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關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)會(huì)議精神抓緊做好全

2013-09-13 13:54    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)會(huì)議

  精神抓緊做好全省拆遷管理工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知

  贛建房[2002]24號(hào)

  各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門(mén):

  9月12日至13日,建設(shè)部在北京召開(kāi)了全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì),會(huì)議總結(jié)了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施以來(lái),全國(guó)城市房屋拆遷工作的總體情況,交流了拆遷工作按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償?shù)木唧w做法,分析了拆遷工作存在的主要問(wèn)題,部署了下一步工作。建設(shè)部劉志峰副部長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》,做好拆遷管理工作具有十分重要的意義,F(xiàn)將這次會(huì)議的主要精神和我省貫徹意見(jiàn)通知如下,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

  一、全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)主要精神

 。ㄒ唬⿻(huì)議充分肯定了新《條例》實(shí)施以來(lái),全國(guó)房地產(chǎn)部門(mén)和拆遷行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》,從加強(qiáng)宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手,加大拆遷管理力度,規(guī)范拆遷行為所取得的明顯成效。主要表現(xiàn)為:一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》,保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過(guò)渡;二是加快制定配套的地方性法規(guī),保證了新《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到買(mǎi)處;三是加大了拆遷力度,保證了城市建設(shè)和危舊房改造的順利實(shí)施;四是積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題,保持了社會(huì)穩(wěn)定;五是初步建立起公平、公正、公開(kāi)的拆遷評(píng)估機(jī)制,完善了市場(chǎng)評(píng)估體系;六是采取積極有效措施,加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的保護(hù)。

 。ǘ⿻(huì)議指出:新《條例》實(shí)施以來(lái),總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問(wèn)題。如有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力,盲目大拆大建;有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷,引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪,甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。造成以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因:一是城市規(guī)劃隨意調(diào)整,導(dǎo)致大量不必要的拆遷;二是拆遷評(píng)估政府干預(yù)多、隨意性大;三是房屋拆遷缺乏監(jiān)管;存在嚴(yán)重的安全隱患;四是主管部門(mén)越俎代庖,政府職能錯(cuò)位、越位;五是突擊發(fā)放拆遷許可證,人為造成拆遷矛盾;六是中低價(jià)位住房供應(yīng)不足,被拆遷人望房興嘆;七是濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段,激化矛盾,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素;八是房屋性質(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清,引發(fā)大量糾紛等。這些問(wèn)題已影響到老百姓的切身利益,影響到政府及有關(guān)部門(mén)的形象,一定要采取切實(shí)有效的措施下決心加以解決。

 。ㄈ⿻(huì)議強(qiáng)調(diào),各地一定要按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求,從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義,把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,積極穩(wěn)妥的解決好拆遷安置歷史遺留問(wèn)題,堅(jiān)持依法行政,加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度,堅(jiān)持從源頭抓起,防止新問(wèn)題的產(chǎn)生,促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一是充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感;二是認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷糾紛和矛盾,確保社會(huì)穩(wěn)定;三是進(jìn)一步提高依法行政水平,規(guī)范拆遷管理行為;四是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,提高拆遷管理水平;五是加快中低價(jià)住房建設(shè),滿足被拆遷居民的住房需求。

  二、我省貫徹會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

  新的《條例》實(shí)施后,我廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>的通知》(贛建房[200l]17號(hào)),提出了六條貫徹措施,全省拆遷戰(zhàn)線的廣大干部職工,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),廣泛宣傳條例,通過(guò)規(guī)范房屋拆遷評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)拆遷人員和拆遷單位的管理,進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行政行為。同時(shí)我廳正在抓緊進(jìn)行《江西省城市房屋拆遷管理辦法》的立法工作,經(jīng)多次調(diào)研和多方征求意見(jiàn),現(xiàn)已完成了該辦法的送審稿,并已上報(bào)省政府待批。

  為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,各地要認(rèn)真貫徹全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)議精神,按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署,切實(shí)抓好城市房屋拆遷工作。當(dāng)前,尤其要認(rèn)真做好以下工作。

