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山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例

2013-10-17 15:56    【  【打印】【我要糾錯】

  《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》已于2011年11月25日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過,現(xiàn)予公布,自2012年3月1日起施行。

  山東省人民代表大會常務(wù)委員會2011年11月25日第一章 總則第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 縣級以上人民政府對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,適用本條例。

  本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

  本條例所稱國家出資企業(yè),是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

  第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定,分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。

  第四條 對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度,落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

  第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,作為本級人民政府直屬特設(shè)機構(gòu),根據(jù)本級人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé),依法對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個部門或者機構(gòu)承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

  前款規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或機構(gòu)統(tǒng)稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

  對文化領(lǐng)域的企業(yè)國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé),其他監(jiān)督管理工作,可以委托有關(guān)部門或者機構(gòu)依據(jù)本條例實施。

  第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府負(fù)責(zé),向本級人民政府報告履行出資人職責(zé)的情況,接受本級人民政府的監(jiān)督和考核,對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

  上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

  第七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé),保障出資人權(quán)益,防止國有資產(chǎn)損失。

  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利,除依法履行出資人職責(zé)外,不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

  第八條 國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn),享有法人財產(chǎn)權(quán)。

  國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則,建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平,確保國有資產(chǎn)保值增值。

  國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動,接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督,對出資人負(fù)責(zé),接受社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。

  第九條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理,建立和完善公平合理、公開透明、激勵與約束相統(tǒng)一的薪酬體系,提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平,依法保護職工的合法權(quán)益。

  第二章 國家出資企業(yè)管理者的選用與考核第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度,創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵約束機制,促進國家出資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限,依法任免或者建議任免國家出資企業(yè)管理者。

  國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

  第十二條 國有獨資企業(yè)的法定代表人由廠長(經(jīng)理)擔(dān)任;國有獨資公司的法定代表人由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理中指定;國有資本控股公司、國有資本參股公司法定代表人依照公司章程確定,并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

  法定代表人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確規(guī)定。法定代表人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán),并承擔(dān)責(zé)任。

  第十三條 未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人。

  未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的,不得擅自領(lǐng)取兼職報酬。

  第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進行年度考核和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎懲。

  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其委派的國家出資企業(yè)董事會成員進行考核時,應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時的表決意見納入考核內(nèi)容。

  第十五條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

  國有獨資企業(yè)和國有獨資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計,審計結(jié)果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

  第三章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項第十六條 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項是指:

  (一)企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn);

 。ǘ┰黾踊蛘邷p少注冊資本;

  (三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務(wù)范圍;

 。ㄋ模┢髽I(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案;

  (五)發(fā)行股票、債券;

 。┲卮笸度谫Y、大額捐贈、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn);

  (七)企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額;

 。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。

  上述重大事項的批準(zhǔn)或者決定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

  第十七條 國家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

  第十八條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項,法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的,依照其規(guī)定。

  第十九條 國家出資企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)的,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人持有,確需以自然人名義持有企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定履行相關(guān)法律手續(xù)。

  第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司再出資設(shè)立境外企業(yè),在辦理境外的相關(guān)法律手續(xù)之前,應(yīng)當(dāng)將擬設(shè)立境外企業(yè)的章程報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

  第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限對國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項進行監(jiān)督和管理。

  第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,對國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。

  第二十三條 下列國有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算:

 。ㄒ唬⿵膰页鲑Y企業(yè)分得的利潤;

 。ǘ﹪匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

 。ㄈ⿵膰页鲑Y企業(yè)取得的清算收入;

  (四)其他國有資本收入。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括:

  (一)費用性支出,即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管費用支出等;

  (二)資本性支出,即對國家出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)資本性投入等;

  (三)縣級以上人民政府規(guī)定的其他支出。

  第二十四條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

  第二十五條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

  第二十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制,納入本級人民政府預(yù)算,報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

  第五章 國有資產(chǎn)監(jiān)督第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的情況進行監(jiān)督。

  縣級以上人民政府審計機關(guān)依法對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

  第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,加強企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。

  第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度,依法履行監(jiān)督管理職責(zé),促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動,防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

  企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中,有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意串通低價轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時終止轉(zhuǎn)讓活動,必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟,確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

  第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程,或者因重大決策失誤及嚴(yán)重經(jīng)營管理不善,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進行責(zé)任追究,并監(jiān)督和指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

  第三十一條 國有獨資企業(yè)廠長(經(jīng)理)、國有獨資公司董事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告工作。

  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法審議批準(zhǔn)國有獨資企業(yè)廠長(經(jīng)理)報告、國有獨資公司董事會報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事報告。

  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件,應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告;國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

  第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況,接受社會公眾的監(jiān)督。

  任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進行檢舉和控告。

  第六章 法律責(zé)任第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

  第三十四條 違反本條例規(guī)定,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報酬的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正,并依法給予處分。

  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準(zhǔn)同時擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正,并依法給予處分。

  第三十五條 違反本條例規(guī)定,國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理有關(guān)法律手續(xù),擅自以自然人名義持有境外設(shè)立企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正;造成國有資產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十六條 違反本條例規(guī)定,發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。

  第三十七條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 附則第三十八條 本條例自2012年3月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍
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