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2013-10-19 14:58 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2009年12月31日市人民政府第17次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2010年3月1日起施行。
二○一○年一月十五日
第一條 為明確消防安全職責(zé),落實(shí)消防安全責(zé)任制,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
第四條 各級人民政府及其工作部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的消防安全責(zé)任人,對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人,對本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;單位各崗位責(zé)任人對本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。
個(gè)體工商戶的經(jīng)營者是其經(jīng)營場所的消防安全責(zé)任人,對其經(jīng)營場所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。
第五條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。
市、縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)依法對本行政區(qū)域的消防安全責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo),并由本級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
各級人民政府有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開消防工作聯(lián)席會議,及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問題,并依法適時(shí)開展檢查督導(dǎo),督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。
第七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府履行下列消防安全職責(zé):
。ㄒ唬⿲⑾拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng);
。ǘ⿲⑾澜(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,保證消防經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額投入,并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高,不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),改善消防裝備;
。ㄈ┙M織有關(guān)部門編制消防規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃;編制、修訂城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)參與;
。ㄋ模┙⒖茖W(xué)有效的應(yīng)急救援社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)處置重特大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援能力建設(shè);
。ㄎ澹┘訌(qiáng)多種形式的消防組織建設(shè)和消防技術(shù)人才培養(yǎng),保障公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)員依法享受工資待遇、社會保險(xiǎn)和福利待遇;
。┙M織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,提高公民的消防安全意識;
。ㄆ撸┙M織開展重點(diǎn)防火時(shí)期、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)的消防安全專項(xiàng)檢查;
。ò耍⿲矙C(jī)關(guān)報(bào)請的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患等事項(xiàng),及時(shí)核實(shí)情況,并組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位整改;
。ň牛⿲矙C(jī)關(guān)報(bào)請的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰意見,依法作出決定,并組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施;
。ㄊ┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)發(fā)展改革部門根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;依法加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工管理,對未依法通過消防設(shè)計(jì)審核的項(xiàng)目,不得辦理開工手續(xù);對未依法取得消防驗(yàn)收合格文件的項(xiàng)目,不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對消防站等公共消防設(shè)施合理規(guī)劃布局,做好消防設(shè)施建設(shè)用地的控制和預(yù)留工作,對占用消防設(shè)施建設(shè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和查處;
。ㄈ┴(cái)政部門按照本級財(cái)政預(yù)算撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi),并在城市維護(hù)費(fèi)中列支一定比例資金用于公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理;將消防用水和消防通信所需費(fèi)用列入本級財(cái)政專項(xiàng)資金支出;
。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)、市政部門根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃做好公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造管理工作;
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法加強(qiáng)對建設(shè)工程的施工管理,對依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,不得辦理施工許可手續(xù);未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù);
。┦姓⑼ㄐ诺蓉(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位,保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效;在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪路有可能影響消防隊(duì)滅火救援的,事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu);
。ㄆ撸┕ど坦芾怼①|(zhì)量監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法查處違法行為;
(八)教育、科技、司法、社會保障等部門以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)將消防知識納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容;
。ň牛┪幕瘡V電新聞出版等部門和單位積極開展消防宣傳教育,加強(qiáng)社會公益性消防安全內(nèi)容的宣傳;
。ㄊ┯嘘P(guān)部門和單位根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn),有針對性地開展消防宣傳教育和消防安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,及時(shí)督促整改或者依法移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理;
。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 市、縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行下列消防安全職責(zé):
。ㄒ唬┴瀼貙(shí)施消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作;
(二)定期分析火災(zāi)形勢,掌握火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息;
。ㄈ┙M織開展消防安全監(jiān)督檢查和依法實(shí)施消防行政許可,督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任制的落實(shí);
。ㄋ模┘訌(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理,依法查處消防違法行為;
。ㄎ澹﹪(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練,制定消防滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進(jìn)行實(shí)地演練,提高滅火和應(yīng)急救援能力;
。⿲π枰炯壢嗣裾畢f(xié)調(diào)、處理的重大消防安全問題,及時(shí)提出處理意見并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府協(xié)調(diào)、處理;
。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)對村民委員會、社區(qū)居民委員會、住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和上級公安機(jī)關(guān)確定的單位開展日常消防安全監(jiān)督檢查;
。ǘ⿲︵l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處移交的火災(zāi)隱患單位或者場所依法進(jìn)行查處;
。ㄈ⿲θ罕娕e報(bào)投訴的消防安全違法行為,依法受理并查處;
(四)對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患,在責(zé)令改正的同時(shí),書面報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu);
