眉山地區(qū)行政公署于一九九七年十一月四日以眉署發(fā)（一九九八）五十六號文，向各縣人民政府和地級各部門發(fā)出“關(guān)于印發(fā)《眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》的通知”。通知稱，該試行辦法已于一九九八年十月二十六日經(jīng)地區(qū)行署第十五次常務(wù)會議討論通過，并予發(fā)布。

　　一九九八年十月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)市場行為，提高投資效益，使建筑市場由無形市場變?yōu)橛行问袌�，根�?jù)《中華人民共和國建筑法》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、交通部《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《四川省建筑管理條例》，結(jié)合我地區(qū)實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 全地區(qū)所有地屬單位（包括行政、事業(yè)、企業(yè)）的新建、改建、擴(kuò)建等投資額在30萬元人民幣以上的建設(shè)項目和主體項目外的附屬工程，均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　經(jīng)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，以下建設(shè)工程可以不招標(biāo)：

　　（一）經(jīng)地區(qū)行署確認(rèn)的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密等特殊工程；

　�。ǘ�）外資投資比例在51％以上的建設(shè)工程；

　　（三）國內(nèi)私人投資建設(shè)工程；

　�。ㄋ模┩顿Y額在30萬元人民幣以下（或500平方米以下） 的建設(shè)工程。不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過邀請議標(biāo)發(fā)包。

　　本條所指的建設(shè)項目包括：工業(yè)與民用建設(shè)項目、二次裝修項目、交通建設(shè)項目、水利建設(shè)項目、電力建設(shè)項目、郵電建設(shè)項目、鐵路建設(shè)項目、市政工程和園林綠化項目。

　　第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是法人間依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律法規(guī)保護(hù)。

　　第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、 公平、公正的擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

　　第五條 在招標(biāo)投標(biāo)工作中必須嚴(yán)肅黨紀(jì)、 政紀(jì)和保密規(guī)定，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、弄虛作假的行為，任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)招標(biāo)工作的正常進(jìn)行，若有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。工程建設(shè)前、施工中、竣工后都要進(jìn)行審計。

　　第六條 眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作實行分級管理，全地區(qū)所有地屬單位的建設(shè)工程項目由地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦辦公室負(fù)責(zé)，其余建設(shè)工程項目由所在縣的招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，省的重點建設(shè)工程項目按工程管理權(quán)限辦理。

　　第七條 加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)。 地區(qū)可以建立建設(shè)工程交易中心。在招標(biāo)投標(biāo)辦公室的監(jiān)督下，招標(biāo)投標(biāo)工作可以在交易中心內(nèi)完成。

　　第八條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建立評標(biāo)專家網(wǎng)。 專家網(wǎng)成員由獲得省頒發(fā)的“評標(biāo)專家資格證”的專家組成，其職責(zé)是在招標(biāo)過程中負(fù)責(zé)對投標(biāo)書的評定。

　　第九條 眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織貫徹落實與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)。

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)細(xì)則和有關(guān)文件。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)過程中

　　違規(guī)行為。

　　第十條 地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�） 審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�） 審定標(biāo)底；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

　　（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；

　　（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第十一條 招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。 招標(biāo)單位必須是具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位、項目總承包單位。

　　第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)， 可采取全部工程、單項工程、分部工程、專業(yè)工程等形式，招標(biāo)對象可分為建設(shè)項目一次性招標(biāo)，也可采取分期分批招標(biāo)。

　　第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：

　　（一）向招標(biāo)投標(biāo)辦公室進(jìn)行項目報建登記；

　�。ǘ�）組織招標(biāo)工作小組；

　�。ㄈ�）向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提出建設(shè)工程施工招標(biāo)申請報批；

　�。ㄋ模┙M織編制招標(biāo)文件并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定；

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公開招標(biāo)信息，或向有能力承擔(dān)本工程的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　�。�六）分發(fā)招標(biāo)文件，設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，并收取投標(biāo)保證金；

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位現(xiàn)場查勘和招標(biāo)文件答疑；

　�。ò耍┙M織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位并依據(jù)中標(biāo)通知書簽訂施工合同；

　�。ň牛┓惨�招投標(biāo)，必須先投標(biāo)，然后計算標(biāo)底。

　　第十四條 招標(biāo)工作由建設(shè)單位組織工作小組實施， 但應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪ㄔO(shè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人參加；

　�。ǘ�）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員；

　�。ㄈ�）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；

　　（四）有編制招標(biāo)文件和對招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格評審的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組，也可委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有法人資格的工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。但必須報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查。

