駐建建[2004]25號

　　關(guān)于進一步加強全市建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知

各縣（區(qū)）建設(shè)局：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，進一步加強建筑工程安全生產(chǎn)管理工作，切實解決當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

　　《條例》是我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)，這部法規(guī)的頒布實施意義十分重大。各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)加大宣傳貫徹《條例》的力度，認真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實。要利用廣播、電視、報刊等多種形式，廣泛深入地開展《條例》宣傳活動，大力營造學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍。各地要結(jié)合實際開展行之有效的宣傳活動，把《條例》的主要精神、基本內(nèi)容貫徹到各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、工程建設(shè)各方主體及每一個工程項目部、施工班組和作業(yè)人員，切實增強全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念，依法做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

　　二、進一步加強安全監(jiān)督管理體系建設(shè)目前全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系還不健全，一部分縣（區(qū)）沒有建立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機構(gòu)中，人員和經(jīng)費不足的問題還比較突出。《決定》對加強地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，《條例》也明確了建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位。各縣建設(shè)行政主管部門要把安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)作為一項重要工作，積極主動的與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實安全監(jiān)督機構(gòu)編制、人員和經(jīng)費。省廳要求在2004年底之前，各縣（區(qū)）應(yīng)盡快建立安全監(jiān)督機構(gòu)，暫時不具備條件的必須配備足夠數(shù)量的專職管理人員；各施工企業(yè)都要成立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，盡快建立和完善覆蓋全省、全行業(yè)和全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要加強安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法管理能力，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的建設(shè)安全監(jiān)督管理隊伍。

　　三、積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，不斷提高安全監(jiān)督管理水平各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，依法加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　一是要建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際情況，制定本縣建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層分解，明確責(zé)任，狠抓落實，切實把安全責(zé)任落實到基層、現(xiàn)場，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，落實到每一個崗位和人員。要加強安全生產(chǎn)工作的跟蹤檢查和監(jiān)督考核，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，保證各項安全生產(chǎn)管理工作的有效進行。

　　二是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。今年要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，認真做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)。根據(jù)建設(shè)部頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003），結(jié)合省廳擬出臺的《河南省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理評價辦法》和《河南省建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)評價辦法》及《河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理評價辦法》，市建委將開展對建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)、建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)管理評價工作，加強對安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督和動態(tài)管理，把安全生產(chǎn)評價結(jié)果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升的基本依據(jù)；把評價結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收、評優(yōu)評先等結(jié)合起來，實行安全生產(chǎn)一票否決，建立企業(yè)安全信用和不良記錄檔案，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

　　三是要改進安全監(jiān)管施工，積極探索安全監(jiān)管新機制。各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要從對施工實體為重點的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；從以往告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查、巡查；將行政監(jiān)督和行業(yè)自律結(jié)合起來，提高安全監(jiān)督管理的效能。市建委將組織開展安全檢查，督促企業(yè)完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全管理規(guī)章制度并有效運行。

　　四、強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，從企業(yè)的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，嚴(yán)格實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。要促進企業(yè)建立正常的安全投入機制。各企業(yè)要結(jié)合本單位實際，制定安全投入計劃，加大安全生產(chǎn)投入，并確保安全生產(chǎn)經(jīng)費專款專用。要大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的、存在重大隱患的落后工藝和設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全和質(zhì)量的統(tǒng)一、安全與管理的統(tǒng)一，積極開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，不斷改進企業(yè)安全管理，認真落實各項安全防范措施，提高企業(yè)安全管理水平。

　　五、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，有效防范重特大事故發(fā)生各縣（區(qū)）建設(shè)主管部門要繼續(xù)把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一個重要內(nèi)容進行部署，努力做到“三個結(jié)合”：即專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度相結(jié)合；專項整治與日常監(jiān)督管理相結(jié)合；專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作相結(jié)合。要變被動的突擊檢查為對各個重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容的有效監(jiān)控，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案等方面下功夫，達到標(biāo)本兼治的目的。

　　預(yù)防施工坍塌（包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、預(yù)防高處墜落、預(yù)防施工起重機械事故和房屋拆除事故是專項整治的重點。各地要結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型和特點，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確定本地區(qū)的整治重點，制定整治措施，有針對性地開展專項整治工作，重點抓好方案的實施、措施的落實、成果的鞏固和水平的提高。各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)工程重特大事故應(yīng)急求援預(yù)案，加強演練，強化作業(yè)人員對突發(fā)事件知識的培訓(xùn)教育，尤其是逃生的途徑和手段，防止事故發(fā)生或在事故發(fā)生后能及時得到科學(xué)、有效地應(yīng)對，使損失減少到最低程度。

　　六、大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強行業(yè)安全生產(chǎn)能力要嚴(yán)格按照《條例》要求，認真組織開展對施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和安全管理三類人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)考核工作，年底基本完成“三類人員”的培訓(xùn)和考核，做到持證上崗。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須接受專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)崗位證書，方可從事相應(yīng)的工作。要進一步搞好全員安全培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，堅持先培訓(xùn)后上崗，努力實現(xiàn)全員培訓(xùn)、全員持證上崗的目標(biāo)。

　　要提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，避免走形式、走過場。要充分發(fā)揮大、中型企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的作用，提高安全培訓(xùn)面，推動安全培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。今年還要特別抓好事故多發(fā)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作，對近年發(fā)生過重大安全事故的企業(yè)，要實行強制性培訓(xùn)。

　　七、建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，提高安全文明施工水平要積極推選安全生產(chǎn)保證體系，加強企業(yè)安全保證體系的建立和運行情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。要認真落實監(jiān)理單位的工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，齊抓共管，促進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)水平的提高。

　　要進一步強化施工現(xiàn)場的安全達標(biāo)，積極開展工程項目安全生產(chǎn)評價工作，實行強制性安全達標(biāo)，對不達標(biāo)的企業(yè)和項目部有關(guān)責(zé)任人員給予處罰。要繼續(xù)廣泛深入地開展以安全生產(chǎn)、文明施工為核心內(nèi)容的創(chuàng)建安全文明工地活動，通過抓樣板樹典型，組織觀摩活動，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)出更多高標(biāo)準(zhǔn)的安全文明工地，全面提高施工現(xiàn)場安全達標(biāo)整體水平。

　　八、實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步提升安全防御能力要積極實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷提高安全裝備水平。

　　各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備的安全使用管理，認真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行施工起重機械使用登記制度和危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度，積極推廣安全防范新設(shè)施、新機具，推行先進施工工藝和方法，制定防范措施，杜絕假冒偽劣和不合格安全防護裝置、機械設(shè)備、施工機具及配件進行施工現(xiàn)場。逐步完善管理機制，努力使施工現(xiàn)場機械設(shè)備管理和安全防護規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

　　九、積極推行建筑意外傷害保險制度按照《建筑法》和《條例》的規(guī)定，施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險。各縣區(qū)要積極開展這項工作，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險，否則不予辦理開工手續(xù)。

　　十、嚴(yán)查事故，強化責(zé)任追究要建立和完善事故報告和督查制度，強化事故統(tǒng)計報告、調(diào)查處理和結(jié)案工作。各級建設(shè)行政主管部門要及時上報安全事故，并按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處。要逐步建立和嚴(yán)格落實事故隱患責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)及其負責(zé)人和工程項目負責(zé)人，依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度，強化責(zé)任追究。

　　二○○四年七月十九日