一九九七年一月二十三日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過自一九九七年三月一日起施行。

　　一九九七年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場繁榮，保障建筑工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的發(fā)包、承包和中介服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　前款所稱建筑工程包括土木建筑工程、設(shè)備安裝工程、管線敷設(shè)工程、建筑裝飾裝修工程和園林綠化工程。

　　第三條 建筑市場經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、公平競爭、合法交易、誠實(shí)信用的原則。禁止地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷建筑市場。

　　第四條 省建設(shè)行政主管部門主管全省建筑市場。

　　縣級以上建設(shè)行政主管部門主管部本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場。

　　縣級以上有關(guān)專業(yè)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助同級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本專業(yè)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　工商、財(cái)政、勞動(dòng)等有關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定，參與建筑市場的監(jiān)督管理。

　　第二章 建筑市場主體

　　第五條 建筑市場主體包括建筑工程發(fā)包方、承包方和中介服務(wù)組織。

　　發(fā)包方是指承擔(dān)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用和施工價(jià)款支付責(zé)任的建設(shè)單位或個(gè)人。

　　承包方是指從事建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)營活動(dòng)的單位。

　　中介服務(wù)組織是指從事建設(shè)監(jiān)理、建筑工程質(zhì)量檢測、工程造價(jià)咨詢和發(fā)包代理等經(jīng)營活動(dòng)的單位。

　　第六條 下列單位必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》后，方可崐從事經(jīng)營活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程勘察、設(shè)計(jì)單位；

　�。ǘ�）建筑工程總承包企業(yè)；

　�。ㄈ�）建筑業(yè)企業(yè)；

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場中介服務(wù)組織。

　　取得資質(zhì)證書的單位必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　第七條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)年檢，其解散或被撤銷、合并的，由建設(shè)行政主管部門注銷資質(zhì)證書；分立的，應(yīng)重新申請辦理資質(zhì)審查。

　　第八條 省外工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位來本省從事工程承包和中介服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)后，方可進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三章 發(fā)包和承包

　　第九條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目級管理權(quán)限，向縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目分級管理權(quán)限，由省級建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　第十條 建筑工程施工的發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

　�。ǘ�）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）有能夠滿足工程施工需要和符合有關(guān)規(guī)定的技術(shù)資料和圖紙；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 發(fā)包方自行發(fā)包建筑工程，應(yīng)當(dāng)具有與所發(fā)包的工程相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意。

　　不符合前款規(guī)定的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的發(fā)包代理單位代理發(fā)包。

　　建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工必須發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第十二條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)形式發(fā)包：

　�。ㄒ唬┩顿Y100萬元以上建筑工程的施工；

　�。ǘ�）建筑面積2000平方米以上建筑工程的施工；

　�。ㄈ�）大中型公共建筑、市政工程、50米以上高層建筑和用地5000平方米以上住宅小區(qū)的勘察、設(shè)計(jì)。

　　私人投資和外商獨(dú)資的建筑工程，可以由發(fā)包方直接確定承包方。

　　第十三條 鼓勵(lì)建筑工程招標(biāo)在有形市場內(nèi)進(jìn)行。

　　第十四條 建筑工程勘察、施工招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審核。

　　標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。

　　第十五條 招標(biāo)發(fā)包建筑工程按下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案；

　�。ǘ�）編制招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　�。ㄋ模�對申請投標(biāo)的單位進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知申請投標(biāo)的單位；

　�。ㄎ澹┫蚝细竦纳暾埻稑�(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；

　�。�六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

　�。ㄆ撸╅_標(biāo)并評審?fù)稑?biāo)文件；

　�。ò耍┐_定中標(biāo)單位。

　　建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，采用設(shè)計(jì)方案競投的方式確定中標(biāo)單位。

　　招標(biāo)發(fā)包的發(fā)包方應(yīng)在確定中標(biāo)單位之日起五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書；在中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，發(fā)包方與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)訂建筑工程承包合同。

　　第十六條 落標(biāo)單位對標(biāo)底有異議的，可以申請建設(shè)行政主管部門組織對標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)論與標(biāo)底差額超過5%的，由建設(shè)行政主管部門宣布中標(biāo)無效。由此造成的損失，標(biāo)底經(jīng)審核的，由審核單位負(fù)責(zé)賠償；標(biāo)底未經(jīng)審核的，由編標(biāo)方負(fù)責(zé)賠償。組織復(fù)核的費(fèi)用由申請復(fù)核或責(zé)任單位承擔(dān)。

