各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、建管局：

　　根據(jù)2008年全省建筑節(jié)能工作安排，我廳于4月至6月組織開展了為期兩個(gè)月的全省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。

　　在各地自查的基礎(chǔ)上，6月下旬，進(jìn)行了全省統(tǒng)一分組檢查。本次檢查共派出12個(gè)檢查組近70名專家，各檢查組均包括了管理、建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、施工（監(jiān)理）等專業(yè)人員，檢查了11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)、所屬22個(gè)縣（市）和義烏市。檢查制定了操作性較強(qiáng)的考核評價(jià)指標(biāo)和相關(guān)用表，采取了聽匯報(bào)、查圖紙、看工地以及現(xiàn)場抽檢等多種方式。檢查重點(diǎn)包括：一是市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門貫徹落實(shí)國家和省建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合實(shí)際推進(jìn)建筑節(jié)能工作的情況；二是2008年各市建筑節(jié)能考核目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)情況；三是2007年“浙江省建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”補(bǔ)助計(jì)劃中的示范項(xiàng)目以及2007年以來省級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施情況；四是各地公共建筑節(jié)能實(shí)施情況及既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施情況；五是房地產(chǎn)開發(fā)商、公共建筑業(yè)主以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體貫徹建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。六是對24個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)樣抽檢。共檢查了117個(gè)項(xiàng)目近450萬平方米，并查看了其中35個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，涉及115家建設(shè)單位、99家設(shè)計(jì)單位、35家審查機(jī)構(gòu)、116家施工單位和108家監(jiān)理單位。檢查中發(fā)現(xiàn)了一些存在問題的項(xiàng)目，其中10個(gè)項(xiàng)目（名單見附件）的問題相對比較突出，下發(fā)了整改通知書，并責(zé)成項(xiàng)目所在地的市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目抓緊整改到位，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將整改情況上報(bào)我廳。

　　現(xiàn)將檢查結(jié)果通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　從檢查的情況看，全省建筑節(jié)能工作基本達(dá)到全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本完成今年全省建筑節(jié)能工作的中期任務(wù)。但要如期實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，還需要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

　�。ㄒ唬└骷�(jí)政府高度重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力。一是杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州等城市由市政府成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，嘉興、舟山、臺(tái)州、麗水、義烏等市也由市建設(shè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并都建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，部分縣（市）政府也成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是大部分地市已經(jīng)制定并印發(fā)了建筑節(jié)能規(guī)劃，提出了近期建筑節(jié)能的目標(biāo)和思路，并將建筑節(jié)能工作要求納入政府工作責(zé)任目標(biāo)中。三是各市均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和貫徹實(shí)施意見，具體指導(dǎo)建筑節(jié)能實(shí)際工作。四是各市建設(shè)行政主管部門都已將建筑節(jié)能工作列為本部門的工作重點(diǎn)，在這次全省檢查中，很多地市都是建設(shè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，全程參與。

　�。ǘ�）新建民用建筑全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已基本全面開展。新建民用建筑要求全面實(shí)施建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已基本在全省開展，從施工圖設(shè)計(jì)文件的檢查情況來看，截止2008年6月底，完全符合建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目約占75％左右，比去年同期增長了25個(gè)百分點(diǎn)。施工圖設(shè)計(jì)文件中含建筑節(jié)能專篇設(shè)計(jì)的達(dá)到90％以上，比去年同期增長了15個(gè)百分點(diǎn)，但建筑節(jié)能專篇設(shè)計(jì)完整且達(dá)到50％標(biāo)準(zhǔn)的僅為75％左右。抽查的項(xiàng)目中，杭州市完全到達(dá)建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目為90％，屬全省最好。其次是寧波、溫州、嘉興等市。

