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山東省清潔生產(chǎn)促進條例

2013-10-22 14:06    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則第一條 為了促進清潔生產(chǎn),提高資源利用效率,減少和避免污染物的產(chǎn)生,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門,依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定,組織、實施清潔生產(chǎn)。

  第三條 本條例所稱清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

  第四條 清潔生產(chǎn)促進工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位實施、依法監(jiān)督的原則,堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。

  第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃,制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施,引導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

  第六條 省經(jīng)濟和信息化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)清潔生產(chǎn)工作的部門(以下稱清潔生產(chǎn)行政主管部門),負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。

  縣級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,按照各自職責(zé),負責(zé)清潔生產(chǎn)促進的有關(guān)工作。

  第七條 鼓勵單位和個人開展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作,促進清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。

  第八條 建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用中作出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

  第二章 清潔生產(chǎn)推行第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

  省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門,應(yīng)當(dāng)組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊,指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

  省標(biāo)準化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準,并向社會公布。

  第十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,制定本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,報本級人民政府批準后組織實施。

  清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源消耗和污染現(xiàn)狀分析、實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容以及保障措施等。

  第十一條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

  對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督企業(yè)限期淘汰。

  第十二條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),促進清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

  第十三條 新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估,環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)進行專題分析;不符合清潔生產(chǎn)要求的,不予辦理環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告的審批手續(xù)。

  第十四條 縣級以上人民政府在政府采購中,同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節(jié)能標(biāo)志和環(huán)境保護標(biāo)志的產(chǎn)品。

  第十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣,加強對生產(chǎn)過程以及化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理,提高農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。

  第十六條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè),向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。

  第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn),提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識,培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

  新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會、科研單位、高等院校,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

  第三章 清潔生產(chǎn)實施第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任,建立健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)和管理制度,依法實施清潔生產(chǎn)。

  第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄實施清潔生產(chǎn),并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄,限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

  企業(yè)新建、改建和擴建項目,不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。

  鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準的企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準。

  第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)品包裝標(biāo)準對產(chǎn)品進行包裝,在包裝設(shè)計、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料,降低資源消耗,減少廢物產(chǎn)生,方便包裝物回收利用。

  生產(chǎn)列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)置回收站點,或者委托銷售者、其他組織,對廢棄產(chǎn)品和包裝物進行回收利用。

  第二十一條 企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)符合清潔生產(chǎn)的要求,防止和減少污染,提高再生資源綜合利用效率。

  第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),優(yōu)先使用有機肥料、配合飼料,采用低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥,推廣使用生物降解農(nóng)用薄膜,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì),保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

  第二十三條 從事餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動的單位,應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材以及其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

  醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品,降低醫(yī)療消耗,減少醫(yī)療污染,對醫(yī)療廢棄物進行集中無害化處理。

  第二十四條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準,進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件的,應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處理。

  第二十五條 開采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,采用合理的開采順序、方法和選礦工藝,加強采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用,提高資源綜合利用水平。

  第二十六條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用,或者轉(zhuǎn)讓給其他單位利用。

  第四章 清潔生產(chǎn)審核第二十七條 建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序,對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和監(jiān)測,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,選定并實施可行的清潔生產(chǎn)方案。

  清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

  第二十八條 鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核,根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準,提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放的目標(biāo)和措施。

  第二十九條 有下列情形之一的單位,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,實施強制性清潔生產(chǎn)審核:

 。ㄒ唬┪廴疚锱欧懦^國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準,或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo);

 。ǘ┦褂糜卸、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì);

  (三)未完成節(jié)能任務(wù)。

  屬于前款第一項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單,由省環(huán)境保護行政主管部門確定后,抄送省經(jīng)濟和信息化行政主管部門;屬于前款第二項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單,由省環(huán)境保護行政主管部門會同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定;屬于前款第三項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單,由省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定后,抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

  第三十條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核,可以自行組織進行,也可以委托相關(guān)的咨詢服務(wù)機構(gòu)進行。相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實、有效的清潔生產(chǎn)審核報告,保守商業(yè)秘密。

  第三十一條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┚哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格;

 。ǘ⿹碛惺煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識,掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員;

 。ㄈ┚邆錇榍鍧嵣a(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

  從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門備案。省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的咨詢服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合向社會公告,并加強監(jiān)督管理。

  第三十二條 實施清潔生產(chǎn)審核的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準實施清潔生產(chǎn)審核,在審核完成后如實編制清潔生產(chǎn)審核報告,并按照報告提出的實施計劃,組織實施清潔生產(chǎn)方案。

  第三十三條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位,應(yīng)當(dāng)自確定實施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內(nèi),在基本實施清潔生產(chǎn)方案后,向作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門報送清潔生產(chǎn)審核報告,由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門組織專家進行評估驗收。

  組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對單位開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實施清潔生產(chǎn)方案取得的績效等進行評估驗收。

  第三十四條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位,經(jīng)評估驗收合格的,由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門向社會公布;評估驗收不合格的,由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責(zé)令其限期整改,并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等扶持政策。

  第三十五條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后,可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門提出認定申請,由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家,根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準進行審查認定。通過審查認定的單位在認定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形,不再實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

  第五章 鼓勵措施第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金,用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及示范推廣、重點清潔生產(chǎn)項目的補助和表彰獎勵等。

  第三十七條 在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中,應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

  第三十八條 縣級以上人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在排污收費中安排一定比例的資金,用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

  第三十九條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認定合格的,由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門授予清潔生產(chǎn)單位稱號;清潔生產(chǎn)成效顯著的,授予清潔生產(chǎn)先進單位稱號。

  對清潔生產(chǎn)先進單位,縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、節(jié)能等專項資金方面優(yōu)先予以安排。

  第四十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)重點項目目錄,并定期向社會公布。

  發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、國土資源、科學(xué)技術(shù)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)等行政主管部門安排有關(guān)扶持項目時,應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)重點項目優(yōu)先予以安排。

  金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對清潔生產(chǎn)重點項目給予信貸支持。

  第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政補貼、價格調(diào)控、落實稅收優(yōu)惠政策等措施,鼓勵公眾購買和使用有利于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、廢物綜合利用的設(shè)備和產(chǎn)品。

  第四十二條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等清潔生產(chǎn)項目,符合國家規(guī)定條件的,可以享受減免稅優(yōu)惠政策。

  從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用,可以列入經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。

  第六章 監(jiān)督管理第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問題,督促和監(jiān)督所屬部門及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

  第四十四條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,加強對清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位落實清潔生產(chǎn)實施方案。

  第四十五條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督,依據(jù)企業(yè)污染物排放情況,定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單,方便公眾監(jiān)督。

  第四十六條 建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度?h級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和舉報電話,受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報,并及時作出處理。

  第七章 法律責(zé)任第四十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定,使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的,由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止使用,沒收違法使用的設(shè)備、產(chǎn)品,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由清潔生產(chǎn)行政主管部門提出意見,報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

  第四十八條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定,不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的,由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以下的罰款。

  第四十九條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定,出具虛假審核報告的,由清潔生產(chǎn)或者環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十條 違反本條例第三十二條和第三十三條規(guī)定,強制實施清潔生產(chǎn)審核的單位不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的,由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以下的罰款。

  第五十一條 通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取優(yōu)惠政策的,由財政、稅務(wù)部門依法追繳其獲得的財政補助款或者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款,并可以處騙取資金一倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十二條 清潔生產(chǎn)行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八章 附則第五十三條 本條例自2010年11月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍
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