。ㄎ澹╅_展消防宣傳教育,依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查、實(shí)施臨時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行;
。┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,提高公民的消防安全意識,并指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、社區(qū)居民委員會開展群眾性的消防工作;
(二)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(城市街道辦事處)、村民委員會(社區(qū)居民委員會)、責(zé)任區(qū)三級消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),并建立消防應(yīng)急救援體系,接受119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度;
。ㄈ⿲爡^(qū)單位和住宅區(qū)每月組織一次消防安全抽查,在重大節(jié)假日前或者期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)改正;對重大火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門報(bào)告或者移交。消防監(jiān)督抽查、檢查應(yīng)當(dāng)作抽查、檢查記錄;
。ㄋ模└鶕(jù)需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì),配置相應(yīng)的消防裝備,設(shè)置消防器材存放點(diǎn);
。ㄎ澹┽槍Τ侵写搴统青l(xiāng)結(jié)合部存在的消防安全通道不暢通、亂搭亂建建筑物和構(gòu)筑物、私搭亂接電器線路等消防安全隱患問題以及經(jīng)營場所存在的消防違法行為,制定切實(shí)有效的整治措施,分期分階段進(jìn)行整治,消除消防安全隱患;
。┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)建立健全消防工作制度,確定消防安全管理人,制定并組織實(shí)施防火公約;
。ǘ┰谥饕值阑蛘吖矆鏊O(shè)置櫥窗、專欄等固定宣傳設(shè)施,定期組織消防宣傳活動(dòng);
。ㄈ┒ㄆ诮M織開展消防安全檢查,及時(shí)糾正或者制止消防違法行為,督促消除火災(zāi)隱患;
(四)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織,開展自防自救工作;
(五)保障消防車通道暢通,保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
村民委員會還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置消防備用水源和取水設(shè)施。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
。ㄒ唬┲贫ū締挝坏南腊踩贫取⑾腊踩僮饕(guī)程,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,落實(shí)消防安全責(zé)任制;
。ǘ┌凑諊覙(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗(yàn)、維修,確保完好有效;
(三)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查;
。ㄋ模┍U鲜枭⑼ǖ、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
。ㄎ澹┙M織防火檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;
。⿲β毠みM(jìn)行消防宣傳教育,組織有針對性的消防演練;
。ㄆ撸└鶕(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織,開展自防自救工作;
。ò耍┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)確定消防安全管理人,組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作;
(二)建立健全消防檔案,確定消防安全重點(diǎn)部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理;
。ㄈ⿲(shí)行每日防火巡查,并建立巡查記錄;
。ㄋ模⿲β毠みM(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn),定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練;
。ㄎ澹└鶕(jù)法律、法規(guī)規(guī)定建立單位專職消防隊(duì),承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。
個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)履行本條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的消防安全職責(zé)。
第十四條 鼓勵(lì)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第十五條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
。ㄒ唬┲贫ㄏ腊踩芾碇贫龋_展消防宣傳教育;
。ǘ╅_展防火檢查,消除火災(zāi)隱患;
。ㄈ┍U鲜枭⑼ǖ、安全出口、消防車通道暢通;
。ㄋ模┍U瞎灿孟涝O(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效;
。ㄎ澹┙M織建立志愿消防隊(duì),每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。
第十六條 公民依法應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù):
。ㄒ唬┚S護(hù)消防安全,保護(hù)消防設(shè)施;
。ǘ┳袷毓矆鏊鸵兹家妆锲废腊踩芾硪(guī)定;
(三)報(bào)告火警,舉報(bào)可能引發(fā)火災(zāi)事故或者可能影響火災(zāi)救援的消防安全違法行為;
。ㄋ模﹨⒓佑薪M織的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)撲救;
(五)配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查;
。┙逃闯赡曜优袷叵腊踩(guī)定。
第十七條 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
第十八條 上級人民政府與下一級人民政府、各級人民政府與本級有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)與其下屬單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處與村民委員會和社區(qū)居民委員會,應(yīng)當(dāng)按照落實(shí)消防安全責(zé)任制的要求,逐級簽訂消防安全責(zé)任書,明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部也可以通過簽訂消防安全責(zé)任書落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。
各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過檢查督導(dǎo)或簽訂消防安全責(zé)任書等形式督促有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)依法落實(shí)消防安全責(zé)任,消除火災(zāi)隱患。
第十九條 各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任書簽訂單位的消防安全責(zé)任制落實(shí)工作。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全責(zé)任制落實(shí)工作納入目標(biāo)管理體系,并進(jìn)行年度考核;對具有消防安全管理職能的部門,還應(yīng)當(dāng)將其消防安全管理工作納入依法行政監(jiān)督考核目標(biāo)。
各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位消防安全工作開展情況納入監(jiān)督檢查和工作考核內(nèi)容。
第二十一條 各級人民政府對消防安全責(zé)任制考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對于考核不合格的單位和個(gè)人,予以通報(bào)批評,同時(shí)責(zé)令提交書面整改方案。
第二十二條 消防安全責(zé)任書的簽訂單位未按照本辦法規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任的,由有關(guān)人民政府或者工作部門責(zé)令限期改正,并可予以通報(bào)批評;對拒不改正或者造成火災(zāi)事故以及其他嚴(yán)重后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分,并取消單位和責(zé)任人當(dāng)年評優(yōu)評先資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第二十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處以5000元以上50000元以下罰款:
。ㄒ唬┫涝O(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者未保持完好有效的;
。ǘ⿹p壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的;
。ㄈ┱加谩⒍氯、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;
。ㄋ模┞駢、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;
。ㄎ澹┱加谩⒍氯、封閉消防車通道,妨礙消防車通行的;
。┤藛T密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的;
(七)對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。
個(gè)人有本條前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)行為之一的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處以警告或者50元以上500元以下罰款。
有本條第一款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)行為,經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十四條 任何單位和個(gè)人未按照本辦法規(guī)定履行消防安全職責(zé),觸犯其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。
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