　�。ㄈ�）2008年建筑節(jié)能示范項(xiàng)目考核指標(biāo)基本申報(bào)完成。今年初，我廳與各市建設(shè)主管部門都簽訂了建筑節(jié)能工作的考核指標(biāo)，全省今年要完成示范項(xiàng)目共計(jì)500萬平方米，目前，各市已基本分解落實(shí)，并超額按申報(bào)要求上報(bào)了今年的省級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。其中，嘉興、紹興、臺(tái)州等市的示范項(xiàng)目申報(bào)較為及時(shí)、準(zhǔn)備充分。但是考核指標(biāo)中，要求開展建筑政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范30項(xiàng)的申報(bào)工作尚未完成，很多地市還處在部署階段。

　　通過檢查，杭州、寧波、嘉興、金華、余姚、瑞安等市、縣（市）建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好，建筑節(jié)能市場監(jiān)管、體制機(jī)制建設(shè)成效明顯，對這些市、縣的建設(shè)主管部門給予通報(bào)表揚(yáng)。其他市、縣也積極推進(jìn)了建筑節(jié)能工作。

　　二、主要做法

　　各地在開展建筑節(jié)能工作中創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，積累了一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　�。ㄒ唬┙×⒓訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全建筑節(jié)能工作機(jī)制。各市及部分縣（市）均成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分都是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、環(huán)保等相關(guān)部門參加，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。建立了建筑節(jié)能工作機(jī)制，責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。還密切聯(lián)系墻改等部門，加強(qiáng)建筑節(jié)能與墻體改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同提高。

　�。ǘ�）積極制定建筑節(jié)能相關(guān)政策和實(shí)施意見。在推進(jìn)建筑節(jié)能工作的實(shí)踐中，各市、縣積極制定相關(guān)配套政策和具體實(shí)施意見，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和有關(guān)主體的職責(zé)。杭州、嘉興、湖州等市制定了《建筑節(jié)能管理辦法》，寧波、溫州、紹興、金華、臺(tái)州、衢州等市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》，寧波市自2004年以來還相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》、《寧波市進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖節(jié)能審查監(jiān)管的通知》、《寧波市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列規(guī)定，并建立了新型墻體材料專項(xiàng)貼息資金管理辦法，對建筑節(jié)能示范工程給予每平方米20元的補(bǔ)貼。湖州等市也積極出臺(tái)激勵(lì)政策，對符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，墻改基金返還比例提高10％。臺(tái)州市率先出臺(tái)了《太陽能與建筑設(shè)計(jì)一體化實(shí)施意見》等規(guī)定。

　�。ㄈ�）注重建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。各市充分運(yùn)用現(xiàn)有法規(guī)明確的相關(guān)制度，逐步建立起了從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。設(shè)計(jì)階段，各市全面建立了施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度，進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，實(shí)行建筑節(jié)能“一票否決”制度，對不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程不予進(jìn)行施工報(bào)建，如杭州市、寧波市還實(shí)行了“民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案制度”、“節(jié)能設(shè)計(jì)備案制度”，經(jīng)有關(guān)部門備案后才能發(fā)放施工許可證。施工階段，部分市、縣通過制定建筑節(jié)能工程監(jiān)督要點(diǎn)和節(jié)能專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案制度等，嚴(yán)格工程節(jié)能施工質(zhì)量管理，建立了“民用建筑節(jié)能竣工備案制度”、“施工巡查制度”、“建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料應(yīng)用備案制度”等，基本保證了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程控制。同時(shí)，各市及部分縣（市）都組織開展了建筑節(jié)能檢查，有的還多次開展專門針對材料生產(chǎn)、節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工圖審查及施工現(xiàn)場建筑節(jié)能實(shí)施等方面專項(xiàng)檢查，對違規(guī)工程、違章企業(yè)和違法行為進(jìn)行了有效的整治和處理。

