經(jīng)二00五年十一月四日省人民政府第二十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二00六年一月一日起施行。

　　二00五年十一月二十四日第一條　為維護(hù)建設(shè)市場秩序，提高國家建設(shè)項(xiàng)目投資效益，防止國有資產(chǎn)流失，保障建設(shè)資金安全，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國家建設(shè)項(xiàng)目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條　屬于本省審計(jì)管轄范圍內(nèi)的國家建設(shè)項(xiàng)目以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。

　　第四條　省審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本省國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，并組織實(shí)施本辦法；市（行署）、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)管轄權(quán)限或者接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)進(jìn)行國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　各級發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、工商、稅務(wù)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察、金融等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度決算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第六條　國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容：

　　（一）經(jīng)營活動的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集、資金到位、論證與規(guī)劃費(fèi)用、征地拆遷，概算審批，預(yù)算審批，招標(biāo)投標(biāo)和工程承包、發(fā)包等情況；

　�。ㄈ�）建設(shè)成本、費(fèi)用的支付，設(shè)備、材料的采購、管理，債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和存在，稅費(fèi)交納，節(jié)余資金的形成、分配等情況；

　�。ㄋ模┕こ虄r(jià)款結(jié)算、支付，實(shí)際完成投資額以及工程造價(jià)的控制情況；

　�。ㄎ澹╊A(yù)算或者概算調(diào)整，財(cái)產(chǎn)的交付使用，完工工程、未完工程和預(yù)留資金，會計(jì)報(bào)表、竣工決算報(bào)表等情況；

　�。�六）涉及環(huán)保、消防、土地等方面的資金使用和效益情況；

　�。ㄆ撸┛辈�、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位資質(zhì)的真實(shí)和合法情況，以及對工程質(zhì)量的有效管理情況；

　　（八）建設(shè)工期、工程造價(jià)、投資回收期、貸款償還能力等投資效益情況。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要檢查與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的合同的訂立、履行、變更和終止所涉及資金的情況。

　　第七條　對財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國計(jì)民生的國家建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)組織審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查：

　�。ㄒ唬�專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、管理、使用情況；

　�。ǘ�）涉及政府宏觀決策的重要事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）政府指定或者涉及公共利益的其他事項(xiàng)。

　　第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會以及環(huán)境指標(biāo)，評價(jià)國家建設(shè)項(xiàng)目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素。

　　第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門提供的國家建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，制定年度國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并如實(shí)提供資料。

　　第十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)采取下列方式：

　　（一）審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)或者授權(quán)下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；

　�。ǘ�）聘請具有專業(yè)知識的人員參與審計(jì)；

　�。ㄈ�）要求國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門委托具有法定資質(zhì)的社會審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)；對無國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門的建設(shè)單位，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)書面同意，可以由其直接委托具有法定資質(zhì)的社會審計(jì)組織審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可以通過招標(biāo)或者其他公開方式委托具有法定資質(zhì)的社會審計(jì)組織審計(jì)。

　　第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，除采取審計(jì)通用方法外，可以采取下列方法：

　　（一）圖紙和實(shí)際工程形象對照法；

　�。ǘ�）現(xiàn)場勘察鑒定法；

　�。ㄈ�）對隱蔽工程抽樣檢測法；

　�。ㄋ模┩顿Y效益分析比較法。

　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在國家建設(shè)項(xiàng)目開工后三十日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送國家建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的資料。

　　第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工決算。

　　國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算需要審批的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自財(cái)政或者其他有關(guān)主管部門對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審批之日起十日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請竣工決算審計(jì)；不需要審批的，應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算后十日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請竣工決算審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)申請之日起十五日內(nèi)決定審計(jì)方式和審計(jì)時(shí)間，并書面通知建設(shè)單位。

　　第十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要對與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查上述單位與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性。

　　第十六條　建設(shè)單位和與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)按照要求提供與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的下列資料：

　�。ㄒ唬└潘慊蛘哳A(yù)算編制資料以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）合同文本和招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)資料；

　　（三）施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙變更等資料；

　�。ㄋ模﹥�(nèi)部審計(jì)情況和內(nèi)部控制制度資料；

　�。ㄎ澹┴�(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證以及其他會計(jì)資料；

　�。�六）工程竣工初步驗(yàn)收報(bào)告；

　�。ㄆ撸﹪�家建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算資料；

　�。ò耍┰O(shè)備、材料采購以及入庫、出庫資料；

　�。ň牛┕こ炭⒐�決算表；

　�。ㄊ�）同級財(cái)政部門審查批準(zhǔn)的工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。

　　第十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會審計(jì)組織進(jìn)行的國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，由審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)結(jié)論。

　　國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位按照本辦法第十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，對國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，由社會審計(jì)組織出具審計(jì)結(jié)論，國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)結(jié)論之日起十五日內(nèi)將審計(jì)結(jié)論報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

　　第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審計(jì)報(bào)告；依法需要給予處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定；需要移送有關(guān)行政主管部門處理、處罰的，作出移送處理決定。

　　第十九條　社會審計(jì)組織在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法、違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

　　第二十條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對社會審計(jì)組織的國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督可以采取定期評價(jià)等方式。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會審計(jì)組織的審計(jì)質(zhì)量存在問題的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者重新組織審計(jì)。

　　對經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)公告有隱瞞審計(jì)查出問題、出具不實(shí)審計(jì)報(bào)告等行為的社會審計(jì)組織，審計(jì)機(jī)關(guān)、國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位五年內(nèi)不得再委托其從事國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

　　第二十一條　在國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)對工程價(jià)款所作的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位與施工單位或者相關(guān)單位確定最終結(jié)算額的依據(jù)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對國家建設(shè)項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)和任免的重要依據(jù)。

　　第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)單位或者個人有財(cái)政違法行為的，依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處理、處罰。

　　第二十三條　建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送國家建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)資料或者申請竣工決算審計(jì)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　建設(shè)單位拒絕或者拖延提供、損毀與國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，拒絕、阻礙檢查的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。

　　第二十四條　社會審計(jì)組織及其工作人員在對國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，有下列情形之一的，由審計(jì)機(jī)關(guān)提出處理、處罰建議，移送有關(guān)部門依法處理：

　　（一）不具有法定資質(zhì)或者采取不正當(dāng)手段騙取法定資質(zhì)的；

　�。ǘ�）在招標(biāo)中惡意串通哄抬標(biāo)價(jià)或者壓價(jià)搶標(biāo)的；

　�。ㄈ�）通過回扣或者其他不正當(dāng)手段招攬項(xiàng)目的；

　　（四）弄虛作假或者隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問題的；

　　（五）為隱瞞審計(jì)事實(shí)故意損毀相關(guān)資料的；

　　（六）應(yīng)當(dāng)依法給予處理、處罰的其他情形。

　　第二十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┡�虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

　　（二）隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法、違紀(jì)問題的；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)便利索取或者收受財(cái)物以及謀取其他不正當(dāng)利益的；

　�。ㄋ模﹪�(yán)重違反法定程序作出處理、處罰的；

　�。ㄎ澹┪赐ㄟ^招標(biāo)或者其他公開方式委托社會審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，影響審計(jì)公正的；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的其他情形。

　　第二十六條　使用社會捐贈性資金和政府交辦的其他國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自二00六年一月一日起施行。