　　第十五條 建設(shè)工程實施施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）建設(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)立項；

　　（二）已領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證；

　�。ㄈ�）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)；

　　（四）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖和有關(guān)文件；

　�。ㄎ澹┵Y金已落實或能夠保證連續(xù)施工的需要；

　�。�六）標(biāo)底編制單位已落實。

　　第十六條 招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后， 應(yīng)按下列方式進(jìn)行：

　　（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息，面向社會招標(biāo)。

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位根據(jù)中標(biāo)施工單位個數(shù)，按不少于1：3的比例確定施工單位參加投標(biāo)。

　�。ㄈ�）邀請議標(biāo)：確有特殊原因，不宜公開或邀請招標(biāo)的工程，由項目主管部門提出申請，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室同意，可邀請兩個及兩個以上投標(biāo)單位議標(biāo)。

　　第十七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程項目的內(nèi)容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、開工竣工日期等；

　�。ǘ�）施工圖紙或招標(biāo)圖紙、設(shè)計說明書及地質(zhì)、水文資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　　（四）工程有無特殊材料、特殊做法及特殊要求；

　�。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料價差結(jié)算方式；

　�。�六）工程款項支付方式及合同的主要條款；

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)的評定條件；

　　（八）投標(biāo)、開標(biāo)地點，評標(biāo)和決標(biāo)日程安排；

　�。ň牛┩稑�(biāo)保證金及其他說明事項。

　　第十八條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出， 招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。

　　第十九條 招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室報送招標(biāo)文件的同時，必須報送招標(biāo)工作小組。

　　第二十條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室接到招標(biāo)文件后， 應(yīng)在三日內(nèi)審核完畢；招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)時間，一般工程7-10天，大中型工程為10-15天（特殊工程在招標(biāo)文件中確定） ，除不可抗力原因外，招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請后，不得中止招標(biāo)。

　　第三章 標(biāo) 底

　　第二十一條 建設(shè)工程施工必須編制標(biāo)底， 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的具有編制標(biāo)底資格的中介機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底編制人員應(yīng)具有預(yù)算資格證書，按參加編制人員一倍以上比例，采取隨機(jī)抽樣辦法確定。接受編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　第二十二條 招標(biāo)單位編制的標(biāo)底應(yīng)在投標(biāo)后才能進(jìn)行：

　　第二十三條 標(biāo)底價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資概算內(nèi)。

　　第二十四條 標(biāo)書收齊后， 由招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定并封存標(biāo)底，在開標(biāo)時送達(dá)招標(biāo)單位。在開標(biāo)前，標(biāo)底編制人員必須嚴(yán)格保密。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第二十五條 投標(biāo)單位工作程序：

　　（一）接到投標(biāo)信息或投標(biāo)邀請書后到地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室進(jìn)行資質(zhì)審查；

　�。ǘ�）領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料；

　�。ㄈ�）參加投標(biāo)單位召開的投標(biāo)預(yù)備會；

　�。ㄋ模┚幹仆稑�(biāo)書；

　　（五）在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)書送達(dá)指定地點；

　�。�六）由單位法人代表或法人代表的委托代理人參加開標(biāo)會。

　　第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書，其內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書綜合說明；

　�。ǘ�）施工圖預(yù)算或按核實的工程量填寫的單價（基價）。包括：土建部分，水、電等安裝部分，規(guī)定的單調(diào)材料價差及未計價材料的編制依據(jù)說明，工程總價，三材（鋼材、木材、水泥）用量；

　�。ㄈ�）計劃開、竣工日期及總工期，工程進(jìn)度計劃及保證工期的主要措施；

　�。ㄋ模┵|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄎ澹�施工組織設(shè)計和選用主要施工機(jī)械；

　�。�六）對施工合同主要條款的確認(rèn)；

　　（七）企業(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理資料。

　　標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容齊全、字跡清楚、加蓋單位印章或合同專用章和法人代表印章，密封后在封口加蓋上述印章在規(guī)定日期內(nèi)當(dāng)眾送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)辦公室。開標(biāo)前不得啟封。若發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有誤需在投標(biāo)截止日期前用正式書面函件更正，否則以原標(biāo)書為準(zhǔn)。

　　第二十七條 投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量有誤時，可在答疑會上提出修正，經(jīng)招標(biāo)單位核實并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后，以招標(biāo)補(bǔ)充文件通知投標(biāo)單位，其標(biāo)底也相應(yīng)調(diào)整。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