  (一)各設(shè)區(qū)市應(yīng)及時(shí)將全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)議精神貫徹到所有拆遷主管部門(mén)以及拆遷企業(yè),按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求,從講政治的高度,充分認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義。要堅(jiān)持從源頭抓起,防止拆遷工作中新問(wèn)題的產(chǎn)生,促進(jìn)城市房屋拆遷工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

  (二)各地拆遷主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)當(dāng)前和十六大期間社會(huì)穩(wěn)定的要求,組織專門(mén)力量,對(duì)拆遷項(xiàng)目,包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目,以及正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目,集中開(kāi)展一次排查行動(dòng)。對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目,要重點(diǎn)排查,按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體單位和具體人。要千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。

 。ㄈ└鞯匾叨戎匾暡⑦M(jìn)一步加強(qiáng)拆遷信訪工作,完善信訪接待制度。要配備政策水平高,業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志專職負(fù)責(zé)信訪接待工作,建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,做到每訪必接,每接必果;要增強(qiáng)預(yù)警能力,對(duì)可能出問(wèn)題的項(xiàng)目要及時(shí)掌握情況,制定預(yù)案,主動(dòng)介入。要變?nèi)罕娚显L為工作人員下訪,化解矛盾,防患于未然。對(duì)被拆遷人提出的補(bǔ)償安置要求,符合政策規(guī)定的要設(shè)法盡快予以解決;不符合規(guī)定的,也要耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作。在大多數(shù)被拆遷人未達(dá)成協(xié)議的情況下,要慎用強(qiáng)遷措施,防止激化矛盾,避免事態(tài)擴(kuò)大化。要積極穩(wěn)妥地處理拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)不認(rèn)真處理歷史遺留問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),要限制其開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,并作為不良記錄記入房地產(chǎn)信用檔案,并在資質(zhì)年檢中作出處理。

 。ㄋ模└鞯夭疬w主管部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改革政府大包大攬的模式,對(duì)那些可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及通過(guò)民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái),政府及拆遷主管部門(mén)主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解拆遷糾紛。

 。ㄎ澹└鞯匾七M(jìn)拆遷管理工作的規(guī)范化,增加拆遷工作的透明度。要公開(kāi)拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話以及拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化辦事程序,推行“一站式”服務(wù),方便當(dāng)事人辦理手續(xù)。對(duì)拆遷項(xiàng)目、拆遷公司要建立檔案,進(jìn)行跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。

  要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管,拆遷主管部門(mén)一方面要保證拆遷資金足額到位,專戶存儲(chǔ);另一方面要保證?顚S,嚴(yán)厲打擊抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金和不按約定支付補(bǔ)償安置資金的違法違規(guī)行為。

 。┏鞘蟹课莶疬w主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合,建立良好的合作關(guān)系,齊抓共管,共同做好拆遷管理工作。對(duì)既有國(guó)有土地又有集體土地的拆遷項(xiàng)目,應(yīng)該與國(guó)土部門(mén)取得一致意見(jiàn);對(duì)于房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定,應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃部門(mén)、產(chǎn)權(quán)部門(mén)的證明或證件;對(duì)于違章建筑,應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定;房屋拆除安全屬于建筑施工管理范圍,由建筑施工主管部門(mén)歸口管理。拆遷主管部門(mén)主要審核拆遷方案中是否選擇了具備資質(zhì)條件的拆除隊(duì)伍,并在拆除過(guò)程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊(duì)伍。

 。ㄆ撸┩咨铺幚砗“雙困”家庭的拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題,既是貫徹“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn),同時(shí)也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要多渠道解決住房困難家庭的拆遷安置問(wèn)題,通過(guò)廉租住房和相關(guān)措施,保證“雙困”家庭基本的居住生活條件,避免因摔還造成新的住房困難。

  江西省建設(shè)廳

  二○○二年十月十日

責(zé)任編輯:tracy
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