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2013-10-17 16:55 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《山東省海上搜尋救助辦法》已經(jīng)2011年3月20日省政府第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2011年5月1日起施行。
二○一一年三月二十一日第一章 總則第一條 為了及時(shí)、有效地開(kāi)展海上搜尋救助,保障海上人命安全,保護(hù)海洋環(huán)境,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省沿海水域從事搜尋救助活動(dòng)以及與搜尋救助活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱海上搜尋救助,是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi),油類物質(zhì)或者危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,以及民用航空器在海上遇險(xiǎn),造成或者可能造成人員傷亡、失蹤或者海洋環(huán)境損害時(shí),組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急處置、遇險(xiǎn)人員救援和海域污染防治的行動(dòng)。
第四條 海上遇險(xiǎn)人員有獲得無(wú)償救助的權(quán)利。
具有海上搜尋救助能力的單位和個(gè)人,對(duì)遇險(xiǎn)人員有進(jìn)行救助的義務(wù)。
第五條 海上搜尋救助工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主、快速高效的原則,實(shí)行預(yù)防與救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會(huì)搜尋救助相結(jié)合、自救與他救相結(jié)合。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海上搜尋救助事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全海上搜尋救助體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,提高海上搜尋救助能力。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上搜尋救助的宣傳教育,普及海上避險(xiǎn)與求生知識(shí),增強(qiáng)公眾的海上風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高海上遇險(xiǎn)人員的自救能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展海上突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
第八條 對(duì)在海上搜尋救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第九條 省人民政府設(shè)立的海上搜救中心由發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、海事、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、氣象、民政、電信、外事以及沿海設(shè)區(qū)的市人民政府、武警部隊(duì)等成員單位組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全省的海上搜尋救助工作。
沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的海上搜救中心,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮管轄海域的海上搜尋救助工作。
海上搜救中心各成員單位應(yīng)當(dāng)按照確定的海上搜尋救助職責(zé),做好海上搜尋救助的有關(guān)工作。
第十條 海上搜救中心在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展海上搜尋救助工作,履行下列職責(zé):
(一)擬訂海上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案;
(二)對(duì)社會(huì)搜尋救助力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);
。ㄈ┙M織海上搜尋救助訓(xùn)練、演習(xí)和相關(guān)培訓(xùn);
。ㄋ模┙M織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜尋救助行動(dòng);
。ㄎ澹⿲(duì)海上搜尋救助行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估;
。┍炯(jí)人民政府確定的其他職責(zé)。海上搜救中心的日常工作由海事部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十一條 海上搜救應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┖I纤丫葢(yīng)急組織指揮體系和成員單位職責(zé)分工;
。ǘ┖I巷L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;
(三)海上突發(fā)事件分級(jí)和報(bào)告程序;
。ㄋ模┖I贤话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置措施;
。ㄎ澹┖I纤褜ぞ戎笃谔幹;
。┖I纤褜ぞ戎鷳(yīng)急保障等。海上搜救中心應(yīng)當(dāng)將擬訂的海上搜救應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海上搜救中心根據(jù)工作實(shí)際,可以對(duì)海上搜救應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂,并按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十二條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)建立健全海上搜尋救助專家咨詢制度,聘請(qǐng)海事、救撈、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋、氣象、環(huán)保、石油化工、航運(yùn)等行業(yè)的專家或者專業(yè)技術(shù)人員,為海上搜尋救助工作提供技術(shù)咨詢。
第三章 預(yù)警與報(bào)告第十三條 縣級(jí)以上人民政府和海上搜救中心各成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防制度,積極做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作。
氣象、海洋、地震、水利、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制,及時(shí)收集、研究分析可能造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)睾I纤丫戎行摹?/p>
第十四條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息進(jìn)行綜合評(píng)估,并按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí),適時(shí)發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用短信平臺(tái)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)牌等信息化手段和工具通知有關(guān)單位和個(gè)人。
海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警最高級(jí)別。
第十五條 海上搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,做好預(yù)防和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
