于2005年3月30日由齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，2005年6月24日經(jīng)黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。自2005年8月1日起施行。

　　齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年7月1日第一章　總則第一條　為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水土保持管理工作，從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)可能造成水土流失的單位和個(gè)人，適用本條例。

　　第三條　本市水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用水土資源者負(fù)責(zé)保護(hù)；造成水土流失者負(fù)責(zé)治理；損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)賠償?shù)脑瓌t。

　　堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵(lì)公民對(duì)人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理。

　　第四條　市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持管理工作以及本條例的監(jiān)督實(shí)施。縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的管理工作。未設(shè)立水行政主管部門的區(qū)，其管理工作由市水行政主管部門直接負(fù)責(zé)。

　　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持日常工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鐵路、交通、旅游、物價(jià)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，配合做好水土保持的管理工作。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二章　預(yù)防第六條　禁止在15度以上的坡地種植農(nóng)作物。已經(jīng)在15度以上坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草，恢復(fù)植被。

　　第七條　禁止毀林、毀草原開(kāi)墾、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒。依法申請(qǐng)開(kāi)墾荒坡地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出防止水土流失的措施。

　　第八條　從事工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁向江河、湖泊、水庫(kù)、渠系和專門存放地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘?jiān)��?/p>

　　第九條　在防止水土流失的前提下，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)指定村民自用取土、取沙場(chǎng)地，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案并接受監(jiān)督；對(duì)廢棄的沙坑、取土坑，應(yīng)當(dāng)在次年恢復(fù)植被。

　　第十條　下列區(qū)域，嚴(yán)禁挖沙、采石、取土等作業(yè)行為：

　�。ㄒ唬┮自斐伤�土流失的坡地；

　　（二）草原和濕地；

　�。ㄈ�）溝壑邊坡、溝頭、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶；

　�。ㄋ模┧畮�(kù)周邊地帶；

　�。ㄎ澹┑虊纹履_、公路、林帶、灌排渠系兩側(cè)區(qū)域；

　�。�六）其他易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域。

　　第十一條　在林區(qū)采伐林木的，采伐者應(yīng)當(dāng)提交含有水土保持措施內(nèi)容的采伐方案。林業(yè)行政主管部門在批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案副本送同級(jí)水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林等只準(zhǔn)許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十二條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)以及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書(shū)》）或者《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告表》），報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施并簽署意見(jiàn)。水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十三條　水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。

　　市級(jí)項(xiàng)目和跨縣（市）、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，由市水行政主管部門審批；縣（市）、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門審批；未設(shè)立水行政主管部門的，由市水行政主管部門審批。縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案報(bào)市水行政主管部門備案。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《報(bào)告書(shū)》或者《報(bào)告表》之日起15日內(nèi)給予批復(fù)。

　　批準(zhǔn)后的水土保持方案項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改水土保持方案并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十四條　任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞水土保持設(shè)施、林草、試驗(yàn)場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和其他治理成果。

　　第三章　治理第十五條　國(guó)有土地的水土流失，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包人負(fù)責(zé)治理。

　　第十六條　水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以天然溝壑以及兩側(cè)山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域?yàn)閱卧�，編制小流域初步設(shè)計(jì)，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行綜合、集中、連續(xù)治理。堅(jiān)持植物措施和工程措施相結(jié)合，坡面治理和溝道治理相結(jié)合，田間工程和耕作措施相結(jié)合，人工治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

　　第十七條　風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，以行政區(qū)域?yàn)閱卧�，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。

　　第十八條　水土保持小流域初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)市水行政主管部門審批，建立項(xiàng)目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進(jìn)行填圖驗(yàn)收并設(shè)立標(biāo)志。

　　第十九條　黑土區(qū)坡耕地水土流失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件，采取山頂植樹(shù)等高壟作、種植地埂植物帶、興修梯田、挖截流溝、修谷坊、疊水、蓄水池等蓄水保土工程，進(jìn)行綜合治理。

　　水土流失治理的具體辦法應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)組織村民一事一議�？绱�、跨鄉(xiāng)的應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合協(xié)作、集中連續(xù)、規(guī)模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。鼓勵(lì)引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)治理。

　　第二十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，或者由企事業(yè)單位、個(gè)人出資投勞治理；也可以將使用權(quán)按照國(guó)土資源部門的有關(guān)規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定拍賣給農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和職工，并由使用人負(fù)責(zé)治理。

　　采用前款方式治理的，應(yīng)當(dāng)按照治理者受益的原則，簽定治理合同并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。

　　第二十一條　小流域治理按照規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上水行政主管部門按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查。

　　第二十二條　在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個(gè)人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期按照水土保持方案標(biāo)準(zhǔn)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按照省水土流失防治費(fèi)收取和使用的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　國(guó)家黑土區(qū)治理工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序管理，全面推行項(xiàng)目法人制或者項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)落實(shí)公示制、投工投勞承諾制、資金使用報(bào)帳制以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。

　　水土保持工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)級(jí)別的水土保持生態(tài)監(jiān)理資格的單位承擔(dān)。

　　第四章　監(jiān)督第二十四條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，每年定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失面積、分布狀況、流失現(xiàn)狀、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和水土流失防治情況及其效益等內(nèi)容。

　　第二十五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法體系。

　　第二十六條　水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況并積極配合工作。

　　第五章　法律責(zé)任第二十七條　違反本條例第六條、第七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或草原行政主管部門予以處罰：

　�。ㄒ唬┰诮麎ㄆ露绕碌亻_(kāi)墾種植農(nóng)作物的，按開(kāi)荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款；

　�。ǘ�）毀林、毀草原、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒的，責(zé)令限期恢復(fù)植被，并按照開(kāi)荒面積每平方米處O.5元以上1元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門或者相關(guān)部門按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）向江河、湖泊、水庫(kù)、渠系和專門存外地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘?jiān)�的，除�?zé)令其清除外，每立方米處10元以上40元以下罰款；

　　（二）不在指定的取土、取沙場(chǎng)地挖沙、取土或者在堤壩坡腳、公路、林帶、排灌渠系兩側(cè)挖沙取土，給水土保持工程造成影響的，限期采取補(bǔ)救措施，處500元以上5000元以下罰款；

　�。ㄈ�）在本條例禁止的區(qū)域內(nèi)擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罰款；

　�。ㄋ模┰诹謪^(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款；

　�。ㄎ澹�從事開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不上報(bào)《報(bào)告書(shū)》、《報(bào)告表》或者不按照《報(bào)告書(shū)》、《報(bào)告表》組織實(shí)施的，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達(dá)標(biāo)；

　�。�六）侵占、破壞水土保持設(shè)施或者其他治理成果的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀并賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十九條　水土保持執(zhí)法人員以及其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第六章　附則第三十條　本條例自2005年8月1日起施行。