　　（四）注重示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。通過建筑節(jié)能示范工作引導(dǎo)，全面提升建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施水平是開展建筑節(jié)能工作的重要途徑。全省現(xiàn)有部級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目6項(xiàng)，省級(jí)示范項(xiàng)目約2500萬平方米。在示范工程中，積極采用了外墻外保溫、墻體自保溫、屋面保溫、門窗遮陽系統(tǒng)、樓地面隔熱保溫系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光伏燈具、空氣源熱泵、雨水再利用系統(tǒng)以及中空玻璃、鋁合金斷熱、永磁同步電梯、變頻水泵等建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設(shè)備。杭州市建筑節(jié)能示范工程的項(xiàng)目水平最為突出，居住建筑如“國都？楓華府第”項(xiàng)目在建筑設(shè)計(jì)達(dá)到50％標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用地溫?zé)岜弥醒肟照{(diào)，制冷和制熱效率分別提高了30％和71.9％，變電所設(shè)置集中低壓靜電電容器自動(dòng)補(bǔ)償，照明采用高新光源節(jié)能燈等，此外在中水回用等節(jié)水、節(jié)地等方面采取了一定措施。公共建筑如“杭州市民中心”采取了冰蓄能、熱回收和變頻等節(jié)能技術(shù)，設(shè)置了能量計(jì)量收費(fèi)管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)可達(dá)到65％的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。金華市的建筑節(jié)能示范工作也已初見成效，“南國名城”項(xiàng)目已通過建設(shè)部示范驗(yàn)收，嘉興市國際中港城“等項(xiàng)目的實(shí)施水平也較高，具有一定示范效應(yīng)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造全社會(huì)良好的節(jié)能氛圍。各市、縣注重利用各種媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施、科普知識(shí)等內(nèi)容，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。如湖州市在《湖州日報(bào)》連續(xù)刊登了“推進(jìn)建筑節(jié)能，加快科學(xué)發(fā)展”和“建筑節(jié)能科普知識(shí)”等專題宣傳，還通過湖州市電視臺(tái)，制作了“建筑節(jié)能勢在必行”等五期節(jié)目，效果顯著。組織培訓(xùn)方面，各市對建設(shè)主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人員或者在本市進(jìn)行培訓(xùn)，或者參加全省、甚至國家的相關(guān)培訓(xùn)和交流，各市都培養(yǎng)了一批比較熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員和工程技術(shù)人員，為建筑節(jié)能工作提供了能力保障。在今年開展的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員建筑節(jié)能專項(xiàng)考核工作中，各市積極組織，第一批共有12482名建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣五個(gè)專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員通過了考核。

　　（六）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開展了一些創(chuàng)新工作。杭州、寧波兩市積極研究實(shí)施建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在部分項(xiàng)目中取得成效，杭州市還提出了“建筑節(jié)能走在全國前列的對策措施研究”調(diào)研項(xiàng)目，成立了杭州市建筑節(jié)能中心。溫州市同各縣（市、區(qū)）簽訂建筑節(jié)能年度工作目標(biāo)考核制度，完善考核指標(biāo)，分解落實(shí)工作責(zé)任。湖州市利用自身?xiàng)l件優(yōu)勢，積極應(yīng)用可再生能源，在安吉縣等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)積極開展太陽能應(yīng)用工程，多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了建設(shè)部“十一五”可再生能源利用示范項(xiàng)目，今天安吉縣又提出了申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣的口號(hào)。臺(tái)州市提出了要建成十個(gè)節(jié)能示范住宅小區(qū)、十個(gè)節(jié)能公共建筑示范項(xiàng)目、十個(gè)既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目、十個(gè)節(jié)能示范公園、十個(gè)節(jié)能道路示范工程和十個(gè)節(jié)水示范工程的“六個(gè)一”口號(hào)。紹興市充分發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)建筑節(jié)能材料生產(chǎn)基地，初步形成了外墻保溫、墻體自保溫、節(jié)能門窗鋁合金型材和太陽能設(shè)備四大節(jié)能建材體系。嘉興市“國際中港城”項(xiàng)目其建筑本身是規(guī)模較大、水平較高的公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，正在積極爭創(chuàng)國家綠色建筑兩星標(biāo)準(zhǔn)，還將建立起全國第一個(gè)“建筑節(jié)能材料、設(shè)備專業(yè)市場”。義烏市在開展的全市建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，查找出的問題十分準(zhǔn)確，處理意見到位，并形成了較好的書面報(bào)告。一些科研單位、企業(yè)也在積極發(fā)揮特長，貢獻(xiàn)突出，浙江大學(xué)、省建科院、清華長三角研究院等單位積極整合技術(shù)、人才資源，在技術(shù)研發(fā)上發(fā)揮重要作用，個(gè)別企業(yè)在實(shí)踐建筑節(jié)能合同管理模式方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、存在問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)仍需要進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是部分單位對建筑節(jié)能重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域增長方式轉(zhuǎn)變的高度認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作。二是對建筑節(jié)能發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)不足，部門市、縣認(rèn)為建筑能耗水平不高，仍存在著建筑節(jié)能可搞可不搞的懈怠思想，沒有意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空調(diào)、生活熱水、甚至采暖等需求增長很快，必須采取切實(shí)措施加以引導(dǎo)。三是推進(jìn)建筑節(jié)能工作主動(dòng)性不足，停留在被動(dòng)執(zhí)行國家和省相關(guān)政策規(guī)定，沒有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真分析自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，研究采取符合地方實(shí)際的推進(jìn)建筑節(jié)能的工作措施和方法。四是對建筑節(jié)能工作深入要求認(rèn)識(shí)不足，往往停留在表面工作上。

