經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年11月2日通過，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年12月15日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年12月26日第一章　總則第一條　為加強(qiáng)河道管理，防治洪澇災(zāi)害，改善、保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)、灘地、沙洲）的整治、保護(hù)、利用等管理活動(dòng)。

　　河道內(nèi)的航道、港口，同時(shí)適用航道、港口管理法律、法規(guī)。

　　本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的內(nèi)河管理，不適用本條例。

　　第三條　本條例由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣（市）人民政府水行政主管部門按照各自的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的管理。

　　第四條　本市河道管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。

　　河道的整治、維護(hù)和管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對河道內(nèi)的現(xiàn)有耕地進(jìn)行退耕還水、還草，保護(hù)好灘地植被。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)河道堤防安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并享有制止和檢舉違反本條例行為的權(quán)利。

　　第二章　河道整治第七條　河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)、通航標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

　　河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

　　第八條　河道整治規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　河道整治規(guī)劃需經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。

　　河道整治規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第九條　河道整治應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進(jìn)行科學(xué)論證。

　　第十條　水行政主管部門整治河道時(shí)涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求海事管理部門和航務(wù)管理部門的意見。

　　第十一條　河道整治工程需要占用土地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)；汛期情況緊急時(shí)可以先占用后補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第十二條　河道整治所增加的土地屬國家所有，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲(chǔ)用地。

　　河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。

　　第三章　河道保護(hù)第十三條　河道管理的具體范圍，由市、縣（市）人民政府按照下列規(guī)定確定：

　　（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、防洪通道及護(hù)堤地；

　�。ǘ�）無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定；也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。

　　河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國土資源行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十四條　松花江干流哈爾濱江南城區(qū)西起顧?quán)l(xiāng)堤段，東至化工堤段的沿江一條線，迎水面自堤腳起100米以內(nèi)，為護(hù)堤地范圍；背水面不劃定護(hù)堤地，按照堤防工程保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。

　　松花江干流其他堤段和其他河流護(hù)堤地范圍，按照《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定。

　　第十五條　護(hù)堤地由水行政主管部門按照管理權(quán)限管理和使用，用于營造防浪林、防汛用材林及建設(shè)河道堤防管理設(shè)施，不得改變用途。

　　第十六條　建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)從事下列工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，再按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬╅_發(fā)利用水資源、防治水害、整治河道的各類工程；

　�。ǘ�）跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；

　　（三）新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)和民用建筑、旅游設(shè)施以及其他公共設(shè)施。

　　建設(shè)單位到水行政主管部門辦理審查手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)前，或者在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前進(jìn)行，并提交工程建設(shè)方案及防洪影響評價(jià)報(bào)告。

　　第十七條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見書面通知申請單位，或者按照管理權(quán)限報(bào)上級主管部門審批。

　　第十八條　建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間范圍或者穿越河床的，在辦理開工手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)河道監(jiān)測資料，對該工程的位置和界限進(jìn)行審批。

　　建設(shè)單位辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況等資料。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的文件及工程設(shè)計(jì)、度汛措施進(jìn)行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　工程竣工驗(yàn)收時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加。未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，不得投入使用。

　　第二十條　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的各類工程及臨時(shí)設(shè)施，竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求清除施工殘?jiān)�、引道、圍堰，平整河床，恢�?fù)原貌。

　　未按照要求清除和平整的，由水行政主管部門組織實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第二十一條　建設(shè)單位對在堤身及護(hù)堤地內(nèi)修建的涵閘、泵站，埋設(shè)的穿堤管線、纜線等構(gòu)造物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并制定汛期防洪預(yù)案，向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)告，確保防洪安全。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對本條前款規(guī)定的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)消除。

　　第二十二條　在行洪區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地、灘地、沙洲，設(shè)置砂場，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，并經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)。

　　單位或者個(gè)人需要臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

　　第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)占用河道管理范圍內(nèi)水域、陸域的單位或者個(gè)人，需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

　　第二十四條　限制車輛通行的堤防，除防汛、搶險(xiǎn)、緊急軍務(wù)、消防、公安、環(huán)保監(jiān)測等執(zhí)行公務(wù)的車輛外，其他車輛不得通行。

　　在非指定碼頭，除防汛、搶險(xiǎn)、公安、海事、航道等公務(wù)船只外，其他船只不得擅自�？�。

　　在高水位期間，機(jī)動(dòng)船只靠近堤壩時(shí)，應(yīng)當(dāng)減低船速，防止水浪沖擊堤壩。

　　第二十五條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┒逊盼锪希�

　�。ǘ�）在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施；

　�。ㄈ�）爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池等；

　�。ㄋ模╅_采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘。

　　第二十六條　在河道管理范圍內(nèi)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬﹥A倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪；