　　第十七條 建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段可以合并發(fā)包給一個(gè)承包方，也可以按階段分別發(fā)包。除經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)定屬專業(yè)性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程外，發(fā)包方不得將一個(gè)單位工程中的分部、分項(xiàng)工程分別發(fā)包。

　　第十八條 承包方可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分包，但不得轉(zhuǎn)包。

　　分包方不得將所承包的工程轉(zhuǎn)包，除特殊工種和勞務(wù)外，也不得再分包。

　　工程的質(zhì)量、安全和保修由承包方對發(fā)包方負(fù)責(zé)。分包方應(yīng)對其所分包工程的質(zhì)量、安全和保修向承包方負(fù)責(zé)。

　　第十九條 依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建筑工程，禁止任何單位和個(gè)人指定承包方。

　　禁止發(fā)包方或發(fā)包代理單位向承包方指定分包單位或要求承包方墊資或附加其他不合理?xiàng)l件。

　　禁止采取不正當(dāng)手段發(fā)包或承包建筑工程；禁止發(fā)包方或承包方不合理壓低或抬高勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程造價(jià)，不合理縮短工期。

　　第二十條 發(fā)包方依法確定承包方后，雙方應(yīng)當(dāng)使用或參照使用建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門發(fā)布的合同范文本簽訂書面合同。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人不得出賣、出借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書和勘察、設(shè)計(jì)的圖章、圖簽。

　　第四章 中介服務(wù)

　　第二十二條 鼓勵(lì)依法成立建筑市場中介服務(wù)組織，從事建筑市場中介服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十三條 委托中介服務(wù)，委托方與中介服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)使用或參照使用建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門發(fā)布的中介服務(wù)合同示范文本簽訂書面合同。

　　中介服務(wù)組織不得轉(zhuǎn)讓所接受的中介業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 建設(shè)監(jiān)理單位受發(fā)包方委托對工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行控制，保障建設(shè)工程承包合同的實(shí)施。

　　建設(shè)監(jiān)理單位不得承擔(dān)自己或所屬單位設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 國家和省重點(diǎn)工程、住宅小區(qū)工程、大中型公共建筑、市政工程和法律、法規(guī)規(guī)定必須監(jiān)理的其他工程應(yīng)當(dāng)委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十六條 工程造價(jià)咨詢單位可以接受委托，承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的可行性研究和投資估算；

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)；

　�。ㄈ�）工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或?qū)徍耍?/p>

　�。ㄋ模┕こ炭⒐�決算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制或?qū)徍恕?/p>

　　工程造價(jià)咨詢單位不得接受同一工程項(xiàng)目造價(jià)的編制和審核業(yè)務(wù)。

　　第二十七條 從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，必須按規(guī)定取得《監(jiān)理工程師崗位證書》。

　　中介服務(wù)組織的從業(yè)人員不得以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 發(fā)包代理單位接受委托，按照委托合同的要求依法組織工程發(fā)包活動(dòng)。

　　第二十九條 建筑工程質(zhì)量檢測單位執(zhí)行國家和本省有關(guān)建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，接受委托，出具檢測報(bào)告。

　　第三十條 中介服務(wù)組織在服務(wù)過程中因過錯(cuò)造成委托方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五章 工程管理

　　第三十一條 發(fā)包方必須在工程開工前按國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程不得擅自開工。

　　第三十二條 建筑工程質(zhì)量必須符合國家頒布的勘察、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條 各級建設(shè)行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督和建筑安全生產(chǎn)業(yè)管理，建立健全質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查機(jī)制，對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第三十四條 用于建筑工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和施工現(xiàn)場安全防護(hù)產(chǎn)品，必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承包方不得以次充好、以假充真、偷工減料。

　　禁止發(fā)包方和設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由限定施工單位使用其指定的生產(chǎn)廠家或商店提供的有關(guān)材料、構(gòu)配件、設(shè)備和其它產(chǎn)品。

　　第三十五條 建筑工程竣工后，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的單位核定質(zhì)量，合格的方可交付驗(yàn)收。質(zhì)量核定不合格的建筑工程，應(yīng)當(dāng)限期返修。返修完成后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的單位認(rèn)定能滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求的，可以交付驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可交付使用。

　　建筑工程不能滿足結(jié)構(gòu)安全要求的，應(yīng)予拆除。由此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。

