第一章　總則第一條　為保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《黑龍江省勞動力市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動者求職與就業(yè)、用人單位招用人員和各類職業(yè)介紹機構(gòu)從事職業(yè)介紹活動，適用本辦法。

　　第三條　勞動力市場管理應(yīng)當遵循資源配置規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、有利于平等競爭和促進勞動力有序流動的原則。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當把培育和發(fā)展勞動力市場納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持積極的就業(yè)方針，鼓勵和引導(dǎo)勞動者多形式、多渠道實現(xiàn)就業(yè)，確保勞動力資源得到合理開發(fā)和有效配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

　　第五條　縣級以上勞動和社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的勞動力市場管理工作并組織實施本辦法。

　　縣級以上勞動和社會保障行政部門可以委托所屬勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體辦理本行政區(qū)域內(nèi)勞動力市場有關(guān)事務(wù)，組織、指導(dǎo)各類職業(yè)介紹機構(gòu)為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。

　　各級財政、物價、工商、稅務(wù)、民政、公安等部門應(yīng)按各自職責做好勞動力市場管理工作。

　　第六條　各級勞動和社會保障行政部門應(yīng)當建立勞動和社會保障年檢制度，對各類職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位執(zhí)行勞動和社會保障法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第七條　任何組織和個人對違反本辦法的行為有權(quán)投訴和舉報。

　　第二章　求職與就業(yè)第八條　凡年滿16周歲，有勞動能力，有就業(yè)要求并符合其他法律規(guī)定者，均可以通過職業(yè)介紹機構(gòu)介紹或直接聯(lián)系用人單位等渠道實現(xiàn)就業(yè)。

　　勞動者就業(yè)前，應(yīng)當接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。實行勞動預(yù)備制度，在城鎮(zhèn)就業(yè)的普通初、高中畢業(yè)生首次就業(yè)前，應(yīng)當參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

　　第九條　勞動者從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)的，須持有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

　　第十條　在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)要求的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，應(yīng)當?shù)綉艏�所在縣（市）、區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，申領(lǐng)《求職證》。

　　進行失業(yè)登記時，沒有就業(yè)經(jīng)歷的人員，須持本人身份證件和證明原身份的有關(guān)證明；有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，還須持原單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明。

　　第十一條　勞動者進入各類職業(yè)介紹機構(gòu)求職時，應(yīng)持本人身份證明、《求職證》和用人單位要求的有關(guān)證明材料。

　　勞動者求職擇業(yè)時，有權(quán)要求用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)如實提供與其擇業(yè)有關(guān)的情況。

　　第十二條　勞動者跨行政區(qū)域求職就業(yè)，應(yīng)當按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三章　招用人員第十三條　用人單位招用人員，應(yīng)當面向社會，公開招收，公平競爭，擇優(yōu)錄用，不得以性別、民族、種族為理由拒絕錄用或提高錄用標準。

　　第十四條　用人單位可以通過下列途徑自主招用人員：

　�。ㄒ唬┪�托職業(yè)介紹機構(gòu)；

　�。ǘ�）舉辦勞動力交流洽談活動；

　�。ㄈ�）通過大眾傳播媒介刊播招用信息；

　�。ㄋ模├�用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上招聘；

　�。ㄎ澹┢渌�合法途徑。

　　第十五條　用人單位應(yīng)當優(yōu)先招用下崗、失業(yè)職工，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。

　　第十六條　用人單位招用人員時，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷僬衅感畔�；

　　（二）招用無合法證件的人員；

　　（三）向求職者收取招聘費用；

　�。ㄋ模┫虮徽杏萌藛T收取保證金或抵押金；

　　（五）扣押被招用人員的身份證等證件；

　　（六）以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動。

　　第十七條　用人單位委托職業(yè)介紹機構(gòu)招用人員時，應(yīng)當出示本單位證明材料、營業(yè)執(zhí)照（副本）或者其他法人登記文件、招用人員簡章和經(jīng)辦人員身份證件。

　　招用人員簡章應(yīng)當包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、職業(yè)工種、崗位要求、招用條件、社會保險、勞動報酬、福利待遇、勞動保護等內(nèi)容。

　　第十八條　用人單位招用國家規(guī)定須持證上崗的技術(shù)工種人員，應(yīng)執(zhí)行《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》。

　　第十九條　用人單位通過報刊、廣播、電視等傳播媒介發(fā)布招用人員信息，應(yīng)當提交當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障行政部門同意刊播的證明。未提交前述證明的，各類傳播媒介不得刊發(fā)。