　　（二）種植高棵樹木、農(nóng)作物（護(hù)堤林、防浪林除外）；

　�。ㄈ�）排放、掩埋有毒有害物質(zhì)；

　　（四）在堤身及護(hù)堤地內(nèi)建房、打井、埋葬、曬糧、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等；

　�。ㄎ澹�損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施；

　�。�六）擅自砍伐或者損壞防浪、護(hù)堤林木；

　�。ㄆ撸┰诟鞣N水利標(biāo)志附近設(shè)置障礙物；

　�。ò耍┌釀�(dòng)、破壞護(hù)坡石，在堤頂、堤坡插釬；

　�。ň牛┢渌�有礙河道治理、防洪安全及水文監(jiān)測環(huán)境的行為。

　　第二十七條　松花江、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以內(nèi)，其他江河堤防背水面100米以內(nèi)為堤防工程保護(hù)區(qū)。

　　在堤防工程保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得擅自鉆探、打深井和修筑地下工程，特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行安全處理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對安全處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十八條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)按照分級管理的原則，由市和區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)擔(dān)，列入本級財(cái)政預(yù)算，專款專用；任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占和截留。

　　第二十九條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)河道工程養(yǎng)護(hù)，保持河道的整體功能，有計(jì)劃地營造護(hù)堤護(hù)岸林草，保護(hù)灘地植被，防止水土流失和河道淤積。

　　第四章　采砂管理第三十條　河道內(nèi)采砂（含取土）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。采砂規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級制定。

　　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和流域防洪、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護(hù)、防洪安全和航道暢通的要求。

　　第三十一條　在下列河道管理范圍內(nèi)不得采砂：

　�。ㄒ唬┑谭烙�水面50米以內(nèi)；

　�。ǘ�）河床凹岸、堤防險(xiǎn)工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi)；

　�。ㄈ�）鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各500米以內(nèi)；一般公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各200米以內(nèi)；

　�。ㄋ模┖降勒�治工程上游300米，下游200米以內(nèi)；

　�。ㄎ澹�攔河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi)；

　�。�六）水文測驗(yàn)斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi)；

　　（七）跨河道電纜、高壓線的塔（桿）及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。

　　第三十二條　在河道管理范圍內(nèi)采砂實(shí)行一戶或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的水行政主管部門申請，取得《河道采砂許可證》后方可進(jìn)行。按照法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)辦理其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批。

　　采砂許可應(yīng)當(dāng)采用市場競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)等方式實(shí)施。

　　第三十三條　采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑张鷾�(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實(shí)施開采，隨采隨運(yùn)；

　�。ǘ�）按照河道整治要求對開采后的河床及時(shí)平復(fù)，保持平順，無坑無坨；

　�。ㄈ�）在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志；

　�。ㄋ模�將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查；

　�。ㄎ澹┎坏贸鲎狻⑥D(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

　　經(jīng)批準(zhǔn)采砂的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交納河道采砂管理費(fèi)。

　　第三十四條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)河道變化狀況及時(shí)調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量，保障河道安全、暢通。

　　第五章　法律責(zé)任第三十五條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、限期清除障礙；對有第（一）項(xiàng)所列行為的，予以警告或者處以3000元以下的罰款；對有第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為的，處以5000元以上5萬元以下的罰款：

　　（一）在河道管理范圍內(nèi)傾倒帶有雜物、融雪劑的冰雪，擅自堆放物料，或者在堤身及護(hù)堤地內(nèi)埋葬、曬糧的；

　�。ǘ�）在河道管理范圍內(nèi)傾倒廢棄物，種植高棵樹木、農(nóng)作物的；

　�。ㄈ�）在堤身及護(hù)堤地內(nèi)建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的；

　�。ㄋ模�損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施的；

　�。ㄎ澹┥米栽跒┑睾捅�面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施的。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或者拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；

　　（二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池的。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區(qū)采砂的，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，暫扣采砂設(shè)備，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《河道采砂許可證》。

　　對前款規(guī)定進(jìn)行行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還暫扣的采砂設(shè)備。

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定未按照《河道采砂許可證》的規(guī)定采砂或者未對開采后的河床進(jìn)行平復(fù)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《河道采砂許可證》。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定未在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，強(qiáng)制改正，并處以500元的罰款。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定未將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查的，由水行政主管部門給予警告或者處以200元的罰款。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地的，由水行政主管部門沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，收繳《河道采砂許可證》。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定不繳納河道采砂管理費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收2‰的滯納金。

　　第四十三條　拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　河道管理工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。

　　違反本條前款規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第四十五條　本條例自2006年3月1日起施行。市人民政府1989年5月26日發(fā)布的《哈爾濱市江河道堤防管理辦法》、1990年5月6日發(fā)布的《哈爾濱市江河道砂石開采管理辦法》及2001年12月5日發(fā)布的《哈爾濱市河道城區(qū)段灘地沙洲管理辦法》同時(shí)廢止。