從事海上活動(dòng)的船舶、設(shè)施及有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收各類海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息,并根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別,采取相應(yīng)的防范措施。
第十六條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上遇險(xiǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)迅速將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量、狀況以及原因、救助要求等信息,向突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救中心報(bào)告,并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告。
第十七條 海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報(bào)告,應(yīng)當(dāng)了解下列情況:
。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、位置、原因和已經(jīng)采取的措施、救助請(qǐng)求及聯(lián)系方式;
。ǘ┐、設(shè)施、民用航空器名稱、國(guó)籍及載貨情況;
。ㄈ┐、設(shè)施、民用航空器的所有人或者經(jīng)營(yíng)人的名稱及聯(lián)系方式;
(四)遇險(xiǎn)人數(shù)及傷亡情況;
(五)突發(fā)事件發(fā)生海域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況、水情信息;
。┪廴疚镄孤⒑S蛭廴厩闆r;
(七)其他相關(guān)情況。
第十八條 任何單位和個(gè)人報(bào)告海上突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者故意夸大;發(fā)現(xiàn)誤報(bào)警的,應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告,并主動(dòng)采取措施消除影響。
第四章 應(yīng)急處置與救援第十九條 海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí),確定突發(fā)事件等級(jí),并按規(guī)定程序報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)海上搜救中心;必要時(shí),可以越級(jí)上報(bào)。
海上突發(fā)事件按照危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等因素,分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
第二十條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的突發(fā)事件等級(jí),啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施,并根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)以及氣象、海況等因素制定并實(shí)施具體搜尋救助方案;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家、專業(yè)技術(shù)人員參與,實(shí)施科學(xué)救助。
第二十一條 外省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在本省海域發(fā)生突發(fā)事件的,負(fù)責(zé)搜尋救助的海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要通報(bào)其所屬地海上搜救中心或者人民政府。
海上搜救中心獲悉本省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在省外海域發(fā)生突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)跟蹤搜尋救助情況。
第二十二條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極進(jìn)行自救。
發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人和經(jīng)營(yíng)人,應(yīng)當(dāng)積極配合并主動(dòng)參加海上搜尋救助行動(dòng)。
第二十三條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上獲悉遇險(xiǎn)求救信息時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)與求救者聯(lián)系并轉(zhuǎn)發(fā)遇險(xiǎn)求救信息。
突發(fā)事件發(fā)生海域附近的船舶、設(shè)施獲悉遇險(xiǎn)求救信息時(shí),在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)開(kāi)展搜尋救助。
第二十四條 海上搜尋救助行動(dòng)需要?jiǎng)佑煤I纤褜ぞ戎α康,海上搜救中心?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序,及時(shí)下達(dá)搜尋救助指令。
接到海上搜救中心指令的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,并服從海上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。因特殊原因不能立即執(zhí)行指令的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下達(dá)指令的海上搜救中心報(bào)告。
參加搜尋救助活動(dòng)的船舶、民用航空器,應(yīng)當(dāng)將通信方式、通信頻率以及出發(fā)和抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間等信息及時(shí)報(bào)告海上搜救中心。
第二十五條 海上搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)指揮由海上搜救中心指定,F(xiàn)場(chǎng)指揮未指定前,由先期抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的船舶承擔(dān);公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,由其擔(dān)任或者接任現(xiàn)場(chǎng)指揮。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的船舶應(yīng)當(dāng)按照海上搜救中心的指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和指揮工作,并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和搜救結(jié)果。
第二十六條 參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮的協(xié)調(diào)和指揮。
任何單位和個(gè)人不得妨礙現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)海上搜尋救助的協(xié)調(diào)和指揮。
第二十七條 發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員應(yīng)當(dāng)配合海上搜尋救助行動(dòng)。
遇險(xiǎn)人員拒絕接受救助,且搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重危及遇險(xiǎn)人員或者救助人員安全情況時(shí),海上搜救中心可以決定強(qiáng)制實(shí)施救助。
第二十八條 因氣象、海況等客觀條件的限制,致使海上搜尋救助無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的,海上搜救中心可以決定中止搜尋救助行動(dòng);情況重大的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。中止原因消除后,應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)搜尋救助行動(dòng)。
