建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文
2004-07-27 14:38 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
鄭政辦[2004]46號
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為了有效貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展,切實維護城鎮(zhèn)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益,保持社會穩(wěn)定,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[2004]46號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格拆遷管理的緊急通知》(豫政辦[2004]67號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下:
一、充分認識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要性
城鎮(zhèn)房屋拆遷工作對于加快我市城鎮(zhèn)化進程、改善城市環(huán)境、提高城市綜合功能具有重要作用,同時也是一項政策性強,影響面大,關(guān)系到群眾切身利益的重要工作和系統(tǒng)工程,還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。因此,各級、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求,充分認識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要意義,把維護廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點,用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
各級、各部門要端正城鎮(zhèn)房屋拆遷工作指導思想,正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與保護群眾利益之間的關(guān)系,充分考慮財力、物力和群眾的承受能力等因素,合理安排拆遷規(guī)模,做到?jīng)Q策科學化、民主化,保證拆遷工作依法有序進行。嚴禁不顧經(jīng)濟實力盲目拆遷,以犧牲被拆遷人的利益求得所謂的城市發(fā)展,特別要防止搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”,切實維護城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時,要正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作,促進城市建設(shè),防止引發(fā)社會群體性事件,保持社會穩(wěn)定。
二、嚴格控制拆遷規(guī)模,合理安排拆遷計劃
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門要認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施,根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況等,合理確定拆遷計劃和建設(shè)規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。市發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、房管、國土資源、拆遷等部門和縣(市)、上街區(qū)要從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā),聯(lián)合編制我市和縣(市)、上街區(qū)房屋拆遷中長期計劃和年度計劃。計劃制訂后,縣(市)、上街區(qū)人民政府要報省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委審批,并報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制房屋拆遷面積,特別是城鎮(zhèn)舊城改造和城中村改造,每年年初必須向市、縣(市)區(qū)人民政府和城市建設(shè)拆遷管理部門報送拆遷改造計劃,經(jīng)批準后方可實施,確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。
各級人民政府要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度,切實加強對拆遷規(guī)?偭康恼{(diào)控,防止和糾正大拆大建。不得違反法定程序和法律規(guī)定,以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更,擅自擴大拆遷規(guī)模,堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方,除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目,以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外,一律停止拆遷,集中力量解決拆遷遺留問題。
三、嚴格依法行政,切實履行職責
市人民政府有關(guān)部門要針對《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令305號)實施中存在的問題,依據(jù)國家、省、市有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī),進一步制定和完善我市房屋拆遷工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和配套性文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理條例》不符的,要迅速組織修訂,對政策不明確,但確屬合理要求的,要抓緊制定相應(yīng)的政策措施,把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。
各級房屋拆遷管理部門要嚴格房屋拆遷許可證的發(fā)放,對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃,沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件以及拆遷補償資金不落實、拆遷補償安置方案不合理的拆遷項目,不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認真履行管理職責,嚴禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項目,無論是公益性項目或經(jīng)營性項目、招商引資項目或自拆自建項目,凡涉及補償安置的,一律辦理拆遷許可證。拆遷補償資金必須足額按時到位,拆遷管理部門要設(shè)立專門賬戶,?顚S茫WC能夠按時足額補償給被拆遷人。任何單位不得以項目未來收益,機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源,拆遷管理部門要采取措施,加強對拆遷補償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序,房屋拆遷補償價格要嚴格按照國務(wù)院、省、市拆遷管理條例和建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》(建住房[2003]234號)的規(guī)定,以當事人協(xié)商或房地產(chǎn)評估價格確定。各級人民政府及其部門不得干預(yù)或強行確定拆遷補償標準,不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔的活動。房屋拆遷不得因建設(shè)項目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同,實行不同的安置補償標準。拆遷補助費要依照我市規(guī)定的標準執(zhí)行。強制拆遷必須依法進行,對拆遷糾紛較多、未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項目,嚴禁強制拆遷。
