[文號] 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第五十八號）

　　1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，自1998年1月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法行為進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

　　第三條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者及有關(guān)單位和個人土地違法行為的監(jiān)察管理。

　　第四條 縣（市）以上土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

　　監(jiān)察、公安、審計(jì)等有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好土地監(jiān)察工作。

　　第五條 設(shè)區(qū)的市土地管理部門對市轄區(qū)、縣（市）土地管理部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 縣（市）以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。

　　縣（市）以上人民政府應(yīng)向本級人大常委會報告土地管理法律、法規(guī)實(shí)施情況和重大土地違法案件的查處情況。

　　第七條 任何單位和個人都有保護(hù)土地的義務(wù)，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向土地管理部門和有關(guān)部門舉報。

　　對舉報土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰或獎勵。

　　第二章 監(jiān)察職權(quán)

　　第八條 土地監(jiān)察職責(zé)：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）受理對土地違法行為的檢舉和控告；

　�。ㄈ�）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

　　（五）監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動和集體土地使用情況；

　�。�六）監(jiān)督檢查土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；

　�。ㄆ撸�會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；

　　（八）監(jiān)督檢查土地開發(fā)利用和復(fù)墾情況；

　�。ň牛┍O(jiān)督檢查征地費(fèi)用和國有土地使用權(quán)出讓金繳納、管理和使用情況；

　　（十）依法應(yīng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

　　第九條 土地管理部門對正在發(fā)生的土地違法行為，應(yīng)責(zé)令違法單位和個人停止違法行為；對依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，有權(quán)查封繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料。

　　第十條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，上級土地管理部門有權(quán)予以撤銷、變更。

　　第十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)報請本級人民政府予以糾正。

　　第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)及時建議本級人民政府糾正，并向上一級土地管理部門報告。

　　第十三條 土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)，配備相應(yīng)的土地監(jiān)察人員，具體負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作。

　　第十四條 土地監(jiān)察人員應(yīng)恪盡職守，秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　土地監(jiān)察人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)法資格后方可從事土地監(jiān)察工作。土地監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責(zé)時，須佩帶行政執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十五條 土地監(jiān)察人員在調(diào)查土地違法案件時，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件，要求當(dāng)事人提供證明材料，并可進(jìn)入土地違法現(xiàn)場檢查。

　　被檢查單位和個人必須接受檢查，不得拒絕。

　　第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)法公務(wù)，受法律保護(hù)。

　　第十七條 符合法定條件的土地監(jiān)察隊(duì)可以接受土地管理部門的委托，行使土地監(jiān)察職權(quán)。

　　土地監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人需要任免、調(diào)動工作的，有關(guān)部門應(yīng)征求上一級土地管理部門的意見。

　　第三章 違法案件查處

　　第十八條 省土地管理部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)下列案件：

　　（一）市人民政府（行署）及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　　（二）在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　　（三）省人民政府和國家土地管理局交辦的土地違法案件。

　　第十九條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

　�。ㄒ唬┛h（市）人民政府及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　　（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　　（三）同級人民政府和上級土地管理部門交辦的土地違法案件。

　　第二十條 縣（市）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法案件。本條例第十八條、第十九條規(guī)定的除外。

　　第二十一條 管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同上一級土地管理部門指定管轄。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對管轄權(quán)有爭議的，由縣（市）土地管理部門指定管轄。

　　第二十二條 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不及時查處或查處不力的，應(yīng)發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時可以直接依法查處。

　　第二十三條 土地管理部門立案查處土地違法案件，應(yīng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　　（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)追究行政法律責(zé)任；

　　（四）屬于土地管理部門管轄；

　　（五）在追責(zé)時效內(nèi)。

　　重大土地違法案件立案后，應(yīng)抄報上一級土地管理部門備案。

　　第二十四條 立案查處的土地違法案件，由兩名以上土地監(jiān)察人員承辦。

　　案件承辦人員和主管負(fù)責(zé)人，與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)予回避。

　　第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人接到通知書后，應(yīng)立即停止土地違法行為。

　　第二十六條 土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，土地管理部門分別情況依法作出如下決定：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)給予行政處罰的，作出土地違法案件行政處罰決定；

　�。ǘ�）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出土地侵權(quán)行為處理決定；

　�。ㄈ�）認(rèn)為國家工作人員有違法違紀(jì)行為需要給予行政處分的，提出書面處理建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)單位；

　�。ㄋ模┱J(rèn)為當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)；

　�。ㄎ澹┱J(rèn)定證據(jù)不足、違法事實(shí)不成立的，決定撤銷案件。

　　監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對土地管理部門移送的案件，應(yīng)及時查處，并將結(jié)果反饋給土地管理部門。

　　第二十七條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級土地管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長的期限不得超過90天。

　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)積極支持并監(jiān)督土地管理部門依法查處土地違法案件。對土地管理部門查處土地違法案件遇到干擾、阻撓的，應(yīng)采取有效措施予以排除，保障土地管理部門依法進(jìn)行查處。對土地管理部門不依法查處土地違法案件或查處不力的，應(yīng)督促其糾正。

　　第二十九條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)使用省土地管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的文書。

　　案件處理完畢后，承辦人應(yīng)寫出結(jié)案報告，經(jīng)本級土地管理部門審查批準(zhǔn)結(jié)案。辦案過程中形成的文書、圖片、照片等資料收集整理立卷歸檔，并將下列文書報上一級土地管理部門備案：

　�。ㄒ唬�《土地違法案件行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

　�。ㄈ�）《土地違法案件結(jié)案報告》；

　�。ㄋ模┙�(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。

　　對重大的土地違法案件，土地管理部門或人民政府應(yīng)予以通報。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十條 非法批準(zhǔn)征用、使用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對批準(zhǔn)的單位主管人員或責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地嚴(yán)格依法處理。

　　第三十一條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法給予行政處罰，對主管人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 違法批準(zhǔn)出讓或擅自出讓國有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件或出讓行為無效，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，占用的土地由土地管理部門依法處理。

　　第三十四條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員、舉報人打擊報復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 土地管理部門依照本條例第九條規(guī)定查封施工設(shè)備、建筑材料等所發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位或個人承擔(dān)；因建設(shè)、施工單位或個人過錯造成查封財產(chǎn)損失的，由建設(shè)、施工單位或個人承擔(dān)。

　　土地管理部門違法實(shí)施查封措施，給建設(shè)、施工單位或個人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十六條 當(dāng)事人對土地行政處罰或行政處理決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理的決定機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員對土地違法行為隱瞞不報、不查，或者在處理土地違法案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》第五十二條規(guī)定，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建住宅的案件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法作出處理或處理不當(dāng)?shù)�，縣（市）土地管理部門應(yīng)依法予以糾正。

　　第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本條例自1998年1月1日起施行。