第二十九條 有下列情形之一的,海上搜救中心可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定終止海上搜尋救助行動(dòng):
(一)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋;
。ǘ┯鲭U(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下得以生存的可能性已完全不存在;
。ㄈ┖I贤话l(fā)事件的危害已徹底消除或者已被控制,不再有復(fù)發(fā)或者擴(kuò)展的可能;
。ㄋ模┖I纤褜ぞ戎袆(dòng)已獲得成功。
第三十條 決定海上搜尋救助行動(dòng)中止或者終止的,海上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向參加海上搜尋救助活動(dòng)的單位和個(gè)人通報(bào)。
未經(jīng)海上搜救中心同意,參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器以及單位和個(gè)人不得擅自退出海上搜尋救助行動(dòng)。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照確定的職責(zé)分工,做好獲救人員的救治、安置以及遇難人員善后處置工作。
第三十二條 海上搜尋救助信息由海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布,任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布海上搜尋救助信息或者編造、傳播有關(guān)海上搜尋救助的虛假信息。
發(fā)布海上搜尋救助信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
第五章 救援保障第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施,加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的海上搜尋救助能力建設(shè):
。ㄒ唬┲付ň哂泻I纤褜ぞ戎芰Φ膯挝患捌溲b備,作為本行政區(qū)域內(nèi)的搜尋救助力量;
。ǘ┕膭(lì)和扶持有關(guān)單位建立各種形式的海上搜尋救助隊(duì)伍;
(三)建立海上搜尋救助專家和專業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù);
。ㄋ模┙⒑屯晟坪I纤褜ぞ戎U蠙C(jī)制。
第三十四條 海上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職搜尋救助協(xié)調(diào)人員,配備搜尋救助指揮必需的設(shè)施和設(shè)備,公開(kāi)海上遇險(xiǎn)求救專用電話,并保持24小時(shí)值班。
海上搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件值班制度,并保持應(yīng)急通訊渠道暢通。
第三十五條 從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位,應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急值班和通信聯(lián)絡(luò)制度,配備海上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備,并為海上搜尋救助人員配備必要的安全防護(hù)裝備和器材。
用于專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器,不得從事與海上搜尋救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第三十六條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)不同海上突發(fā)事件的搜尋救助演習(xí)或者演練。
被確定為海上搜尋救助力量的單位的專業(yè)技術(shù)人員參加海上搜尋救助活動(dòng),以及進(jìn)行海上搜尋救助演習(xí)、演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間,其在本單位的工資待遇和福利不變。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定,安排海上搜尋救助應(yīng)急保障資金和海上搜尋救助獎(jiǎng)勵(lì)、演習(xí)、培訓(xùn)等專項(xiàng)資金,納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并依法接受審計(jì)與監(jiān)督。
第三十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按規(guī)定渠道向海上搜尋救助事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于海上搜尋救助事業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立海上搜尋救助志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)具備海上搜尋救助能力的單位和個(gè)人參與海上搜尋救助行動(dòng)。
第三十九條 參加海上搜尋救助行動(dòng)的人員受傷、致殘、殉職的,由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待;符合烈士條件的,由省人民政府依法評(píng)定為烈士。
第四十條 開(kāi)展海上搜尋救助行動(dòng),縣級(jí)以上人民政府可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還;被征用的財(cái)產(chǎn)毀損或者滅失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第六章 法律責(zé)任第四十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定,誤報(bào)或者夸大海上險(xiǎn)情未及時(shí)消除影響的,由此發(fā)生的海上搜尋救助費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
謊報(bào)海上險(xiǎn)情造成經(jīng)濟(jì)損失的,除承擔(dān)由此造成的海上搜尋救助費(fèi)用外,屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第四十二條 承擔(dān)海上搜救職責(zé)的單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由海上搜救中心予以通報(bào),并建議其上級(jí)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的,由海事部門(mén)依法給予行政處罰:
。ㄒ唬┙拥胶I纤褜ぞ戎噶詈,無(wú)正當(dāng)理由不參加或者未及時(shí)參加海上搜尋救助的;
。ǘ┰诤I纤褜ぞ戎袆(dòng)中不服從海上搜救中心或者現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織、協(xié)調(diào)、指揮的;
。ㄈ┪唇(jīng)海上搜救中心同意,擅自退出搜尋救助行動(dòng)的;
。ㄋ模┪唇⒔∪珣(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度的;
。ㄎ澹┦褂脤I(yè)搜尋救助的船舶和航空器從事與海上搜尋救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的。
第四十三條 違反本辦法第三十二條規(guī)定,擅自向社會(huì)發(fā)布或者散布海上搜尋救助信息造成不良影響的,由海上搜救中心責(zé)令其消除影響;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第四十四條 海上搜救中心工作人員在海上搜尋救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則第四十五條 遇險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的救助,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2011年5月1日起施行。1994年7月11日山東省人民政府、濟(jì)南軍區(qū)發(fā)布的《山東省海上搜尋救助工作規(guī)定》同時(shí)廢止。
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