　　第二十條　用人單位應(yīng)當自確定招用之日起3個工作日內(nèi)，與被招用人員依法簽訂書面勞動合同并參加社會保險。

　　第二十一條　勞動合同期限不滿6個月的，不得約定試用期；勞動合同期限滿6個月不滿1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限滿1年不滿2年的，試用期不得超過2個月；勞動合同期限滿2年不滿3年的，試用期不得超過3個月；勞動合同期限滿3年的，試用期不得超過6個月。

　　試用期包括在勞動合同期限內(nèi)。勞動者在試用期間未被證明不符合招用條件的，用人單位不得單方解除勞動合同。用人單位對同一個被招用人員只能試用一次。

　　用人單位應(yīng)當向試用期間的勞動者支付報酬，其數(shù)額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　第二十二條　用人單位招用人員后，應(yīng)當自錄用之日起30日內(nèi)，到當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障行政部門辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記。勞動和社會保障行政部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以辦理。

　　用人單位與職工終止或者解除勞動關(guān)系后，應(yīng)于7日內(nèi)到當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障行政部門辦理備案手續(xù)。

　　第二十三條　勞動和社會保障行政部門應(yīng)當及時開展空崗調(diào)查，了解用人單位空崗信息；用人單位應(yīng)接受調(diào)查并主動報告空崗情況。

　　第四章　職業(yè)介紹第二十四條　職業(yè)介紹機構(gòu)分為公共職業(yè)介紹機構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。其中，公共職業(yè)介紹機構(gòu)是指各級勞動和社會保障行政部門開辦的公益性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，使用全國統(tǒng)一標識；營利性職業(yè)介紹機構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個人開辦，從事營利性職業(yè)介紹活動的服務(wù)機構(gòu)。

　　第二十五條　開辦職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）有明確的業(yè)務(wù)范圍、機構(gòu)章程和管理制度；

　�。ǘ�）具備開展職業(yè)中介業(yè)務(wù)所必備的固定場所、辦公設(shè)施和5萬元以上的開辦資金；

　　（三）有3名以上取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的專職工作人員；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十六條　職業(yè)介紹機構(gòu)實行許可證制度。開辦職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)省勞動和社會保障行政部門批準并發(fā)放《職業(yè)介紹許可證》。

　　勞動和社會保障行政部門負責對當?shù)芈殬I(yè)介紹機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和年度審驗。

　　第二十七條　各類職業(yè)介紹機構(gòu)開辦審批程序：

　　（一）公共職業(yè)介紹機構(gòu)，為市級勞動和社會保障行政部門開辦的，應(yīng)由市級勞動和社會保障行政部門提出申請，報省勞動和社會保障行政部門批準；為縣級勞動和社會保障行政部門開辦的，應(yīng)由縣級勞動和社會保障行政部門提出申請，經(jīng)市勞動和社會保障行政部門審核，報省勞動和社會保障行政部門批準。

　�。ǘ�）營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，為群團組織開辦的，經(jīng)同級勞動和社會保障行政部門同意，報市勞動和社會保障行政部門審核，由省勞動和社會保障行政部門批準；為企事業(yè)單位及其他組織開辦的，由該開辦單位提出申請，經(jīng)所在縣（市）、區(qū)勞動和社會保障行政部門同意，報市勞動和社會保障行政部門審核，由省勞動和社會保障行政部門批準；為公民個人開辦的，由該開辦人提出申請，經(jīng)縣（市）、區(qū)勞動和社會保障行政部門同意，市勞動和社會保障行政部門審核后，報省勞動和社會保障行政部門批準。市、縣（市）、區(qū)勞動和社會保障行政部門應(yīng)分別在7個工作日內(nèi)處理完畢，上報上級部門。

　　職業(yè)介紹機構(gòu)開辦者并應(yīng)持勞動和社會保障行政部門的批準文件，到相應(yīng)的登記管理機關(guān)進行登記。屬于事業(yè)單位的，應(yīng)到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理事業(yè)單位登記或備案；屬于民辦非企業(yè)單位的，應(yīng)到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；開辦營利性職業(yè)介紹機構(gòu)的，還應(yīng)持勞動和社會保障行政部門的批準文件，到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。

　　第二十八條　公共職業(yè)介紹機構(gòu)的有償服務(wù)項目及收費標準按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　營利性職業(yè)介紹機構(gòu)的收費標準參照國家和省的有關(guān)規(guī)定自主確定。

