經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2005年1月14目審議通過，現(xiàn)將《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》公布，自2005年3月1日施行。

　　河南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　二00五年一月十四日

　　河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，決定對《河南省林地保護管理條例》作如下修改：

　　一、第十六條第二款修改為：“森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設(shè)施的，應(yīng)當報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準。”

　　二、第二十三條修改為：“進行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請單位和個人應(yīng)當依法辦理審核審批手續(xù)。”

　　三、第二十五條修改為：“占用、征用林地時，應(yīng)當對林地、林木價值進行評估或者鑒定。”

　　本決定自2005年3月1日起施行。

　　《河南省林地保護管理條例》根據(jù)本決定作修改并對條款順序作調(diào)整后，重新公布。

　　河南省林地保護管理條例（修正）

　�。�1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過　根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《關(guān)于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》修正）

　　第一章　總則

　　第一條　為了切實保護林地、加強林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理和利用，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

　　本條例所稱林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門管理的綠地。

　　第四條　各級人民政府要把林地保護管理和植樹造林作為重要職責，全面規(guī)劃、加強保護、嚴格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。

　　第五條　實行林地用途管制制度。

　　縣級以上人民政府對林地實行總量控制，本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積不得減少。應(yīng)當提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將林地保護利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃。

　　使用林地的單位和個人，必須嚴格按照林地保護利用規(guī)劃確定的用途使用林地。

　　第六條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用的管理和監(jiān)督工作，其主要職責：

　　（一）進行林地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測，建立林地地籍檔案；

　�。ǘ�）編制林地建設(shè)、保護、利用規(guī)劃和年度計劃；

　�。ㄈ�）承辦林地權(quán)屬變更登記工作；

　�。ㄋ模┺k理占用、征用林地的審核手續(xù)，監(jiān)督占用、征用林地各項補償費的支付；

　�。ㄎ澹┎樘幏欠ㄇ终肌⑵茐暮瓦`法使用林地的行政案件；

　　（六）依照人民政府確定的職責，調(diào)處林地權(quán)屬爭議；

　�。ㄆ撸┬麄髁值乇Ｗo管理的法律、法規(guī)和政策。

　　林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門應(yīng)當依照各自的職責分工，相互配合，共同做好林地保護、管理工作。

　　第七條　對在林地建設(shè)、保護、管理工作中做出突出成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾�府或者林業(yè)行政主管部門給予表彰或者獎勵。

　　第二章　林地權(quán)屬管理

　　第八條　林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

　　國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第九條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計工作，對符合下列條件的，報同級人民政府審查批準，核發(fā)林權(quán)證：

　�。ㄒ唬┝值丶傲值厣狭帜镜臋�(quán)屬無爭議；

　�。ǘ�）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；

　�。ㄈ�）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。

　　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將林地清查登記情況抄送同級土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　第十條　依法改變林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由原發(fā)證機關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證書。

　　為有利于經(jīng)營管理，林地可以調(diào)換，但應(yīng)當簽訂協(xié)議書，并按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　國有林場和苗圃、自然保護區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門同意，報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區(qū)的，由省人民政府報國務(wù)院批準。

　　第十一條　用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

　　除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十二條　林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┨幚韲�有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙為準；沒有原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準。沒有上述憑據(jù)的，由縣級以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）處理集體林地所有權(quán)爭議，以1981年固定林地所有權(quán)時期以來確定的所有權(quán)為準；1981年以來未確定所有權(quán)的，以1962年固定林地所有權(quán)時期確定的所有權(quán)為準。其他未確定所有權(quán)的，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十三條　林地權(quán)屬發(fā)生爭議，各級人民政府應(yīng)當及時處理。

　　在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。

　　第三章　林地保護

　　第十四條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地建設(shè)、保護、利用規(guī)劃，征得同級土地行政主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準后實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準后的林地建設(shè)、保護、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門保護林地，負責確定林地的因至界線，設(shè)立林地的界樁（標）。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞界樁（標）。

　　依法享有林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法享有林地使用權(quán)的個人，是該林地的保護人，有保護管理林地的義務(wù)。

　　禁止任何單位和個人危害、破壞林地。一切單位和個人有權(quán)對危害、破壞林地的行為進行檢舉和控告。

　　第十六條　任何單位和個人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍４_需改變的，應(yīng)當依照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理審核、報批手續(xù)。

