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1994-04-21 15:03 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
。1994年4月21日省八屆人大常委會第7次會議通過1994年4月21日公布自公布之日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強對基本農(nóng)田的保護,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省的實際情況,制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,是指為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和本省行政區(qū)域人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的必須特殊保護的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田保護的目標是:全面貫徹落實十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地的基本國策,嚴格控制占用耕地,大力開墾新耕地,保持耕地面積基本穩(wěn)定并逐步提高地力,鞏固和增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),對基本農(nóng)田實行特殊保護。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一管理工作。
農(nóng)業(yè)行政主管部門、水行政主管部門負責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作。
計劃、財政、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),搞好基本農(nóng)田保護管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護和管理工作。
第六條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進行檢舉和控告。
第七條 對保護基本農(nóng)田做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與劃定
第八條 縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等行政主管部門,根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府審定,報上一級人民政府批準。
鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,報縣級人民政府批準。
第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 各級人民政府編制的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護的指標和布局安排,并逐級分解下達。
第十一條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū):
。ㄒ唬﹪鴦(wù)院主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地;
。ǘ﹪鴦(wù)院主管部門和縣級以上人民政府批準確定的名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;
。ㄈ┙(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的蔬菜生產(chǎn)基地;
。ㄋ模└弋a(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和列入改造計劃的中低產(chǎn)田;
。ㄎ澹┢渌凑諊液褪〉挠嘘P(guān)規(guī)定需要給予特殊保護的耕地。
第十二條 基本農(nóng)田分為下列三類:
(一)一類基本農(nóng)田:高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、蔬菜地和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品基地;
。ǘ┒惢巨r(nóng)田:糧、棉、油集中連片的中產(chǎn)農(nóng)田;
。ㄈ┤惢巨r(nóng)田:其它已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地。
第十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以縣(市、區(qū))為單位進行,由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水利、計劃等行政主管部門組織實施。
劃定基本農(nóng)田保護區(qū)所需經(jīng)費,由各級人民政府統(tǒng)籌安排。
第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位、劃界、設(shè)置保護標志,建立檔案,并向上一級土地管理部門備案。
禁止任何單位和個人破壞或者擅自移動基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。
第十五條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū),不得擅自改變原承包者依法簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同。
第十六條 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),由縣級人民政府予以公告。
第三章 保護與管理
第十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,除本條例另有規(guī)定外,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
第十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)擅自進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;
。ǘ壐炝值;
(三)造墳、挖沙、取土、燒窯等破壞耕地的;
。ㄋ模┪唇(jīng)批準開挖漁塘、采礦的;
(五)毀壞水利和水土保持設(shè)施的;
。┡欧旁斐苫蛘呖赡茉斐晌廴镜膹U水、廢渣、廢氣的;
。ㄆ撸┢渌沟男袨椤
第十九條 非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。因特殊情況確需占用的,必須嚴格控制占用面積?梢岳萌惢巨r(nóng)田的,不得占用一類,二類基本農(nóng)田;除國家和省重點建設(shè)項目外,不得占用一類基本農(nóng)田。占用三類、二類基本農(nóng)田的,依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù);占用一類基本農(nóng)田的,必須經(jīng)省人民政府審批。
第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)按照“占多少,墾多少”的原則,由用地單位或者個人開墾與所占基本農(nóng)田同等質(zhì)量和數(shù)量的新耕地。無條件開墾或者開墾的新耕地不符合要求的,必須按規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。
基本農(nóng)田建設(shè)基金必須專項用于基本農(nóng)田的開發(fā),其征收和管理辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十一條 禁止任何單位和個人荒蕪基本農(nóng)田。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,從批準之日起,滿一年未動工的,由土地管理部門按畝年產(chǎn)值的二至三倍收取土地荒蕪費,滿二年未動工的,除按規(guī)定收取土地荒蕪費外,由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。
人為棄耕拋荒的,由土地管理部門每年按畝年產(chǎn)值的二至三倍向責(zé)任者收取土地荒蕪費。
土地荒蕪費必須實行專項管理,并由財政部門實行監(jiān)督,用于基本農(nóng)田的開發(fā)與保護。
第二十二條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料。
禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其它化學(xué)、生物物質(zhì)。
第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法,基本農(nóng)田地力分等定級的工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門逐步組織實施。
基本農(nóng)田地力分等定級工作可以與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作同步進行。
第二十四條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)變更時,按國家和省的有關(guān)標準,對基本農(nóng)田地力等級進行考核,并采取有效措施逐步提高基本農(nóng)田的地力。
第二十五條 經(jīng)批準進入基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)項目。凡對基本農(nóng)田有污染的,其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。污染防治設(shè)施和投資不落實的,土地管理部門不得辦理土地征用劃撥手續(xù)。
第二十六條 向基本農(nóng)田提供作為肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物,必須向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出報告和有關(guān)資料,經(jīng)監(jiān)測確認符合國家有關(guān)標準后,方可在基本農(nóng)田施用。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,有計劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地,以穩(wěn)定和擴大基本農(nóng)田的面積。
開墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地,必須采取水土保持措施,防止造成水土流失。
第二十八條 縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利環(huán)保等有關(guān)部門搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,對基本農(nóng)田的保護狀況實行定期檢查,并公告檢查結(jié)果。
第二十九條 建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)檔案管理制度;巨r(nóng)田保護區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門保存。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定,擅自移動、破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,由土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失,并處以五十元以上三百元以下的罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準或者騙取批準,非法占用基本農(nóng)田的,由土地管理部門責(zé)令限期退還,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,并處以每平方米十五元至三十元的罰款。
第三十二條 違反本條例第十八條第(一)、(二)、(三)、(四)、(七)項規(guī)定的,由土地管理部門責(zé)令其停止違法行為限期改正、恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,并處以每平方米十元至二十元的罰款。
違反本條例第十八條第(五)、(六)項規(guī)定的,由水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十三條 排放污染物造成基本農(nóng)田嚴重損害的,由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。
第三十四條 單位和個人非法占用或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)基金或者荒蕪費的,由土地管理部門責(zé)令退賠,對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復(fù)議,也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護,按照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 依照本條例規(guī)定實施罰款處罰時,必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。
罰款收入一律上繳同級財政。
第三十九條 本條例自公布之日起施行。
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