湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于切實加強城市房屋拆遷管理工作的通知

　　湘政辦明電[2002]116號

　　各市、州人民政府，省政府有關(guān)單位：

　　為了促進城市建設(shè)健康發(fā)展，加強城市房屋拆遷管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高對城市房屋拆遷管理工作的認(rèn)識。城市房屋拆遷工作是一項政策性很強的工作。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)大局。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）和《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》（省政府令第157號），充分認(rèn)識做好房屋拆遷工作對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，認(rèn)真研究解決房屋拆遷工作中出現(xiàn)的問題，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)項目順利進行。

　　二、做好有關(guān)法規(guī)的銜接工作。國務(wù)院令第305號是2001年11月1日起施行的。2001年11月1日前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，仍按國務(wù)院令第78號和省政府令第96號執(zhí)行；2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，必須按照國務(wù)院令第305號和省政府令第157號執(zhí)行。對拆遷安置中的歷史遺留問題，各市、州政府和各有關(guān)部門要采取責(zé)令開發(fā)企業(yè)整改、項目置換、提供優(yōu)惠政策等多種方式，盡快安置好過渡戶。對不認(rèn)真處理歷史遺留問題的開發(fā)企業(yè)，禁止其新開項目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　　三、依法規(guī)范房屋拆遷管理行為。各市、州政府要加快制定與國務(wù)院令第305號和省政府令第157號配套的規(guī)范性文件，開展城市房屋拆遷法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護自身的合法權(quán)益。各級房地產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格實行拆遷許可證制度，認(rèn)真審核拆遷條件。對未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補償安置資金不落實的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。要嚴(yán)格審核拆遷主體的合法性，堅決制止不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷。要加強拆遷補償安置資金的監(jiān)管，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲，確保拆遷補償安置資金專款專用。同時，要依法查處違法違規(guī)行為，依法進行拆遷糾紛的行政裁決和強制拆遷。

　　四、公正合理的進行評估補償。對2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目。要按照房地產(chǎn)市場評估價格進行補償安置，不得實行政府定價或制定強制補償安置標(biāo)準(zhǔn)。各級房地產(chǎn)管理部門要加強對城市房屋拆遷評估監(jiān)督管理，確保拆遷評估程序合法、評估結(jié)果公正、補償安置合理，嚴(yán)肅查處違法評估、虛假評估、評估人員違章執(zhí)業(yè)等行為。對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項目，政府應(yīng)當(dāng)保證拆遷補償安置資金足額到位，必須按照房地產(chǎn)市場評估價格進行補償安置，不得擅自壓低補償安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、努力提高房屋拆遷管理工作水平。國務(wù)院令第305號實施后，政府主要職責(zé)是對城市房屋拆遷實施監(jiān)督管理，制定評估規(guī)則，公布市場信息，調(diào)解拆遷糾紛等，不直接組織城市房屋拆遷和接受拆遷人委托進行房屋拆遷。房地產(chǎn)管理部門則應(yīng)與拆遷單位、房地產(chǎn)評估機構(gòu)分離，確保政府部門獨立、公正地履行行政管理職責(zé)。對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項目，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目法人或委托具有資質(zhì)的拆遷單位實施房屋拆遷，不得由建設(shè)指揮部進行拆遷，房地產(chǎn)管理部門也不能直接充當(dāng)拆遷人或者接受委托拆遷。

　　六、加強房屋拆除的安全管理。房屋拆除施工必須由能夠確保安全的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，承擔(dān)房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對房屋拆除施工安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)制定拆除房屋的實施方案，報當(dāng)?shù)亟ㄖ�施工管理部門備案。各級建筑施工管理部門負(fù)責(zé)房屋拆除施工安全監(jiān)督管理，查處拆除施工中的違法、違規(guī)行為。各級房地產(chǎn)管理部門要加強對拆遷房屋的施工安全監(jiān)督，在審核拆遷方案時，主要審核其是否選擇了建筑施工企業(yè)，并在拆除過程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的建筑施工企業(yè)。

　　七、建立房屋拆遷的信訪工作責(zé)任制。城市房屋拆遷的信訪工作實行歸口管理、分級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。各市、州政府近期要組織房地產(chǎn)管理部門、信訪部門、公安部門和法制部門，對城市房屋拆遷項目集中進行一次排查，對已發(fā)生和有可能發(fā)生集體上訪及其他影響社會穩(wěn)定的拆遷項目，要分析原因，提出對策。要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實到地方、部門、單位和責(zé)任人。要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性上訪事件，當(dāng)?shù)卣�府要積極組織有關(guān)人員，采取有效措施，依法妥善處理。對因工作不到位、處置不當(dāng)而引發(fā)惡性事件，造成不良社會影響和嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各級房地產(chǎn)管理部門要針對目前拆遷居民信訪量大的特點，進一步加強信訪工作，完善信訪接待制度，配備政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作。對群眾在信訪中反映的問題，信訪部門、房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真調(diào)查處理，及時解決，不能將矛盾上交。對反映問題的群眾，不得采取下崗、開除、停發(fā)工資或斷水、斷電等強制手段。

　　八、加強住房保障體系建設(shè)。對那些居住面積過小、并享受最低生活保障待遇的被拆遷人或公房承租人，各市、州政府要制定相關(guān)政策，確定最低居住水平，建立最低居住水平保障安置制度，確保生活居住困難的被拆遷人或公房承租人經(jīng)過拆遷安置后能達到最低居住水平。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二○○二年九月二十八日