　　森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設(shè)施的，應(yīng)當報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準。

　　第十七條　對自然保護區(qū)、珍稀動植物生長繁殖的天然集中分布區(qū)以及其他需要特殊保護的林地，實行特殊保護。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。

　　第十八條　任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

　　臨時使用林地進行建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應(yīng)當恢復(fù)種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。臨時使用林地的期限不得超過兩年。

　　第十九條　禁止在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當退耕還林�？h級以上人民政府應(yīng)當制訂退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。

　　第二十條　未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。

　　第二十一條　各級人民政府應(yīng)當積極組織造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。

　　依法取得林地使用權(quán)的單位和個人，必須按照國家造林技術(shù)規(guī)程確定的標準和造林合同約定植樹造林。一年不造林的，由其主管部門或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級以上人民政府責令有關(guān)單位收回林地使用權(quán)。有造林合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。

　　第二十二條　進行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請單位和個人應(yīng)當依法辦理審核審批手續(xù)。

　　第四章　林地占用和征用

　　第二十三條　進行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當填寫《河南省建設(shè)項目使用林地審核申請表》，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級審核，報省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。

　　第二十四條　申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列文件：

　　（一）建設(shè)項目的批準文件；

　　（二）經(jīng)批準的建設(shè)項目總平面布置圖和地理位置圖；

　　（三）被占用、征用林地的圖面資料；

　�。ㄋ模┱加谩⒄饔昧值氐膮f(xié)議以及被占用、征用林地單位和個人的林權(quán)讓復(fù)印件；

　�。ㄎ澹┤缧璨煞チ帜荆�還應(yīng)當提交采伐林木的書面申請；

　　（六）其他應(yīng)當提供的證明文件。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當于本部門受理之日起30日內(nèi)審核辦理完畢。

　　第二十五條　占用、征用林地時，應(yīng)當對林地、林木價值進行評估或者鑒定。

　　第二十六條　申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定向被占用、征用林地的單位支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，并向?qū)徍苏加谩⒄饔昧值氐娜嗣裾�府林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費。

　　林地補償費、林木補償費和安置補助費的補償標準，由省人民政府制定。

　　森林植被恢復(fù)費的收取標準，按照省人民政府物價、財政部門和林業(yè)行政主管部門制定的標準執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費實行專款專用，不得挪作他用。

　　第二十七條　臨時使用林地的，應(yīng)當按照本條例第二十六條的規(guī)定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復(fù)費，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對使用后的林地進行復(fù)墾。

　　第二十八條　嚴格控制占用、征用國有林場、森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得原批準單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準手續(xù)。

　　第二十九條　經(jīng)批準占用、征用的林地，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定收回使用權(quán)的，應(yīng)當復(fù)墾還林，不能還林的，由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。

　　第三十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村其他非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當持有關(guān)批準文件和用地申請，按照批準權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級審核同意后，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將審核情況逐級報省人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條　未經(jīng)審核批準，非法占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款。

　　使用偽造、涂改的批準文件占用林地的，按照前款規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　無權(quán)審批、越權(quán)審批、不按法律規(guī)定的程序?qū)徟�、不按林地保護利用規(guī)劃確定的用途審批林地的，其批準文件無效。對非法批準征用、使用林地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　非法批準、使用的林地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規(guī)定處理。

　　第三十三條　違反本條例規(guī)定，在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期植樹造林；逾期不植樹造林的，處以每平方米2元以下罰款。

　　第三十四條　在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門處以20元以上100元以下罰款。

　　第三十五條　違反本條例第十七條規(guī)定，破壞林地植被和地貌的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令其恢復(fù)種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米20元以上30元以下罰款；逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費用由違法者承擔。

　　第三十六條　擅自移動或者破壞界樁（標）的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期恢復(fù)，并處以被破壞界樁（標）價值一至二倍的罰款；限期內(nèi)不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織恢復(fù)，費用由違法者承擔。

　　第三十七條　不經(jīng)批準擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀�或者在林地�?nèi)擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地行為的。由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以每平方米5元以上15元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　從事林地資源保護、管理、監(jiān)督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第四十一條　本條例自1999年7月1日起施行。