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2013-10-17 10:57 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《濟(jì)南市行政過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予公布。
2013年2月19日第一章 總則第一條 為保證行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),提高行政效能,建設(shè)法治政府,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任的追究與監(jiān)督活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱行政過錯(cuò)責(zé)任,是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為過程中,因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé),造成不良影響或者后果,經(jīng)依法確認(rèn)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。
各級(jí)政府及其工作部門是行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān);各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
人力資源和社會(huì)保障、政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。
第五條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任的追究范圍第六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列具體行政行為時(shí),因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé),或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下,造成不良影響或者后果的,應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任:
。ㄒ唬┬姓S可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查;
。ǘ┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。
第七條 本辦法所稱不履行法定職責(zé),是指下列未依法履行職責(zé)的情形:
。ㄒ唬⿲(shí)施依申請(qǐng)的行政行為,接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)后,不履行許可、登記、給付、答復(fù)、公開等職責(zé)的;
。ǘ┎宦男袡z查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫職責(zé)的;
。ㄈ⿲(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未履行制止、糾正職責(zé)的;
。ㄋ模┦盏焦、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉后,不履行調(diào)查、處理等職責(zé)的;
(五)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責(zé)而不履行的;
。┎宦男猩霞(jí)機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)的;
。ㄆ撸┎话凑找(guī)定辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 本辦法所稱不正確履行法定職責(zé),包括下列情形:
(一)主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的;
(二)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
。ㄈ┻`反法定程序的;
。ㄋ模┏^規(guī)定時(shí)限的;
。ㄎ澹┬姓芾碇胁扇〉男姓椒、手段明顯失當(dāng),或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的;
。┬姓䦂(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
(七)對(duì)于明顯相同情況的相對(duì)人不同對(duì)待,歧視特定相對(duì)人的;
。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三章 行政過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)主體第九條 行政過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任人在造成行政過錯(cuò)中的作用和過錯(cuò)情節(jié),由承辦人、審核人和批準(zhǔn)人分別承擔(dān)。
前款所稱承辦人,是指行政行為的具體實(shí)施人員;審核人,包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo),以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人;批準(zhǔn)人,包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人。
第十條 承辦人有下列情形之一造成行政過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任:
(一)獨(dú)立行使職權(quán)的;
。ǘ┪唇(jīng)法定審核、批準(zhǔn)程序擅自實(shí)施行政行為的;
。ㄈ╇[瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的;
(四)擅自改變審核、批準(zhǔn)內(nèi)容的。
第十一條 審核人或者批準(zhǔn)人有下列情形之一造成行政過錯(cuò)的,分別承擔(dān)責(zé)任:
。ㄒ唬┳兏蛘呶床杉{承辦人正確意見的;
。ǘ┏修k人提出擬辦意見錯(cuò)誤,審核人或者批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的。
第十二條 兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政行為,造成行政過錯(cuò)的,主辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,其他人承擔(dān)次要責(zé)任;不能區(qū)分主次責(zé)任的,共同承擔(dān)責(zé)任。
第十三條 承辦人執(zhí)行公務(wù)時(shí),認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的,可以向上級(jí)提出改正該決定或者命令的建議;上級(jí)不改變或者要求立即執(zhí)行的,承辦人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,但不承擔(dān)責(zé)任。
第十四條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策作出的決定,導(dǎo)致行政過錯(cuò)的,作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。
第四章 行政過錯(cuò)的責(zé)任形式第十五條 行政過錯(cuò)責(zé)任形式分為行政過錯(cuò)處理和行政處分。行政過錯(cuò)處理和行政處分可以單獨(dú)或者合并使用,但不得以行政過錯(cuò)處理代替行政處分。
對(duì)行政過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)予以行政處分的,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 行政過錯(cuò)處理的種類包括:
。ㄒ唬┴(zé)令作出書面檢查;
。ǘ┴(zé)令道歉;
。ㄈ┩▓(bào)批評(píng);
。ㄋ模┬姓嬲];
。ㄎ澹┩B殭z查;
(六)調(diào)離工作崗位;
(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。
前款規(guī)定的處理種類,可以單獨(dú)或者合并使用。
第十七條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任:
。ㄒ唬┚芙^改正錯(cuò)誤的;
。ǘ┕室饣蛘哂兄卮筮^失的;
。ㄈ┬姓^錯(cuò)發(fā)生后,瞞報(bào)或者不采取有效措施,致使損害后果擴(kuò)大的;
。ㄋ模┬姓^錯(cuò)行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;
(五)一年之內(nèi)被追究行政過錯(cuò)責(zé)任超過兩次的;
。╇[瞞過錯(cuò)事實(shí)真相,干擾、阻礙對(duì)過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查處理的;
