經(jīng)二00七年八月二十二日省人民政府第五十四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二00七年十一月一日起施行。

　　二00七年十月八日第一條　為發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)（含粉磨站，下同）、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理活動的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　發(fā)展散裝水泥，應(yīng)當(dāng)堅持限制袋裝、鼓勵散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。

　　第四條　省、市（行署）散裝水泥工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作。省、市（行署）散裝水泥行政主管部門的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥日常管理工作。

　　第五條　發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計、審計、稅務(wù)、人民銀行、鐵路等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥工作。

　　第六條　到二○一○年全省散裝水泥量占水泥總產(chǎn)量的比率（簡稱散裝率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之四十五以上。市人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，提出散裝率和散裝水泥使用率，報省散裝水泥行政主管部門批準(zhǔn)后實施。水泥生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的散裝率和散裝水泥使用率。國家和省重點工程建設(shè)項目的散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之七十以上。

　　第七條　具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)能力的省轄城市，自本規(guī)定頒布實施起，禁止在城市城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土；對暫不具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)能力的省轄城市，自二00八年十二月三十一日起，禁止在城市城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土。

　　第八條　城市城區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的起始期限：

　　（一）哈爾濱市、大慶市二00八年七月一日。

　�。ǘ�）齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市二00九年七月一日。

　　（三）其他省轄城市二○一○年十二月三十一日。

　　第九條　鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程中，使用粉煤灰和磨細(xì)礦渣替代水泥，以及運(yùn)用鋼渣、工業(yè)尾礦等工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂替代天然砂。對使用工業(yè)固體廢物量達(dá)到國家規(guī)定比例以上的，享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建和改建的項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，重點扶持。

　　第十條　對確需在禁行路段行駛的散裝水泥專用車輛和混凝土攪拌車、泵車，憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)為其辦理臨時或者長期通行證。

　　第十一條　鐵路部門應(yīng)當(dāng)對散裝水泥運(yùn)輸實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先配車和優(yōu)先運(yùn)輸，并做好散裝水泥專用罐（集裝箱）車調(diào)度工作。

　　第十二條　從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第十三條　建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算、決算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的相關(guān)要求核定使用量，并將其費用列入工程造價。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿而未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止并向同級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告。

　　第十四條　水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)單位以及工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)當(dāng)配置與生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營和使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)展所需的綜合配套能力。

　　第十五條　水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)按照百分之七十以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和同步建設(shè)；未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)和驗收。

　　第十六條　散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證生產(chǎn)、經(jīng)營、裝卸、運(yùn)輸、儲備、使用設(shè)施和設(shè)備符合安全、計量、環(huán)境保護(hù)的要求。

　　第十七條　水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及管理的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，向各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時、準(zhǔn)確的報送統(tǒng)計報表，并真實提供散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用等相關(guān)資料。

　　第十八條　禁止在高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程中使用立窯水泥。禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥。第十九條　水泥生產(chǎn)和使用單位及個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門確定的散裝水泥專項資金（簡稱專項資金，下同）征收標(biāo)準(zhǔn)繳納專項資金。

　　第二十條　專項資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可以經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)刎斦�部門審核后，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)委托其他單位和部門代征，代征手續(xù)費由同級財政部門核準(zhǔn)后，按照國家規(guī)定的千分之二計提和撥付。任何地方、部門和單位對專項資金不得擅自減免，不得滯留、截留、擠占和挪用，不得改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象。

　　第二十一條　年產(chǎn)量五十萬噸以上及中直水泥生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，其他水泥生產(chǎn)企業(yè)由市（行署）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。國家、省重點工程項目建設(shè)單位使用袋裝水泥應(yīng)繳納的專項資金，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；其他工程項目建設(shè)單位使用袋裝水泥應(yīng)繳納的專項資金，由市（行署）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

　　第二十二條　銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量繳納專項資金；使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照單位建筑面積或者工程概（預(yù)）算預(yù)計水泥使用量，在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前預(yù)繳專項資金，并在工程竣工之日起三十日內(nèi)憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財政部門和原預(yù)收散裝水泥專項資金機(jī)構(gòu)核實無誤后，辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)，實行多退少補(bǔ)。專項資金預(yù)繳應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程集中報建審批程序。

　　第二十三條　年產(chǎn)量五十萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，按照省、市（行署）各50％的分成比例，分別繳入省、市國庫；中直水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金全額繳入省國庫；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，按照省20％、市（行署）80％的分成比例，分別繳入省、市國庫。市（行署）征收的其他工程項目建設(shè)單位的專項資金，征收機(jī)構(gòu)在繳庫時，按照省20％、市（行署）80％的分成比例，分別繳入省、市國庫。

　　第二十四條　專項資金使用范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理。

　　第二十五條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收的專項資金使用和管理情況，進(jìn)行定期檢查。各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對專項資金的征收、解繳、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十六條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費，由同級財政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費中核撥；對暫不具備條件的，可以從專項資金中撥付，并逐步從正常預(yù)算經(jīng)費中核撥。

　　第二十七條　違反本規(guī)定有下列情形之一的，由散裝水泥行政主管部門委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)給予下列處罰：

　�。ㄒ唬┧�泥生產(chǎn)和使用單位未達(dá)到規(guī)定的散裝率和散裝水泥使用率的，按照袋裝水泥生產(chǎn)和使用量處以每噸三十元罰款。

　�。ǘ�）建設(shè)工程施工單位在已經(jīng)實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿措施的城市城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，責(zé)令改正；現(xiàn)場攪拌超過十立方米的，按照每立方米混凝土、砂漿一百元或者使用袋裝水泥每噸三百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　�。ㄈ�）水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營單位以及工程建設(shè)和施工單位，未配置散裝水泥相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令限期配置；逾期未配置的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　�。ㄋ模┧�泥生產(chǎn)企業(yè)未按時繳納專項資金或者建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前未預(yù)繳專項資金的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按日加收應(yīng)繳未繳專項資金萬分之五的滯納金；拒繳專項資金的，處以拒繳資金百分之二十罰款。

　�。ㄎ澹┰诟咚俟�路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥的，責(zé)令改正，并處以三萬元以上五萬元以下罰款。影響工程質(zhì)量和安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理。前款規(guī)定的罰款數(shù)額每次違法行為最高不得超過五萬元。

　　第二十八條　在散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用中，不提供報表和相關(guān)資料的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會同統(tǒng)計部門處以二千元以上五千元以下罰款；弄虛作假的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會同統(tǒng)計部門處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條　違反本規(guī)定擅自減免，滯留、截留、拖欠、擠占和挪用專項資金的，以及未按照規(guī)定使用省財政部門統(tǒng)一印制的專項資金票據(jù)的，由財政部門依法處理。

　　第三十條　散裝水泥行政主管部門、其他管理部門以及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，在散裝水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)履行法定審批、征收、返還和處罰職責(zé)而不依法履行的。

　　（二）在專項資金征收、管理和使用過程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財物的。

　�。ㄈ�）改變專項資金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象的。

　�。ㄋ模�濫施處罰的。

　　（五）其他違法行為。

　　第三十一條　本規(guī)定自二00七年十一月一日起施行。一九九五年六月二十九日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》和一九九八年三月七日以及一九九九年五月八日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定〉的決定》同時廢止。