1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準

一九九九年十月二十二日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市的規(guī)劃管理，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 實施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地開發(fā)、空間資源利用和各項城市建設(shè)，必須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。

　　第三條 實施城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實際，正確處理近期建設(shè)和遠景規(guī)劃的關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項建設(shè)標準、定額指標、功能布局和各項專業(yè)規(guī)劃。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目納入五年和年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步安排實施。

　　第五條 城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。

　　第六條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全市城市規(guī)劃管理工作。

　　各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限進行城市規(guī)劃管理工作。

　　第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度，查處違法的規(guī)劃行為。

　　第八條 城市重大規(guī)劃建設(shè)項目應(yīng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；市人民政府每年應(yīng)對城市規(guī)劃的實施情況進行全面檢查，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出報告；市長在離任時應(yīng)就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進行交接。

　　第九條 任何單位和個人都負有遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，并對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第十條 實施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實行分級編制和審批：

　�。ㄒ唬┏鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制，報市人民政府審批；

　�。ǘ�）控制性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制，重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　�。ㄈ�）修建性詳細規(guī)劃，由建設(shè)單位負責(zé)編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制，報市人民政府審批；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項目的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

　　（六）各項專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定報批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準后頒布實施，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類與適建范圍，規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設(shè)施以及環(huán)境控制指標。

　　第十二條 編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；

　�。ǘ�）遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標準和技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位承擔(dān)；

　　（三）使用城市規(guī)劃行政主管部門認定的勘察測量資料及其他基礎(chǔ)資料；

　�。ㄋ模�廣泛聽取群眾意見，組織有關(guān)部門和專家進行論證，進行多方案的經(jīng)濟技術(shù)和環(huán)境效益比較。

　　重大的城市設(shè)計、景觀規(guī)劃定稿前，應(yīng)當(dāng)采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛征求市民意見。

　　第十三條 經(jīng)過法定程序批準的城市規(guī)劃是各項建設(shè)和城市規(guī)劃實施、管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得變更。

　　第十四條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準或變更批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布，并允許市民查閱。

　　第十五條 編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的經(jīng)費，應(yīng)在年度城市維護建設(shè)資金中列支；編制修建性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十七條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應(yīng)有步驟地向新區(qū)遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)選擇高新技術(shù)或無污染、少污染的項目。

　　第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保留或預(yù)留市政公用設(shè)施、人防設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、自然保護小區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實行保護性控制。

　　第十九條 舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護相結(jié)合，保護屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要歷史街區(qū)、文物保護單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項城市規(guī)劃指標應(yīng)優(yōu)于舊區(qū)改建，并切實保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　第二十條 舊區(qū)改建應(yīng)有計劃地實行成片開發(fā)，嚴格限制零星插建，嚴格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。

　　第二十一條 建設(shè)用地的單位或個人，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負責(zé)拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變。

　　第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要建設(shè)用地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進行審核，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》�！哆x址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，但延長的期限不得超過六個月。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目報請批準設(shè)計任務(wù)書時，必須附有《選址意見書》。

　　第二十四條 建設(shè)單位或個人在取得《選址意見書》后，應(yīng)持建設(shè)項目的批準文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個月期限內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；因特殊情況確需延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，延長期限不超過六個月。

　　第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，必須符合城市規(guī)劃。實行先規(guī)劃、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標及其他規(guī)劃建設(shè)條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十六條 建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計條件進行設(shè)計、建設(shè)。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要臨時用地的單位或個人，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，經(jīng)批準發(fā)給《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，應(yīng)當(dāng)退出用地。

　　禁止在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第二十八條 現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設(shè)：

　�。ㄒ唬┮驯徽饔玫耐恋兀�

　�。ǘ�）市政公用設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、交通運輸?shù)纫?guī)劃預(yù)留地、保留地；

　�。ㄈ�）已劃定的文物古跡保護區(qū)，河岸保護區(qū)；

　�。ㄋ模└鞣N危險地段；

　�。ㄎ澹�法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標已經(jīng)達到、超出規(guī)定指標，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結(jié)構(gòu)有較大改變的，不得在原建設(shè)用地范圍內(nèi)進行擴建或加層。

　　第三十條 建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)，向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù)。

　　建設(shè)工程開工時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程工地的明顯位置公布該建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計圖樣及其主要規(guī)劃技術(shù)指標；建設(shè)工程竣工前不得毀損。

　　第三十一條 編制建設(shè)項目總平面規(guī)劃和建筑設(shè)計方案、進行建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。

　　建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

　　第三十二條 建設(shè)工程的各類管線應(yīng)當(dāng)與城市管線銜接，并根據(jù)管線的不同特征和設(shè)置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)規(guī)范。

　　第三十三條 低層、多層住宅建筑間距，按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0.8倍，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但最低間距不小于6米。

　　第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織有關(guān)部門參加規(guī)劃設(shè)計方案會審。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定。

　　第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程放樣進行核樣監(jiān)督。建設(shè)工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘察測量單位進行，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣，不得進行地面工程建設(shè)。

　　第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強建設(shè)項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度檔案制度。建設(shè)工程的竣工驗收，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。

　　第三十七條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第三十八條 新建、擴建城市道路，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實施；嚴禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第三十九條 市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進行。

　　二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。

　　第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負責(zé)受理并審核，報城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　嚴格控制在城市道路兩側(cè)進行臨時建設(shè)。因建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不超過該工程的建設(shè)期限，其他的臨時建設(shè)使用期限為兩年。臨時建設(shè)使用期滿，或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強制拆除。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準文件，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設(shè)用地的，其批準文件無效；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并提請市人民政府收回所占用的土地。

　　第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

　　（一）自取得土地使用權(quán)后，滿兩年未動工建設(shè)的；

　�。ǘ�）因建設(shè)計劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆�、不用土地的�?/p>

　�。ㄈ�）不按批準用途使用土地的；

　�。ㄋ模┡�虛作假，騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的。

　　第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。對城市規(guī)劃實施和管理構(gòu)成影響，但可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以該項目整體違法工程造價的5％至15％罰款。

　　第四十五條 擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價的10％至20％罰款。

　　第四十六條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工，或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　第四十七條 違法建設(shè)的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進行違法建設(shè)的，由城建監(jiān)察機構(gòu)依法予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四十八條 設(shè)計單位未按照規(guī)劃設(shè)計要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案或進行工程設(shè)計的，由市城市建設(shè)行政主管部門沒收該項目的設(shè)計費，并處以5000元罰款。

　　第四十九條 非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，其轉(zhuǎn)讓無效，并由城市規(guī)劃行政主管部門對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款。

　　第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復(fù)議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效，給建設(shè)單位或個人造成損失的，應(yīng)賠償損失；對主管人員和直接責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)予以行政處分。

　　第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行。