浙江省人民政府令第136號

      浙江省人民政府令第136號《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第60會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年2月1日起施行。

　　省長：柴松岳

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）人民政府批準(zhǔn)的，對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的下列建設(shè)項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項(xiàng)目；

　�。ǘ�）文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目；

　　（四）重大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省計(jì)劃行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條　省計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理；市計(jì)劃行政主管部門或者市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理。

　　財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、審計(jì)、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。

　　第五條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，保障其順利實(shí)施。

　　第六條　對在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理中作出顯著成績的單位、個(gè)人，由省、市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　項(xiàng)目確定

　　第七條　確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點(diǎn)。

　　第八條　省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序提出并確定：

　�。ㄒ唬┦〖売嘘P(guān)部門、各市人民政府于每年年底前向省計(jì)劃行政主管部門提出列入下一年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的書面申請；

　　（二）省計(jì)劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見及綜合平衡后，提出年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初選名單，報(bào)省人民政府審批；

　　（三）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　符合省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，但省級有關(guān)部門或者市人民政府未予申報(bào)的，省計(jì)劃行政主管部門在征求有關(guān)部門或者市人民政府的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報(bào)省人民政府審批。

　　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參照本條第一款、第二款規(guī)定的程序確定，并在公布前報(bào)省計(jì)劃行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案。

　　第九條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)前期準(zhǔn)備的進(jìn)展情況，分為預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后提出申請的，列為預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后提出申請的，列為實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在其初步設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后即自動(dòng)轉(zhuǎn)為實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十條　申請列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由省計(jì)劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見后，按照國家有關(guān)規(guī)定向國家計(jì)劃行政主管部門申報(bào)。

　　第三章　前期準(zhǔn)備

　　第十一條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作文件的擬訂和有關(guān)部門對上述事項(xiàng)的審批，必須嚴(yán)格按照國家和省基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。任何單位、個(gè)人不得擅自增加或者減少基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序和審批環(huán)節(jié)。

　　第十二條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目可行性研究階段，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，并依照法定程序報(bào)批。

　　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)部門的意見；必要時(shí)，環(huán)境影響報(bào)告書審批部門可以會同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織召開聽證會。

　　第十三條　除國家和省另有規(guī)定外，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等負(fù)總責(zé)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，完成項(xiàng)目法人的組建工作。項(xiàng)目法人的組建和機(jī)構(gòu)設(shè)立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家規(guī)定項(xiàng)目法人必須取得特定項(xiàng)目管理資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。

　　第十四條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在省、市人民政府確定的場所進(jìn)行，具體辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵(lì)項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇社會中介機(jī)構(gòu)為其提供工程咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等服務(wù)。

　　第十五條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷工作應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　第四章　組織實(shí)施

　　第十六條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況確需擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，必須由項(xiàng)目法人報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十七條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織各參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)；項(xiàng)目法人不得以任何理由，要求設(shè)計(jì)、施工單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)或施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　第十八條　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時(shí)查處有關(guān)工程質(zhì)量問題。

　　第十九條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。依法應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。

　　第二十條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、專用設(shè)備制造等建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十一條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項(xiàng)的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當(dāng)事人一方或雙方要求公證的，應(yīng)當(dāng)辦理合同公證手續(xù)。

　　第二十二條　參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等專項(xiàng)工作，并接受相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十三條　電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）等單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的需要。

　　第二十四條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點(diǎn)建設(shè)的違法犯罪行為。

　　第二十五條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，有權(quán)拒絕未經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的各種名目的收費(fèi)。

　　第五章　竣工驗(yàn)收

　　第二十六條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行初步驗(yàn)收（即交工驗(yàn)收，下同）和竣工驗(yàn)收制度。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門提交初步驗(yàn)收合格報(bào)告；初步驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位返修，直至合格。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項(xiàng)驗(yàn)收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進(jìn)行。對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，其專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。

　　第二十七條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在初步驗(yàn)收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運(yùn)行后，由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門會同有關(guān)部門組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第二十八條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

　�。ǘ�）有完整的工程檔案；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯邢�防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項(xiàng)驗(yàn)收合格文件；

　�。�六）有經(jīng)計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門或其認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)的竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算文件；

　　（七）有施工單位簽署的工程保修書；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十九條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評價(jià)制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格投入使用并經(jīng)過一段時(shí)期運(yùn)營后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門報(bào)告，但非經(jīng)營性項(xiàng)目可以有選擇地進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)工作的具體辦法，由省計(jì)劃行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府備案。

　　第六章　稽察監(jiān)督

　　第三十條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行稽察監(jiān)督。

　　財(cái)政行政主管部門依法對財(cái)政出資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　審計(jì)行政主管部門依法對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十一條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府。

　　第三十二條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門開展稽察監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被稽察單位提供與稽察事項(xiàng)相關(guān)的文件、合同、賬冊及其他有關(guān)資料；

　�。ǘ�）要求有關(guān)人員就稽察事項(xiàng)作出陳述和說明；

　�。ㄈ�）進(jìn)入施工、辦公、倉儲等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查或調(diào)查取證；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對稽察監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十三條　稽察監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。

　　稽察監(jiān)督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十四條　對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條　項(xiàng)目法人有下列行為之一的，由重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬元以下的罰款，并可責(zé)令該項(xiàng)目暫停實(shí)施；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┡灿�、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　　（二）弄虛作假騙取建設(shè)資金或者自籌資金無法落實(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度的；

　�。ㄈ�）未在省、市人民政府確定的場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的。

　　第三十六條　實(shí)施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　當(dāng)事人對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┣终�、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　�。ǘ�）采取地區(qū)保護(hù)、行業(yè)壟斷等手段，干預(yù)合法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

　　（三）未經(jīng)國家或省批準(zhǔn)，擅自對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、攤派的；

　�。ㄋ模┕ぷ鲊�(yán)重失職，導(dǎo)致對符合規(guī)定條件的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或驗(yàn)收，對不符合規(guī)定條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收的；

　　（五）泄露工作中知悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；

　　（六）違法實(shí)施檢查或行政處罰的；

　　（七）收受有關(guān)單位和個(gè)人賄賂的；

　�。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十八條　因項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量事故或者人身、財(cái)產(chǎn)損害事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　第三十九條　違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　　則

　　第四十條　本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　縣（市、區(qū)）人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法自2002年2月1日起施行。