　　第三十六條 按規(guī)定必須報(bào)送的工程竣工檔案等資料，發(fā)包方應(yīng)在工程交付使用后六個(gè)月內(nèi)報(bào)送縣級以上建設(shè)主管部門。

　　第三十七條 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程經(jīng)驗(yàn)收后，在交付使用時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)開具工程質(zhì)量保修書。建筑工程在國家規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由責(zé)任方負(fù)責(zé)保修，并承擔(dān)返修費(fèi)用和賠償損失。

　　建筑工程的保修期自工程驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　第三十八條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑工程造價(jià)的指導(dǎo)和管理，定期公布工程造價(jià)要素調(diào)整指數(shù)。

　　建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院有關(guān)部門和省建設(shè)行政主管部門頒布的定額、計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)要素調(diào)整指數(shù)和其它有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)市場變化和發(fā)包方對工期、質(zhì)量的具體要求，由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

　　任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓價(jià)或抬價(jià)。

　　第三十九條 承包設(shè)計(jì)方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算。承包施工方應(yīng)在建筑工程竣工驗(yàn)收之日起30天內(nèi)，編制工程竣工結(jié)算文件，報(bào)發(fā)包方審核。發(fā)包方應(yīng)在收到工程結(jié)算文件之日起30天內(nèi)作出審核結(jié)論。

　　第四十條 承、發(fā)包雙方對建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用和施工價(jià)款有爭議的，可以通過協(xié)商解決。不愿通過協(xié)調(diào)解決或協(xié)商不成的可以申請建設(shè)行政主管部門或其委托的單位審定。

　　第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦理效率，對施工許可、質(zhì)量合格認(rèn)定和造價(jià)爭議審定的申請必須自受理之日起15日內(nèi)作出結(jié)論。

　　第四十二條 受建設(shè)行政主管部門委托實(shí)施監(jiān)督管理的單位不得從事任何與委托相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。

　　第四十三條 違反本條件規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款；已實(shí)施發(fā)包的，其發(fā)包行為無效，由此造成他人損失的，發(fā)包承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門審查同意，自行發(fā)包建筑工程的，或委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代理發(fā)包的；

　�。ǘ�）將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包的；

　�。ㄈ�）發(fā)包方或發(fā)包代理單位向承包方指定分包單位或要求承包方墊資或附加其他不合理?xiàng)l件的；

　�。ㄋ模┌l(fā)包方發(fā)包分部、分項(xiàng)工程的；

　�。ㄎ澹┎徊扇≌袠�(biāo)方式發(fā)包建筑工程的；

　�。�六）不委托監(jiān)理的。

　　第四十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，可由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其資質(zhì)證書，沒收其非法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門沒收其非法所得，并處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)分別予以警告、沒收非法所得、責(zé)令停止勘察設(shè)計(jì)施工、責(zé)令整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5萬元以上10萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書或越級承包建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

　　（二）轉(zhuǎn)包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

　　（三）轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)業(yè)務(wù)的。

　　第四十七條 開標(biāo)前，泄露標(biāo)底的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位處以2萬元以上5萬元以下罰款；對直接責(zé)任人員處以1萬元以上2萬元以下罰款，并取消其編制或?qū)徍藰?biāo)底的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以1千元以上1萬元以下罰款：

　　（一）不辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定報(bào)送工程竣工檔案資料的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的。

　　第四十九條 違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處2萬元以上5萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證擅自開工的；

　�。ǘ�）使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的；

　�。ㄈ�）將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗(yàn)收的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)驗(yàn)收不合格的工程交付使用的；

　　（五）發(fā)包方及發(fā)包代理單位或設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。

　　第五十條 投標(biāo)單位采取非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級以上建筑行政主管部門宣布其中標(biāo)無效，取消其6個(gè)月的投標(biāo)資格。

　　第五十一條 投標(biāo)單位串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，或者投標(biāo)單位和發(fā)包單位或發(fā)包代理單位相互勾結(jié)的，其中標(biāo)無效，并依照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第五十二條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十三條 受建設(shè)行政主管部門委托實(shí)施管理的單位從事與委托相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的，由委托的建設(shè)行政主管部門終止委托關(guān)系，責(zé)令整頓，沒收非法所得，并可處以5萬以上10萬元以下的罰款。

　　第五十四條 建設(shè)行政主管部門及其委托實(shí)施監(jiān)督管理的單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊和違法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第五十五條 本條例由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

　　第五十六條 本條例自1997年3月1日起施行。