此“規(guī)定”將管轄范圍界定到了“城市規(guī)劃區(qū)黃河河道”；

　　三是本“規(guī)定”所要規(guī)制的主要是市區(qū)黃河河道的采砂問(wèn)題，而黃河蘭州段流域所有排洪道的采、洗砂活動(dòng)均屬禁止范圍，加之防洪方面的專(zhuān)門(mén)法（包括規(guī)章）較多而且規(guī)定比較具體，因此為了突出立法重點(diǎn)，本“規(guī)定”主要就市區(qū)黃河河道的采砂管理作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而對(duì)洪道除作了禁止采、洗砂的規(guī)定外，未再過(guò)多涉及其他管理內(nèi)容。

　　2、關(guān)于納入采砂管理的河道界定問(wèn)題

　　我市城市規(guī)劃區(qū)的概念，形成于第二版蘭州市城市總體規(guī)劃，第二版城市總體規(guī)劃界定的市區(qū)黃河段為西起西柳溝口、東至桑園峽鐵路大橋。但鑒于第三版蘭州市城市總體規(guī)劃將西固區(qū)城區(qū)以西東川至河口規(guī)劃為蘭州市“帶狀組團(tuán)”分布布局的七個(gè)組團(tuán)之一，將河口以東劃入城區(qū)，因此本市以后的城市建設(shè)必然要將該地區(qū)納入市區(qū)范圍，同時(shí)考慮到本市城市防汛管轄范圍內(nèi)的黃河河道歷來(lái)都是西起黃河新城大橋、東至桑園峽鐵路大橋，因此“規(guī)定”將這一段黃河河道界定為采砂管理的河道（第二條）。

　　3、關(guān)于采砂權(quán)競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題

　　由于黃河市區(qū)段可供采砂的河道面積較小、砂石資源有限，而且采砂又涉及河勢(shì)穩(wěn)定和航道通航，因此必須嚴(yán)格控制；但如果僅靠行政審批手段，則不僅達(dá)不到管理目的，而且還會(huì)產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題。因此，“規(guī)定”作了通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式取得采砂權(quán)、相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定河道采砂標(biāo)段等規(guī)定（第五條、第六條）。

　　4、關(guān)于“三證”的核發(fā)問(wèn)題

　　對(duì)于采砂許可證、水上作業(yè)許可證、采礦許可證等“三證”，“規(guī)定”作了對(duì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式取得采砂權(quán)并符合條件的采砂經(jīng)營(yíng)者，由相關(guān)行政主管部門(mén)核發(fā)相應(yīng)的許可證書(shū)的規(guī)定，而未再設(shè)定行政審批，這一規(guī)定得到了各有關(guān)方面的一致贊同。關(guān)于“三證”的核發(fā)程序和具備“三證”才能進(jìn)行采砂作業(yè)的管理制度，最早是地質(zhì)礦產(chǎn)部1990年6月11日〔1990〕197號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室〔1990〕14號(hào)文對(duì)河北省人大常委會(huì)關(guān)于河道采砂適用法律問(wèn)題的批復(fù)中規(guī)定的；之后，國(guó)家水利部、國(guó)土資源部、交通部和公安部對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理的規(guī)范性文件中作了具體規(guī)定，2000年6月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游河道采砂管理的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2000〕42號(hào)）以及此后的有關(guān)文件中進(jìn)一步作了明確規(guī)定；黃河等其他內(nèi)河河道的采砂管理基本上都采用了這一管理制度。而國(guó)務(wù)院在2001年10月10日以320號(hào)令公布的行政法規(guī)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》中，對(duì)采砂管理上的“三證”制度作了重大改革，確立了長(zhǎng)江采砂實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃制度”和“采砂許可制度”兩大制度，統(tǒng)一規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)家水利部，采砂許可權(quán)在省一級(jí)水行政主管部門(mén)和長(zhǎng)江水委會(huì)，從而變過(guò)去的“三證”為水行政主管部門(mén)審批發(fā)放的“采砂許可證”一證，同時(shí)規(guī)定對(duì)采砂涉及航道的，水行政主管部門(mén)在審批發(fā)放采砂許可證前要征求長(zhǎng)江航務(wù)和海事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。但是，由于國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江以外的黃河等內(nèi)河河道采砂管理尚未作出專(zhuān)門(mén)法規(guī)定，因此作為“暫行規(guī)定”，本“規(guī)定”仍將黃河河道采砂管理的“三證”制度以立法的形式確定下來(lái)，以有利于目前的管理工作（第八條）。

　　5、關(guān)于禁止采砂的范圍問(wèn)題

　　本“規(guī)定”在起草和審查過(guò)程中，將禁采范圍作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，如對(duì)黃河航道作了全面禁采的規(guī)定，對(duì)橋梁等跨河建筑物、構(gòu)筑物和跨河管道、纜線以及取水口等界定了較大的禁采保護(hù)范圍，這樣一來(lái)市區(qū)黃河河道基本上無(wú)砂可采了；在調(diào)研論證過(guò)程中，包括法學(xué)專(zhuān)家、水利河道管理者和采砂經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的各方面代表均不同意這一規(guī)定。鑒于一是市區(qū)黃河段河床比降雖平均為1／1000米，但不均勻，河床斷面最寬僅1000米、最窄僅150米，隨著上、下游各種大型水電工程的建設(shè)和水量調(diào)整，河勢(shì)將趨于穩(wěn)定、水流也趨于平緩，而黃河上游和市區(qū)黃河段匯水面積達(dá)1800平方公里的流域內(nèi)仍將有大量泥沙流入市區(qū)黃河河道，這就需要不斷清理，而且航道也需要疏浚，因此全面禁采是不現(xiàn)實(shí)的；二是有些河道段如城關(guān)黃河大橋至雁鹽黃河大橋段，有青年灘、鴨嘴灘、灘尖子等河灘，自然淤積非常嚴(yán)重，時(shí)有干砂灘裸露，如不采挖清理則直接危及防汛和通航，加之雁鹽大橋施工截流做圍堰暫時(shí)抬高了水位、減緩了流速、加速了該段淤積，南河堤修筑工程不可避免地要使大量泥砂流入河道形成新的淤積，這兩項(xiàng)工程竣工后隨著圍堰的拆除而使水位回復(fù)到自然狀態(tài)時(shí)，淤積泥砂將全部裸露出來(lái)，到時(shí)如果再疏浚清淤則不但需要大量資金投入而且工程難度也相當(dāng)大；三是隨著城市建設(shè)的加快，砂石需求量也將不斷增大，而黃河河道的砂石資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇茖W(xué)合理地綜合開(kāi)發(fā)利用。因此，“規(guī)定”本著有利于防汛排洪和航道疏浚等原則，對(duì)禁采范圍作了切合實(shí)際并較為慎重的規(guī)定（第四條、第九條、第十條）。

　　6、關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題

　　針對(duì)市區(qū)黃河河道采砂管理中存在的突出問(wèn)題，對(duì)違反本“規(guī)定”、其他法規(guī)規(guī)章中尚無(wú)明確規(guī)定的部分違法行為設(shè)定了相應(yīng)罰則，所設(shè)處罰種類(lèi)和額度均在市政府的立法權(quán)限之內(nèi)（第十五條、第十六條和第十七條）；同時(shí)，為了避免照抄照搬其他法規(guī)規(guī)章條文，對(duì)違反本“規(guī)定”的其他行為，則按照法律準(zhǔn)用性規(guī)范原則作了相關(guān)規(guī)定（第十九條）。