各縣(市)、區(qū)要按照已確定的拆遷規(guī)模,提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房、周轉(zhuǎn)房。要把拆遷工作中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中,妥善處理好“雙困”家庭的居住問題,根據(jù)實際情況采取特殊政策,給予優(yōu)惠照顧,保障其基本住房條件。要嚴格拆遷程序,確保拆遷公開、公正、公平。所有的拆遷項目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補償安置協(xié)議等程序,對達不成協(xié)議的,必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)的規(guī)定,嚴格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強制拆遷等程序。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證,并嚴格按照規(guī)定的程序進行。
四、轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范拆遷行為
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,做到政事、政企分開,凡政府及政府部門所屬的拆遷單位,必須與政府及政府部門脫鉤,不得以政府名義設(shè)立拆遷單位。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,嚴格依法行政,實行“拆管分離”,實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。
市拆遷管理部門要加強對拆遷單位的資質(zhì)管理,嚴格按資質(zhì)管理標準審批拆遷單位資格,把好市場準入關(guān),規(guī)范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的,不得承擔拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的,應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書,并簽訂拆遷委托合同,房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。所有的拆除項目工程,要通過招投標方式交由具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位拆除。要加強拆除工程的安全檢查,確保拆除施工安全。
市、縣(市)房屋拆遷管理部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓,不斷增強其依法拆遷意識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);拆遷人及拆遷單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷,嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段,強迫被拆遷居民搬遷。
五、加強組織領(lǐng)導,落實拆遷工作責任制
各縣(市)、上街區(qū)要建立健全房屋拆遷管理機構(gòu),依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,房屋拆遷管理部門要納入行政序列,經(jīng)費由同級財政全供,以保證其執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的合法性。
各地要明確城鎮(zhèn)房屋拆遷管理職責,理順拆遷管理體制,把拆遷工作作為維護社會穩(wěn)定,促進城市發(fā)展的大事要事列入重要議事日程,作為政府工作的重要任務(wù)。發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、國土資源、房管、建設(shè)、信訪、物價、司法、公安、工商、拆遷等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合,建立健全拆遷工作部門協(xié)調(diào)機制,采取有效措施,做好相關(guān)工作。對拆遷問題較多的地區(qū),要制定相關(guān)措施和應(yīng)急預(yù)案,依法妥善處理,切實維護社會穩(wěn)定。凡由于工作原因造成大量群體性上訪或發(fā)生惡性事件的,要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。有關(guān)部門要建立健全對重點地區(qū)、重點項目、重點案例的督查和通報制度,及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。
六、做好拆遷信訪工作,維護社會穩(wěn)定
各縣(市)、區(qū)要建立拆遷信訪工作責任制,尤其是要建立和完善初信初訪責任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時解決群眾反映的問題和合理要求,積極化解拆遷矛盾和糾紛。拆遷上訪較多的縣(市)、區(qū),要對拆遷上訪問題進行全面梳理,對投訴的重點問題、普遍性問題要認真摸底。政府主要領(lǐng)導要親自組織研究,及時采取針對性措施,制訂具體解決方案,落實責任單位和責任人,限期解決。要區(qū)別不同情況,采取有效措施,妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時,對被拆遷人的一些不合理要求,不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”,防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于維護信訪秩序的通告》(鄭政通[2004]24號),做好集體上訪的疏導工作,防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價過高、無理取鬧、阻撓合法拆的,要堅持原則,不能遷就;對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機關(guān)的被拆遷人,要依法及時進行嚴肅處理。
七、堅持正確輿論導向,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持正確的輿論導向,支持依法進行的城市拆遷工作。對我市合理推進城市建設(shè)、落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法,要加大宣傳力度,使群眾全面了解拆遷政策,改善依法拆遷的社會環(huán)境,增強群眾依法維權(quán)的意識。同時,對嚴重損害群眾利益的典型案件,要繼續(xù)曝光,但要注意宣傳方式,防止誘發(fā)和激化矛盾。
八、加強監(jiān)督檢查,嚴肅處理違法違規(guī)行為
市監(jiān)察、建設(shè)等部門要加強協(xié)調(diào)和配合,對違反城市規(guī)劃及審批程序、盲目擴大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的地方政府和相關(guān)部門堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的部門和地方,要追究領(lǐng)導者和直接責任人的責任。對不按規(guī)定程序進行拆遷的,要及時予以糾正,并追究有關(guān)責任單位的領(lǐng)導責任。對濫用強制手段,造成嚴重后果的,要依法給予行政紀律處分,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu),要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為,要嚴肅追究當事人和直接領(lǐng)導人的責任。對野蠻拆遷,嚴重侵犯居民權(quán)益的行為,要堅決制止。情節(jié)嚴重的,要取消拆遷單位相應(yīng)資格,依法嚴肅處理。
二○○四年七月二十七日
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。