　�。ǘ�）工作發(fā)展仍不夠平衡。主要表現(xiàn)在：一是地市之間發(fā)展不平衡，杭州、寧波、溫州等較大城市實(shí)施水平相對較高，金華、紹興、嘉興、湖州、臺(tái)州等市近兩年的推進(jìn)速度較快，衢州、麗水、舟山、義烏等起步較晚的地市在有些方面也創(chuàng)造出了一些地方特色。二是市、縣之間發(fā)展不平衡，建筑節(jié)能工作仍主要集中在市本級(jí)開展，縣一級(jí)和廣大農(nóng)村地區(qū)，建筑節(jié)能工作還沒有得到有效開展，相關(guān)的管理措施不能滿足工作發(fā)展需要。三是部門之間發(fā)展不平衡，主管部門對建筑節(jié)能工作較為重視，其他相關(guān)職能部門未能積極形成合力；在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)單位相對比較重視，落實(shí)程度也較高，其他建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等責(zé)任主體意識(shí)上相對薄弱。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范程度不夠，水平參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是部分施工圖設(shè)計(jì)沒有建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)，有的只是在總體設(shè)計(jì)中提到“節(jié)能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”這樣泛泛的概述；二是部分建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)未能達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要么是節(jié)能措施不到位，不能滿足節(jié)能要求，有的甚至連相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)都概念不清；三是施工圖審查機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)，審查意見往往都是“節(jié)能設(shè)計(jì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)”之類；四是節(jié)能設(shè)計(jì)存在部分弄虛作假的惡劣現(xiàn)象。湖州、紹興、臺(tái)州、麗水、義烏等市以上的這些現(xiàn)象比較嚴(yán)重，共有十個(gè)項(xiàng)目要求整改。

　　（四）建筑節(jié)能施工過程與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在脫節(jié)現(xiàn)象。新建民用建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況在逐步地提高，而施工階段，由于監(jiān)管不能到位，施工驗(yàn)收規(guī)范正式實(shí)施不久，施工工藝不過關(guān)、偷工減料，甚至“陰陽圖紙”的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程在實(shí)際施工過程中有約20％的比例不能完全按要求進(jìn)行施工。這里還要特別指出，建設(shè)單位的因素是造成以上問題存在的關(guān)鍵，由于建筑節(jié)能意識(shí)的薄弱和出于利益驅(qū)動(dòng)，部分建設(shè)單位對實(shí)施建筑節(jié)能工作積極性不高，甚至有抵觸情緒。這些現(xiàn)象，在杭州、寧波、溫州、嘉興等建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好的城市也有存在，其他城市更為普遍。

