經(jīng)2007年4月29日市政府第59次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月15日起施行。

　　二00七年六月十五日

　　第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、利潤和稅金；

　�。ǘ�）設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費用；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)其他費用，包括土地使用權(quán)取得費、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費、研究試驗費、招標(biāo)費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費；

　�。ㄋ模╊A(yù)備費，包括基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；

　�。�六）建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；

　�。ㄆ撸﹪�家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門對本市建設(shè)工程造價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市造價管理機(jī)構(gòu)）受市建設(shè)行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。

　　各縣（市）、雙陽區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。

　　有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。

　　第五條　建設(shè)工程造價計價包括下列各項：

　�。ㄒ唬┚幹仆顿Y估算；

　　（二）編制設(shè)計概算；

　�。ㄈ�）編制施工圖預(yù)算；

　�。ㄋ模┚幹乒こ塘壳鍐�、招標(biāo)標(biāo)底；

　　（五）編制投標(biāo)報價；

　�。�六）約定工程合同價；

　�。ㄆ撸┺k理竣工結(jié)算和竣工決算。

　　第六條　投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算和竣工決算，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制資格的單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。

　　第七條　造價計價依據(jù)具體包括：工程估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、一次性補(bǔ)充定額、費用定額、工程量清單計價規(guī)范、工期定額、各類造價指標(biāo)指數(shù)、市場價格信息、企業(yè)內(nèi)部定額以及國家、省、市行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

　　第八條　市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期采集并公布人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為建設(shè)工程造價計價提供參考。

　　第九條　建設(shè)工程一次性補(bǔ)充定額由施工單位會同建設(shè)單位共同編制，由市造價管理機(jī)構(gòu)測定后，報省造價管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

　　建設(shè)工程一次性補(bǔ)充材料價格由施工單位會同建設(shè)單位共同編制，經(jīng)市造價管理機(jī)構(gòu)測定、確認(rèn)后執(zhí)行。

　　第十條　建設(shè)工程造價計價采用工程量清單計價或者定額計價。一項工程不得同時使用兩種計價方式。實行工程量清單計價的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；實行定額計價的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省建設(shè)行政主管部門規(guī)定的建設(shè)工程定額。

　　前款所稱工程量清單計價是指按照招標(biāo)文件規(guī)定計算完成工程量清單所列項目的全部費用。

　　前款所稱定額計價是指按照預(yù)算定額、消耗量定額基價表、費用定額的規(guī)定計算工程項目所需的全部費用。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價。

　　第十一條　工程定額測定費、工程排污費、社會保障費、住房公積金、意外傷害保險費、工傷保險費等工程造價中的規(guī)費和安全防護(hù)、文明施工措施費應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額計取，不得作為投標(biāo)競價的費用。

　　第十二條　施工企業(yè)在工程結(jié)算時應(yīng)當(dāng)持《吉林省施工企業(yè)勞動保險費取費證書》，按建設(shè)行政主管部門當(dāng)年核定的費率向建設(shè)單位計取養(yǎng)老保險費用。

　　工程估算、概算、預(yù)算、投標(biāo)報價和編制標(biāo)底時應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的最高費率估算養(yǎng)老保險費用。

　　第十三條　發(fā)包人與承包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)在合同條款中對下列工程造價事項作出約定：

　　（一）工程合同價款；

　�。ǘ�）采用固定價格合同的風(fēng)險范圍及超過約定范圍時合同價款的調(diào)整辦法，采用可調(diào)價格合同的價款調(diào)整因素和辦法；

　�。ㄈ�）施工中發(fā)生工程變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐五e項、漏項、計算錯誤時的價款計算方式；

　�。ㄎ澹┌踩�防護(hù)和文明施工措施項目總費用以及費用預(yù)付、支付計劃、使用要求和調(diào)整方式；

　�。�六）意外傷害保險費用；

　　（七）預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時間、數(shù)額、方式；

　　（八）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；

　�。ň牛┕こ藤|(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

　　（十）工期提前或延后的獎懲辦法；

　�。ㄊ�一）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

　　（十二）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；

　�。ㄊ�三）與造價有關(guān)的其他事項。

　　工程合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

　　第十四條　發(fā)包人與承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

　�。ㄒ唬┕潭�總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

　　（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

　　（三）可調(diào)價格。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：

　　1、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；

　　2、工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；

　　3、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；

　　4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費用增加；

　　5、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電等造成停工累計八小時；

　　6、雙方約定的其他因素。

　　第十五條　施工中發(fā)生工程變更的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)及時辦理施工簽證，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

