福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知

　　閩政[2001]34號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　土地收購儲備是縣級以上人民政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換、征用的土地，進行前期開發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購儲備制度是新時期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。建立土地收購儲備制度，對于提高政府調(diào)控土地資源的能力，盤活存量土地，建立公開、公平、公正、規(guī)范的土地市場，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用率，切實保護耕地將起到積極的作用。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲備制度�，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、土地儲備的范圍

　　土地儲備可采取收回、收購、置換、征用等方式進行。屬于以下情形的建設(shè)用地應(yīng)進行土地儲備：

　�。ㄒ唬�應(yīng)依法收回的國有土地。主要包括：原用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移（包括破產(chǎn)企業(yè)）的劃撥土地；公路、鐵路、機場、礦場等核準(zhǔn)報廢的劃撥土地；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建的劃撥土地；未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的劃撥土地，被法院查封擬拍賣的劃撥土地；土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的用地；土地位用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的用地；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的土地；依法被沒收的違法占用的土地；其他可以依法收回的土地等。

　　（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，作價收購已出讓的國有土地，用地者申請擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用途的國有土地。

　�。ㄈ�）企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

　�。ㄋ模┱饔玫募�體土地。

　　二、土地儲備的運作方式

　�。ㄒ唬┩恋厥栈�、收購、置換或征用。由所在市、縣土地儲備機構(gòu)按照經(jīng)同級人民政府或土地儲備管理委員會批準(zhǔn)的土地儲備計劃，經(jīng)過核查權(quán)屬，測算費用，征詢意見，審批方案后，依法定程序，對擬儲備地塊進行收回、收購、置換或征用。收回或收購工作完成后，該地塊即成為政府的儲備土地。

　　（二）儲備土地的資金運作。土地儲備機構(gòu)可向同級財政申請土地儲備資本金，并根據(jù)土地儲備工作進展情況，以儲備的土地使用權(quán)作為抵押向金融機構(gòu)申請適當(dāng)額度的貸款。儲備土地使用權(quán)出讓所獲的收益扣除儲備開發(fā)成本和有關(guān)稅費后，應(yīng)按不低于20％的比例提取土地儲備金，專項用于土地儲備。

　�。ㄈ�）儲備土地的開發(fā)整理。在土地儲備期間，市、縣土地儲備機構(gòu)可依法取得儲備地塊的拆遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進行儲備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整、居民安置等工作，實行“凈地出讓”；也可將儲備土地使用權(quán)或連同地上建筑物出租、抵押。各土地儲備機構(gòu)在運作期間應(yīng)做好土地市場預(yù)測，根據(jù)需要確定土地儲備面積，并盡量縮短土地儲備周期，同時應(yīng)加強對儲備地塊的評估和地價走勢的預(yù)測，以減少風(fēng)險。

　�。ㄋ模﹥�備土地的出讓。納入儲備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲備機構(gòu)制訂儲備土地的出讓方案，經(jīng)同級政府或土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后，由縣級以上土地行政主管部門依法定程序負責(zé)組織實施土地使用權(quán)的出讓。儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實行招標(biāo)、拍賣方式供地，土地出讓后，應(yīng)將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進入土地有形市場進行掛牌交易。

　　三、推行土地儲備的有關(guān)政策

　�。ㄒ唬└鞯貞�(yīng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進行一次調(diào)查、統(tǒng)計，重點是查清閑置土地以及違法轉(zhuǎn)讓土地的情況，掌握當(dāng)前城市存量土地的家底。閑置土地應(yīng)根據(jù)實際情況進行分類統(tǒng)計，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的要求制定詳細的處置方案，需收回、改變用途和調(diào)整使用的，一律納入土地儲備范圍。

　　（二）加強國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)，一律由土地儲備機構(gòu)依法定程序進行儲備；不得擅自進行轉(zhuǎn)讓或以地招商。

　�。ㄈ�）對因公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃收回原劃撥土地的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實際情況，制訂地價政策，合理分配土地收益，對原土地使用者予以適當(dāng)補償。

　�。ㄋ模┮�合理分配土地收益，充分調(diào)動原用地單位盤活存量土地的積極性。原則上按土地現(xiàn)狀進行收購，對于一些短期內(nèi)能用于房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性用地，按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的中間價進行收購儲備。儲備的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。

　�。ㄎ澹�對破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應(yīng)納入儲備，先按原土地用途的基準(zhǔn)地價支付地價款，土地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。

　　（六）出讓地轉(zhuǎn)讓，原則應(yīng)以公開拍賣方式進行，當(dāng)土地使用權(quán)人以低于標(biāo)定地價20％以上的價格，轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)時，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)，具體工作由土地儲備機構(gòu)負責(zé)實施。

　�。ㄆ撸┦召彙⑹栈厥�屬機關(guān)、企事業(yè)單位的土地時，當(dāng)?shù)厥�、縣人民政府應(yīng)將土地收購儲備方案、土地收益分配方案上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省政府機關(guān)事務(wù)管理局或省經(jīng)濟貿(mào)易委員會對收購儲備方案和土地收益分配方案進行審核，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。

　�。ò耍┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地一律納入土地儲備，由市、縣土地行政主管部門依法供地。城市新區(qū)建設(shè)、面積較大的舊城改造項目涉及的土地，可進行土地儲備，并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的實施逐步進行收購、征用。

　�。ň牛┩恋貎�備行為屬政府行為，市、縣土地儲備機構(gòu)不以營利為目的。市、縣土地儲備機構(gòu)的日常經(jīng)費開支列入儲備士地開發(fā)整理的成本，財務(wù)實行收支兩條線管理，接受財政部門的監(jiān)督。凡土地儲備機構(gòu)收購、儲備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要把建立土地儲備制度作為土地管理的一項重要工作列入議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)的土地儲備機構(gòu)，制訂有關(guān)實施辦法及政策，落實管理制度及具體措施，全面推動土地收購儲備制度的建立。

　�。ㄒ唬┏闪⑼恋貎�備機構(gòu)。各市、縣人民政府應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)及計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財政、建設(shè)、規(guī)劃、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的土地收購儲備管理委員會，作為土地收購儲備工作的決策機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，制訂土地收購儲備的政策，審定土地收購儲備出讓計劃和實施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲備、出讓的運作；市、縣人民政府或土地行政主管部門應(yīng)利用現(xiàn)有的機構(gòu)，設(shè)立土地儲備機構(gòu)，明確職能，具體承擔(dān)土地儲備工作，財務(wù)上實行收支兩條線，在土地收購儲備管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，實施土地收購、儲備、前期開發(fā)和出讓等各項工作。

　�。ǘ�）時間要求。全省各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市），原則上應(yīng)均在2001年12月30日前建立土地收購儲備制度。

　�。ㄈ�）政策落實。各地應(yīng)按本通知的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂切實可行的土地統(tǒng)一儲備、合理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲讓運行機制，牢牢掌握土地的收購權(quán)、供應(yīng)權(quán)，增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。

　　各地在推行土地收購儲備工作制度中，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善，工作中遇到的問題要及時研究解決，重大問題要及時向省國土資源廳報告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

　　2001年10月20日