　　第二十九條　職業(yè)介紹機構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬�對具備就業(yè)條件的求職人員進行求職登記和對用人單位進行用工登記；

　�。ǘ�）為用人單位提供勞動力資源信息和咨詢服務(wù)，推薦合格的求職者；

　�。ㄈ�）為求職人員提供用工信息并為其提供求職咨詢和就業(yè)指導(dǎo)；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)求職人員和用人單位簽訂勞動合同并到勞動和社會保障行政部門辦理有關(guān)手續(xù)；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)勞動和社會保障行政部門批準，組織職業(yè)招聘洽談活動；

　　（六）經(jīng)勞動和社會保障行政部門核準的其他服務(wù)項目。

　　公共職業(yè)介紹機構(gòu)除從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)外，還可受勞動和社會保障行政部門的委托，按照國家有關(guān)規(guī)定從事勞動和社會保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。

　　第三十條　禁止職業(yè)介紹機構(gòu)有下列行為：

　�。ㄒ唬┏�出核準的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；

　�。ǘ�）提供虛假信息；

　�。ㄈ�）超標準收費；

　�。ㄋ模┙榻B求職者從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止從事的職業(yè)和活動；

　�。ㄎ澹�為不符合本辦法規(guī)定條件及無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服務(wù)活動；

　　（六）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動；

　�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、變造、偽造批準文件；

　�。ò耍┮月殬I(yè)介紹為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動。

　　第三十一條　職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當在中介服務(wù)場所顯著位置明示合法證照、職業(yè)介紹許可證、服務(wù)項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話等并接受勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)介紹活動的，應(yīng)當在其主頁明示前款規(guī)定事項。

　　第三十二條　職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定向批準機關(guān)如實填報有關(guān)統(tǒng)計報表。

　　第三十三條　職業(yè)介紹機構(gòu)變更名稱、地址或者停辦，應(yīng)當提前30日向原批準機關(guān)申請，辦理相應(yīng)手續(xù)并同時到有關(guān)登記部門辦理變更或注銷手續(xù)。

　　第三十四條　設(shè)立外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)以及職業(yè)介紹機構(gòu)從事境外就業(yè)中介服務(wù)活動的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)。

　　第五章　公共就業(yè)服務(wù)第三十五條　各級勞動和社會保障行政部門開辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當免費提供以下服務(wù)：

　　（一）向求職者和用人單位提供勞動和社會保障政策法規(guī)咨詢；

　�。ǘ�）向下崗和失業(yè)職工及特殊服務(wù)對象提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

　�。ㄈ�）在中介服務(wù)場所公開發(fā)布當?shù)貚徫豢杖薄⒙殬I(yè)供求分析、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)等信息；

　�。ㄋ模┺k理失業(yè)、就業(yè)登記，招用和終止、解除勞動合同備案等項事務(wù)；

　　（五）為下崗職工和失業(yè)職工及特殊服務(wù)對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)；

　�。�六）勞動和社會保障行政部門指定的其他有關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

　　第三十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實行勞動就業(yè)事務(wù)管理與職業(yè)介紹合署辦公形式，其工作職能是：

　　（一）本區(qū)域內(nèi)的勞動力資源開發(fā)與管理；

　　（二）開展職業(yè)技能培訓(xùn)；

　　（三）開展職業(yè)介紹活動；

　　（四）組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；

　　（五）縣級以上勞動和社會保障行政部門賦予的其他職能。

　　第三十七條　對殘疾人、享受當?shù)刈畹蜕�活保障待遇的人員、退出現(xiàn)役的軍人和隨軍家屬等特殊服務(wù)對象的求職，應(yīng)當給予優(yōu)先照顧并督促用人單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，保障特殊群體求職人員的就業(yè)權(quán)利。

　　第三十八條　縣級以上勞動和社會保障行政部門應(yīng)視條件，依托公共職業(yè)介紹機構(gòu)，建立綜合性服務(wù)場所，集中為用人單位和勞動者提供服務(wù)。

　　綜合性服務(wù)內(nèi)容包括：就業(yè)登記、職業(yè)介紹、失業(yè)管理、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動事務(wù)代理、勞動合同鑒證等。

　　公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當實行計算機管理與服務(wù)，建立用人單位和求職者資源信息庫并實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、就業(yè)培訓(xùn)等信息的計算機聯(lián)網(wǎng)。