　　第十六條　建設(shè)工程實行預(yù)付款結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌�工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的百分之十，不高于合同金額的百分之三十，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。

　�。ǘ�）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的七日內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后十日內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知十四日后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。

　�。ㄈ�）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。

　�。ㄋ模┓彩菦]有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

　　第十七條　發(fā)包人與承包人在工程竣工驗收合格后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時進(jìn)行竣工結(jié)算：

　�。ㄒ唬┏邪�人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)向發(fā)包人遞交完整的工程竣工結(jié)算文件。

　�。ǘ�）發(fā)包人及其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到竣工結(jié)算文件之日起四十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核。發(fā)包人逾期不予結(jié)算的，承包人送交的竣工結(jié)算視為已被認(rèn)可。

　�。ㄈ�）合同對結(jié)算時限另有約定的，從其約定。

　�。ㄋ模┐笾行徒ㄔO(shè)工程項目竣工結(jié)算的期限經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商，可以適當(dāng)延長，但竣工結(jié)算總天數(shù)不得超過一百八十日。

　　第十八條　發(fā)包人對于竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起四十日內(nèi)向承包人提出，并與承包人進(jìn)行協(xié)商。發(fā)包人自提出異議之日起二十八日內(nèi)未與承包人協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

　　發(fā)包人或者承包人對于工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，可以自接到審核意見之日起三十日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解。調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第十九條　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起二十日內(nèi)將完整的竣工結(jié)算文件報市造價管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款；總承包單位與專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向勞務(wù)分包單位支付勞務(wù)承包款。

　　勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定支付勞務(wù)作業(yè)人員工資。沒有約定或約定不明的，按照市造價管理機(jī)構(gòu)測定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因拖欠工程款造成拖欠勞務(wù)作業(yè)人員工資的，建設(shè)工程項目發(fā)包單位、總承包單位、專業(yè)承包單位與勞務(wù)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

　　第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

　　（一）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）以他人名義或者允許他人以自己名義從事造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（五）接受委托審核已為其他工程造價咨詢企業(yè)審核的竣工結(jié)算；

　�。�六）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

　　（七）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十三條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度。

　　工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立書面合同，并于合同簽訂后二十日內(nèi)報市造價管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十四條　工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件，并加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章。

　　第二十五條　政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位投資控股的建設(shè)工程，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價咨詢。

　　第二十六條　工程造價專業(yè)人員只能在一個單位執(zhí)業(yè)，并必須持證上崗。

　　工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章，以此作為辦理審批、報建、撥付工程價款和工程結(jié)算的依據(jù)。

　　造價員應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。

　　第二十七條　市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員信用檔案。其違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。

　　工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向造價管理機(jī)構(gòu)提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

　　任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。

　　第二十八條　建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)以及工程造價專業(yè)人員與工程造價有關(guān)的行為實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位或者個人出具資質(zhì)證書、資格證書，與工程造價有關(guān)的文檔和制度材料；

　�。ǘ�）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)合同和文件；

　�。ㄈ�）糾正有關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。

　　第二十九條　工程竣工后，發(fā)包人和承包人未及時進(jìn)行工程竣工結(jié)算的，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

　　發(fā)包人未按規(guī)定將完整竣工結(jié)算文件報市造價管理機(jī)構(gòu)備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。

　　第三十條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申辦并取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款，申請人三年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉霉こ淘靸r咨詢企業(yè)資質(zhì)而從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（二）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（五）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

　　（六）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十二條　工程造價咨詢企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定出具造價成果文件、以他人名義或者允許他人以自己名義開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，需要降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的，建議國家或者省建設(shè)行政主管部門依法處理。

　　第三十三條　建設(shè)行政主管部門及其造價管理機(jī)構(gòu)直接主管人員及直接責(zé)任人員在工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　本辦法自2007年7月15日起施行。