招投標(biāo)對(duì)投資控制具有積極的作用。但是，當(dāng)業(yè)主消極實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)，其投資控制作用減弱。當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)受權(quán)力尋租活動(dòng)影響時(shí)，招投標(biāo)形式對(duì)工程造價(jià)失控起到掩蓋作用，對(duì)此，行之有效的反腐措施是增加企業(yè)權(quán)力部門(mén)的全面透明度。

　　1 前言

　　在物資極度匱乏的建國(guó)初期階段，我國(guó)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了重重困難。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入正常運(yùn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)顯示出非效率的經(jīng)濟(jì)特征，企業(yè)的局部收益由國(guó)家來(lái)支付成本，導(dǎo)致企業(yè)在投資中不重成本，使投資控制失靈、投資控制目標(biāo)一破再破，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算成為見(jiàn)怪不怪的“正常現(xiàn)象”。

　　隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家陸續(xù)推出了許多重大的改革措施，一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做出了重大改革，產(chǎn)權(quán)日益明晰，企業(yè)承擔(dān)了投資的責(zé)任。另一方面，招投標(biāo)制度作為工程管理“四制”建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)在我國(guó)普及，基建投資相應(yīng)市場(chǎng)化，建設(shè)單位借助招投標(biāo)和監(jiān)理等力量極大地提高了投資管理水平，擺脫了不對(duì)稱信息的困境。但是也有一些企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，在解脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束后，沒(méi)有建立或完善新的約束制度，導(dǎo)致管理缺位、國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2 招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的控制作用

　　與專業(yè)施工單位相比，建設(shè)單位在專業(yè)人員、經(jīng)驗(yàn)、上掌握的信息較少。由于施工工藝或建材品種的多樣化和建材市場(chǎng)的“虛價(jià)”現(xiàn)象及價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)性，建設(shè)單位很難確切掌握工程成本的實(shí)際情況。在承包商或供貨商報(bào)價(jià)后，建設(shè)單位對(duì)常用工藝和材料的價(jià)格可以從定額和信息中查取，其余的只有從相關(guān)單位詢價(jià)中獲取信息，市場(chǎng)價(jià)格的透明程度成為建設(shè)單位能否有效獲取信息的關(guān)鍵。在不透明的市場(chǎng)中，供貨商為了維持高額利潤(rùn)、或?yàn)榱伺c承包商保持長(zhǎng)久的供銷關(guān)系，往往會(huì)采取對(duì)真實(shí)成交價(jià)格保密的措施，外部人難以從供貨商處獲得確切信息。業(yè)主通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)召集了多家供貨商或承建商進(jìn)行擇優(yōu)選擇，也就收集了多家投標(biāo)單位的價(jià)格和質(zhì)量信息，使業(yè)主有效地了解了市場(chǎng)。供應(yīng)商參加投標(biāo)的目的是贏得利益，在沒(méi)有串標(biāo)的情況下，任何供應(yīng)商都明白，在投標(biāo)中抬高報(bào)價(jià)會(huì)使自己出局，不符合自身利益。因此，正常情況下，供應(yīng)商會(huì)報(bào)出具有合理利潤(rùn)的價(jià)格，期待在競(jìng)爭(zhēng)中取勝獲利。正是由于投標(biāo)者各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”，維護(hù)了開(kāi)放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

　　3 消極實(shí)施招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響

　　“工程招標(biāo)投標(biāo)制的出現(xiàn)，將工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)推向了市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮無(wú)疑給投資者帶來(lái)一定好處�！钡�是，我國(guó)的企業(yè)人事制度也處于改革過(guò)程中，一方面一些企業(yè)的用人機(jī)制改革未到位，管理人員由于自身素質(zhì)原因，沒(méi)有確切了解招投標(biāo)在投資控制中起到的作用，而是僅把它當(dāng)作一項(xiàng)工程建設(shè)必須辦理的手續(xù)，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。另一方面一些企業(yè)的員工考核機(jī)制落后，激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效脫鉤，因而管理人員對(duì)投資控制不夠重視，是否實(shí)施、如何實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)都無(wú)所謂。再則中介機(jī)構(gòu)也尚未全面成為建設(shè)單位在招投標(biāo)方面的依靠力量。這些業(yè)主面對(duì)深知招投標(biāo)重要性的投標(biāo)單位，明顯處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　在實(shí)際操作中，一些招標(biāo)文件明顯缺乏激勵(lì)承包商競(jìng)爭(zhēng)的條款。由于經(jīng)歷了 88 年、92－93 年兩次物價(jià)飛漲的高峰，雖然目前的物價(jià)非常穩(wěn)定，但即使是工期短、內(nèi)容明確的工程項(xiàng)目，許多企業(yè)還是習(xí)慣采用可調(diào)整的單價(jià)合同，對(duì)價(jià)格的調(diào)整一般按造價(jià)管理部門(mén)的信息，信息上缺項(xiàng)的材料則在今后“隨行就市”，本應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的價(jià)格由“暫定價(jià)”代替，招標(biāo)投標(biāo)猶如一場(chǎng)對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)和預(yù)算的“考試”，其結(jié)果是招投標(biāo)脫離了工程的實(shí)施和結(jié)算，對(duì)投資控制的作用很弱。