　�。ㄎ澹┘扔薪ㄖ�節(jié)能改造及建筑能耗監(jiān)測工作進(jìn)展緩慢。我省目前現(xiàn)有城鎮(zhèn)建筑8億多平方米，普遍存在著外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、空調(diào)設(shè)備效率底下的問題，建筑能耗很高，亟待進(jìn)行改造。然而各市對系統(tǒng)地指導(dǎo)開展既有建筑節(jié)能改造的力度還不夠大，在提出目標(biāo)、制定政策、示范項(xiàng)目立項(xiàng)等方面都沒有全面起步。建筑用能管理和能耗監(jiān)測工作是今年國家推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)之一，最近還出臺(tái)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，然而在實(shí)施中卻存在著沒有經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、職責(zé)相互推諉等問題，以至于我省30項(xiàng)政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范項(xiàng)目未能及時(shí)上報(bào)。

　　（六）政府監(jiān)管措施還不夠到位，體制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率從設(shè)計(jì)到施工到交付使用層層遞減，在工程建設(shè)全過程中，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)缺乏有效的控制措施，特別是施工階段，隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，較大部分還未能符合程序要求，沒有相關(guān)的修改聯(lián)系單，監(jiān)理單位的意識(shí)也十分薄弱。各地雖然都成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是管理體制仍未完全理順，人員、資金都不能到位，目前，還有大部分地市沒有爭取到建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。此外，由于除溫州市外，墻體材料革新工作分屬不同的部門管理，不利于建筑節(jié)能工作的開展。

　　（七）建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施水平需要進(jìn)一步提高，示范效應(yīng)有待加強(qiáng)宣傳和推廣。示范項(xiàng)目是在一定時(shí)期某個(gè)區(qū)域內(nèi)具有最高水平并有一定引導(dǎo)作用的項(xiàng)目，然而在檢查中發(fā)現(xiàn)，某些示范項(xiàng)目的實(shí)施情況令人擔(dān)憂，隨意變更原設(shè)計(jì)甚至還有弄虛作假，主管部門對示范項(xiàng)目的實(shí)施也沒有高度地重視，沒有采用必要的監(jiān)管。特別是列入“建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃”的項(xiàng)目是本次檢查的必查內(nèi)容，部分項(xiàng)目也有存在著節(jié)能設(shè)計(jì)專篇不完整、節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)不完善、節(jié)能計(jì)算書有誤和降低節(jié)能措施的現(xiàn)象。部分建筑節(jié)能示范項(xiàng)目未能真正起到引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　四、下步工作要求

　　一要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性。從國家到省里，面臨的節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，省委、省政府對節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作高度重視。各級(jí)建設(shè)主管部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展建筑節(jié)能工作。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制。全省成立了各級(jí)建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能就是部署本地區(qū)的建筑節(jié)能工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。要繼續(xù)實(shí)行建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督查、強(qiáng)化考核，認(rèn)真研究相關(guān)政策，既要充分利用現(xiàn)有政策資源，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，提出更具針對性的政策措施。要充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟(jì)及輿論的作用，加快形成推動(dòng)建筑節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　三要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這既是國家對實(shí)施建筑節(jié)能工作的要求，也是今年我廳與省政府簽訂的一類考核目標(biāo)，又是各市與我廳簽訂的一類考核目標(biāo)，今年必須要實(shí)施好的工作要求。與此同時(shí)，切實(shí)提高建筑節(jié)能實(shí)施水平，做出一批看得清、摸得到的優(yōu)質(zhì)節(jié)能工程。

　　四要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，示范帶動(dòng)，爭取創(chuàng)出一批科研項(xiàng)目和示范工程。在集中力量進(jìn)行一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科研攻關(guān)的同時(shí)，要把更多的精力和財(cái)力用在先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用上。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能示范工程，要充分發(fā)揮示范工程的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，抓出成效。

　　五要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效。突出抓好新建公共建筑節(jié)能工作，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，積極推進(jìn)可再生能源在建筑中廣泛應(yīng)用，全面開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗監(jiān)測和用能管理工作。

　　六要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全建筑能工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。還要強(qiáng)化各方責(zé)任主體的責(zé)任，從設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起。

　　附件：檢查中涉及存在問題的項(xiàng)目匯總表

二〇〇八年十月十四日