　　第二十八條 開標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)辦公室、 監(jiān)察部門和公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持會議，請有關(guān)單位參加。

　　第二十九條 招標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間開標(biāo)，開標(biāo)時宣布評標(biāo)小組成員和評、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封標(biāo)函，宣布各投標(biāo)單位標(biāo)書的主要內(nèi)容，并公布標(biāo)底。

　　第三十條 開標(biāo)時有下列情況之一者投標(biāo)書作廢：

　�。ㄒ唬�標(biāo)函未密封；

　�。ǘ�）標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、內(nèi)容不全；

　　（三）未加蓋單位印章及法人代表印章；

　　（四）標(biāo)書寄送逾期；

　　（五）投標(biāo)單位未按規(guī)定時間參加會議；

　　（六）招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

　　第三十一條 評標(biāo)、 決標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察部門和公證機(jī)關(guān)的參預(yù)監(jiān)督下進(jìn)行，凡未按規(guī)定程序和原則評標(biāo)、決標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)辦公室有權(quán)否定和裁決。

　　參加評標(biāo)的人員由專家內(nèi)成員組成，按超過參加評標(biāo)人員1倍以上比例，通過隨機(jī)抽樣當(dāng)眾產(chǎn)生。

　　第三十二條 投標(biāo)單位的有效標(biāo)價應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 定標(biāo)后由招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查復(fù)核， 簽發(fā)中標(biāo)通知，招標(biāo)和中標(biāo)單位按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納有關(guān)費(fèi)用。

　　第三十四條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后十五日內(nèi)， 依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求與建設(shè)單位簽訂“建設(shè)工程承包合同”，并按規(guī)定進(jìn)行公證，同時按監(jiān)察部門的要求簽訂“建設(shè)工程項目廉政合同”。對未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金。

　　第六章 罰 則

　　第三十五條 處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、 行政處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰可同時并處。

　　責(zé)任單位的罰款在單位自有資金中列支，個人罰款不得向單位報銷或變相報銷。

　　第三十六條 對違反本辦法的由地區(qū)（縣） 招標(biāo)投標(biāo)辦公室會同有關(guān)部門，按下列規(guī)定處理。

　�。ㄒ唬�應(yīng)實行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證、銀行不予撥款。對未招標(biāo)而擅自開工的建設(shè)單位和施工企業(yè)令其停止施工。建設(shè)單位必須按規(guī)定到招標(biāo)投標(biāo)辦公室補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。

　�。ǘ�）招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位和招標(biāo)辦公室工作人員泄露標(biāo)底和其它招標(biāo)有關(guān)事項，影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行，或不堅持原則，違法亂紀(jì)，索賄、受賄的，視其情節(jié)給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）對擾亂招標(biāo)工作，用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的施工企業(yè)，未開工的取消中標(biāo)資格， 已開工的處以中標(biāo)價1‰-3‰的罰款。

　　（四）投標(biāo)單位相互串通，哄抬標(biāo)價，剎價或采取不正當(dāng)手段， 擾亂招標(biāo)秩序的，對責(zé)任單位按該工程造價各處2％以下的罰款，并取消其六個月以內(nèi)的投標(biāo)資格。

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位在投標(biāo)中不如實填寫投標(biāo)書、虛報資質(zhì)、弄虛作假的，責(zé)令其退出投標(biāo)。

　�。�六）未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理手續(xù)，而自行招標(biāo)，經(jīng)指出仍不糾正的，處該工程造價的0.5％-2％的罰款，招標(biāo)結(jié)果無效。

　�。ㄆ撸┕こ虥Q標(biāo)后，承包和發(fā)包任何一方無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，對責(zé)任方予以通報批評，并責(zé)令其執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果。

　　（八）招標(biāo)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將工程肢解成分部、分項工程招標(biāo)發(fā)包的、轉(zhuǎn)包或違法分包的，責(zé)令其改正，并處以工程造價的1‰-3‰的罰款。

　　第三十七條 對違反本辦法須給予處罰的單位和個人，招標(biāo)投標(biāo)辦公室應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書，罰款一律上繳同級財政。

　　第三十八條 當(dāng)事人對招標(biāo)投標(biāo)辦公室給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室的上級行政主管部門提請行政復(fù)議。上級行政主管部門接到申請復(fù)議書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本辦法由眉山地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自1998年10月26日起執(zhí)行。

　　第四十一條 各縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作可參照本辦法執(zhí)行。