　　4 權(quán)力尋租活動(dòng)對(duì)招投標(biāo)和投資管理的破壞作用

　　4.1 建設(shè)單位尋租動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的可能性分析

　　與合議制相比，集權(quán)制的決策更迅速、成員的紀(jì)律更嚴(yán)明，我國(guó)的企業(yè)一般為直線制集權(quán)企業(yè)。在直線制管理的企業(yè)中，管理層根據(jù)基建部門(mén)提供的信息做出決策，企業(yè)的管理層或基建部門(mén)的個(gè)別人有可能掌握基建控制的“絕對(duì)權(quán)利”（下稱基建決策者）。從基建決策者作為經(jīng)濟(jì)人的前提來(lái)看，他（她）所追求的是個(gè)人利益的最大化，個(gè)人利益最大化的決策往往與企業(yè)利益最大化的目標(biāo)不一致。由于企業(yè)招標(biāo)的目的是在供方的競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選用，也就是把選擇供方的權(quán)力交給了市場(chǎng)，這與企業(yè)“既得利益者”的基建決策者的絕對(duì)權(quán)力欲望產(chǎn)生沖突。當(dāng)缺乏有效的考核和約束制度時(shí)，他（她）就可能產(chǎn)生控制權(quán)力、收取“租金”的欲望，就像一個(gè)消費(fèi)者可以自由地支配自己口袋里的薪金一樣，基建支出的控制已完全取決于他個(gè)人的思維方式和行為方式。從而限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使錯(cuò)誤的決策在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通行無(wú)阻，不斷重復(fù)運(yùn)行，企業(yè)的損失無(wú)法避免。如孟德斯鳩所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。

　　4.2 承包商的報(bào)價(jià)動(dòng)機(jī)和行賄動(dòng)機(jī)分析

　　同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他商品價(jià)格一樣，承包商的報(bào)價(jià)由供求關(guān)系決定。為追求最大利益，承包商根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度、商品價(jià)格的信息透明度、建設(shè)單位對(duì)價(jià)格的敏感程度和掌握情況、更改報(bào)價(jià)的可能性等來(lái)決定投標(biāo)價(jià)。在缺少競(jìng)爭(zhēng)的情況下，選擇價(jià)格透明度低的工藝或產(chǎn)品，可以報(bào)出超高價(jià)格獲取高額的機(jī)會(huì)收益。即便是常見(jiàn)的商品，承包商或供貨商也可根據(jù)提高報(bào)價(jià)引起的增加收益的期望值，和由此引起的潛在損失比較來(lái)確定報(bào)價(jià)，顯而易見(jiàn)，在非競(jìng)爭(zhēng)狀況，承包商或供貨商有提高報(bào)價(jià)的動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，最終成交價(jià)格要看購(gòu)買者所掌握的價(jià)格信息的多少和討價(jià)還價(jià)的水平，以及購(gòu)買者還價(jià)的意愿。由于我國(guó)目前的司法機(jī)制正在趨于完善的過(guò)程中，現(xiàn)階段的法制力量相對(duì)薄弱，承包商或供應(yīng)商進(jìn)行串標(biāo)時(shí)只承擔(dān)較小的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)承包商或供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，收買建設(shè)單位的基建決策者能以較高價(jià)格獲得工程項(xiàng)目，是投入產(chǎn)出效益最高的方法。  4.3 招標(biāo)投標(biāo)的尋租活動(dòng)使投資管理失控在甲乙雙方都有回避招投標(biāo)的動(dòng)機(jī)時(shí)，其方式主要有限制有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入和中標(biāo)后頻繁變更要求兩大類。通過(guò)前者，可以方便地操縱招投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，其極端例子是排除所有競(jìng)爭(zhēng)者的陪標(biāo)串標(biāo)形式，收買者的報(bào)價(jià)明顯高出市場(chǎng)價(jià)格，也可以“最低價(jià)”中標(biāo)。即使串標(biāo)失敗，收買者在價(jià)格上失去“優(yōu)勢(shì)”時(shí)，建設(shè)單位的基建決策者也能以“用得放心”為理由，來(lái)選擇該投標(biāo)者。在信息流通不暢的企業(yè)，很少有人知道某項(xiàng)采購(gòu)或某項(xiàng)工程的招投標(biāo)過(guò)程甚至結(jié)果，誰(shuí)又能否認(rèn)在招投標(biāo)形式掩蓋下的中標(biāo)結(jié)果。后者是通過(guò)中標(biāo)后頻繁變更的方式，使招投標(biāo)中形成的價(jià)格條款失效，招投標(biāo)形存實(shí)亡。

　　5 結(jié)論

　　由以上分析可見(jiàn)，有效實(shí)施招投標(biāo)對(duì)控制工程造價(jià)起十分積極的作用；招投標(biāo)流于形式時(shí)，對(duì)控制工程造價(jià)無(wú)效率；招投標(biāo)能被權(quán)力尋租活動(dòng)利用，此時(shí)，招投標(biāo)形式對(duì)工程造價(jià)失控起到掩蓋作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身人力資源建設(shè)，借助中介機(jī)構(gòu)的力量，有效發(fā)揮工程建設(shè)招投標(biāo)對(duì)投資控制的作用，以確保企業(yè)的投資效率。為減小權(quán)力尋租活動(dòng)的影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，“行之有效的反腐措施是增加權(quán)力機(jī)構(gòu)的全面透明度。”

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