　　第三十九條　公共職業(yè)介紹機構(gòu)提供免費服務(wù)所需費用，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用以及對失業(yè)人員免費培訓(xùn)的補貼費用（不含享受失業(yè)保險待遇人員），按照有關(guān)規(guī)定從各級財政安排的城鎮(zhèn)就業(yè)補助費中列支。

　　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，按照有關(guān)規(guī)定從失業(yè)保險金中支出。

　　各級勞動和社會保障行政部門應(yīng)當根據(jù)財政部門的預(yù)算編制要求，編制本級城鎮(zhèn)就業(yè)補助費年度預(yù)算，報同級財政部門審批后執(zhí)行。

　　各級人民政府應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，強化管理的原則，培育和發(fā)展各種形式的專業(yè)勞務(wù)市場。

　　第六章　罰則第四十條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)立職業(yè)介紹機構(gòu)或者未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)介紹活動的，由勞動和社會保障行政部門予以取締并處以10000元至30000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第四十一條　用人單位有本辦法第十六條所列行為之一的，由勞動和社會保障行政部門責令改正并處以3000元至5000元罰款。

　　第四十二條　用人單位違反本辦法規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)與被招用人員依法簽訂書面勞動合同的，由勞動和社會保障行政部門責令限期改正。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動和社會保障行政部門給予處罰：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、變造、偽造《職業(yè)介紹許可證》的，收回《職業(yè)介紹許可證》，沒收違法所得并處以10000元至20000元罰款；

　�。ǘ�）介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)或者介紹未成年人從事禁忌勞動的，責令改正并按照每招用1人2000元的標準予以罰款，對直接責任人員由其單位或者上級主管部門給予行政處分；

　　（三）介紹或者招用求職人員從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止從事的職業(yè)或者活動的，責令其終止介紹或者招用活動并處以5000元至10000元罰款，同時由原批準機關(guān)收回《職業(yè)介紹許可證》；

　　（四）以欺詐方式進行職業(yè)介紹活動的，收回《職業(yè)介紹許可證》，責令改正并處以3000元至5000元罰款；

　　（五）擅自從事涉外職業(yè)介紹活動的，責令停業(yè)并按照每介紹1人1000元至5000元的標準予以罰款，同時沒收違法所得。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，用人單位招用人員后未辦理有關(guān)手續(xù)的，由勞動和社會保障行政部門責令補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，按照每招用1人500元的標準予以罰款。

　　第四十五條　按本辦法規(guī)定應(yīng)由勞動和社會保障行政部門進行的處罰，被處罰者所在地在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的，由縣（市）勞動和社會保障行政部門予以處罰；被處罰者所在地在市區(qū)（龍沙、鐵鋒、建華、碾子山、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪等七區(qū)）且為市屬以上（含市屬）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及外埠駐本地用人單位的，由市勞動和社會保障行政部門予以處罰，其他被處罰者由其所在地的區(qū)勞動和社會保障行政部門予以處罰。

　　第四十六條　違反本辦法第十九條、第三十條第（一）項規(guī)定的，由工商部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由物價部門依法予以處罰。

　　第四十七條　實施處罰應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，罰款應(yīng)使用全省統(tǒng)一票據(jù)并按本市有關(guān)罰繳分離的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十九條　勞動和社會保障行政部門或者有關(guān)部門及其工作人員在勞動力市場管理工作中，有下列行為之一的，對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）違反規(guī)定發(fā)放就業(yè)證、卡的；

　�。ǘ�）無正當理由對應(yīng)當許可、批準的事項不予許可、批準或者逾期不做答復(fù)也不說明理由的；

　�。ㄈ�）對違反本條例的行為不查處或者不及時查處的；

　�。ㄋ模�無法定依據(jù)或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

　　（五）違反法定程序規(guī)定實施行政處罰的；

　　（六）對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的；

　�。ㄆ撸├�用職務(wù)的便利，索取或者收受他人的財物，情節(jié)輕微的；

　�。ò耍┢渌�依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)承擔行政執(zhí)法過錯責任的行為。

　　第五十條　違反本辦法規(guī)定，對當事人造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則第五十一條　本辦法由市人民政府負責解釋。

　　第五十二條　本辦法自2002年11月21日起施行。齊齊哈爾市人民政府1988年11月7日頒布的《齊齊哈爾市勞務(wù)市場管理暫行辦法》同時廢止。

　　2002年10月21日