(七)對(duì)投訴人、舉報(bào)人、調(diào)查人及證人打擊報(bào)復(fù)的;
。ò耍┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十八條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的,可以從輕或者減輕追究責(zé)任:
(一)情節(jié)輕微、損害和影響較小的;
。ǘ┓e極采取補(bǔ)救措施,有效避免、減輕或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;
(三)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的;
。ㄋ模┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十九條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任:
。ㄒ唬┮驁(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致行政過錯(cuò)的;
。ǘ┬姓^錯(cuò)情節(jié)顯著輕微的;
。ㄈ┲鲃(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正,未造成危害后果的;
。ㄋ模┮蚍ǘ夹g(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政過錯(cuò)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十條 因行政過錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任人追償。
第二十一條 行政過錯(cuò)問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入本人檔案。
被追究行政過錯(cuò)責(zé)任的人員,在當(dāng)年年度考核中不得被評(píng)為優(yōu)秀等次。
第二十二條 行政過錯(cuò)問責(zé)處理情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。
第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任的追究程序第二十三條 行政行為有下列情形之一的,由行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理:
。ㄒ唬┍灰焉У呐袥Q或者行政復(fù)議決定撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行、確認(rèn)具體行政行為違法的;
。ǘ┍O(jiān)察、審計(jì)、政府法制等部門要求調(diào)查處理的;
(三)公民、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的。
第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政過錯(cuò)行為,向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、投訴的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理;監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以轉(zhuǎn)交行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第二十五條 政府法制部門(機(jī)構(gòu))在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。情節(jié)輕微的,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))提出行政執(zhí)法過錯(cuò)處理建議。
第二十六條 對(duì)公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告,行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送。
對(duì)實(shí)名檢舉、投訴、控告的,行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以反饋。
第二十七條 行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查,應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。需要向有關(guān)單位和人員取證的,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十八條 行政過錯(cuò)問責(zé)案件,應(yīng)當(dāng)自受理或者決定調(diào)查之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的,經(jīng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)一個(gè)月。
第二十九條 行政過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)予以行政過錯(cuò)處理的,行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)制作《行政過錯(cuò)處理決定書》,并自作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,并函告同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門。
第三十條 《行政過錯(cuò)處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
。ㄒ唬┬姓^錯(cuò)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);
。ǘ┱J(rèn)定行政過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);
。ㄈ┴(zé)任形式和依據(jù);
。ㄋ模┎环姓幚頉Q定的救濟(jì)途徑和時(shí)限;
。ㄎ澹┳鞒鰶Q定的機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。
第三十一條 被問責(zé)的工作人員對(duì)行政過錯(cuò)處理決定不服的,可以自收到?jīng)Q定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核決定不服的,可以自收到復(fù)核決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向作出該復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到處理決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)直接提出申訴。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請(qǐng)人。
申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出申訴決定書并送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的,經(jīng)申訴受理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。
被問責(zé)的人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。
第三十三條 申訴受理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定原處理決定有誤的,原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以改正。
經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定原處理決定錯(cuò)誤,對(duì)當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的,原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法予以賠償。
第三十四條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)行政過錯(cuò)行為不處理的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照權(quán)限予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附則第三十五條 對(duì)本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任追究,參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。
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