《黑龍江省人民政府立法工作程序規(guī)定》已于二00八年七月三日經(jīng)省人民政府第八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自二00八年九月一日起施行。

　　二00八年七月二十日第一章　總則第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī)草案的擬定和省政府規(guī)章的制定程序，提高政府立法工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）擬定地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指省政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定并提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指省政府在法定權(quán)限內(nèi)按照立法工作程序制定，以省政府令公布，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第四條　擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┚S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定；

　�。ǘ�）堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則，保障公民、法人和其他組織通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

　�。ㄈ�）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　�。ㄋ模┻m應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，突出地方特色，具有可操作性；

　　（五）維護(hù)全局利益，不片面強(qiáng)調(diào)地方和部門(mén)利益。

　　第五條　省政府?dāng)M定法規(guī)草案的主要工作程序包括法規(guī)項(xiàng)目的提出和法規(guī)草案的起草、審查、決定和提請(qǐng)審議。

　　省政府制定規(guī)章的主要工作程序包括規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋和譯審。

　　第六條　省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織法規(guī)草案的擬定和規(guī)章的制定工作。

　　省政府部門(mén)和市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)配合省政府法制機(jī)構(gòu)，做好政府立法的相關(guān)工作。

　　第七條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省政府法制信息網(wǎng)站上，公布接受立法意見(jiàn)反饋的相關(guān)信息。

　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等形式，對(duì)法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施提出意見(jiàn)，由省政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)起草單位決定是否采納，并及時(shí)反饋意見(jiàn)。

　　第八條　省政府應(yīng)當(dāng)建立并完善調(diào)查研究、立法聽(tīng)證、專家咨詢論證和立法后評(píng)價(jià)等有關(guān)立法制度。

　　第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃第九條　省政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要編制五年立法規(guī)劃，并應(yīng)當(dāng)制定年度立法工作計(jì)劃。

　　編制五年立法規(guī)劃和制定年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合以及立、改、廢并舉的原則。

　　第十條　法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家已有相關(guān)的法律或者行政法規(guī)，且操作性較強(qiáng)的，原則上不再立項(xiàng)；

　�。ǘ�）國(guó)家雖有相關(guān)的法律或者行政法規(guī)，但規(guī)定比較原則或者授權(quán)地方作出規(guī)定的，可以立項(xiàng)；

　�。ㄈ�）國(guó)家相關(guān)法律或者行政法規(guī)已經(jīng)立項(xiàng)，正在制定或者修訂的，暫緩立項(xiàng)；

　�。ㄋ模﹪�(guó)家未作規(guī)定，但本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需，又具有地方特色的，作為立項(xiàng)重點(diǎn)；

　�。ㄎ澹�對(duì)專項(xiàng)工作能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

　�。�六）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過(guò)立法以外的手段解決的，不予立項(xiàng)。

　　已有國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)章或者本省已有相關(guān)法規(guī)的，在規(guī)章立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)章已經(jīng)立項(xiàng)的，在規(guī)章立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照前款第三項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　下列組織或者個(gè)人可以向省政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┯墒≌�府部門(mén)或者市（地）人民政府（行署）提出；

　�。ǘ�）由省政府領(lǐng)導(dǎo)直接提出；

　�。ㄈ�）由各級(jí)人民代表大會(huì)代表或者政協(xié)委員提出；

　�。ㄋ模┯晒�民、法人或者其他組織提出。

　　省政府門(mén)戶網(wǎng)站和省政府法制信息網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟專欄，征集省政府立法項(xiàng)目建議。

　　第十二條　省政府部門(mén)或者市（地）人民政府（行署）提出的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)專題會(huì)議集體討論后，于每年十月三十一日前以正式文件形式報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。

　　省政府部門(mén)或者市（地）人民政府（行署）提出的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目名稱；

　�。ǘ�）項(xiàng)目制定的依據(jù)和必要性；

　�。ㄈ�）規(guī)范的主要內(nèi)容和擬采取的主要措施；

　�。ㄋ模┢鸩輪挝�、人員及保障措施；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)內(nèi)外相關(guān)立法參考資料。

　　第十三條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和省政府確定的基本任務(wù)，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行調(diào)查研究、審查論證后，向省政府提出年度立法工作計(jì)劃草案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　年度立法工作計(jì)劃草案中涉及法規(guī)項(xiàng)目的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商。

　　第十四條　年度立法工作計(jì)劃所列的項(xiàng)目包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分，分別劃分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

　　經(jīng)過(guò)初步論證，條件成熟的項(xiàng)目，列為正式項(xiàng)目；需要進(jìn)一步調(diào)查研究，條件基本成熟的項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。

　　第十五條　年度立法工作計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整或者追加立法項(xiàng)目的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)省政府審定。涉及法規(guī)項(xiàng)目調(diào)整或者追加的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商。

　　第三章　起草第十六條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，可以采取省政府部門(mén)或者市（地）人民政府（行署）起草，省政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，委托有關(guān)組織或者專家起草等方式進(jìn)行。

　　法規(guī)草案或者規(guī)章由部門(mén)起草的，省政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，予以指導(dǎo)。

　　第十七條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組。起草工作小組可以邀請(qǐng)有關(guān)組織和專家參加。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)保證起草工作條件，其主要負(fù)責(zé)人和主管法制以及相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的督促和指導(dǎo)。

　　第十八條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。

　　起草的法規(guī)草案或者規(guī)章直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第十九條　起草的法規(guī)草案或者規(guī)章涉及省政府相關(guān)部門(mén)職能的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本部門(mén)印章后，按照規(guī)定時(shí)限反饋意見(jiàn)。起草單位對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第二十條　法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿送審前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門(mén)有分歧意見(jiàn)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位向省政府報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù)和材料。

　　第二十一條　法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)專題會(huì)議集體討論通過(guò)；聯(lián)合起草的法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

　　第二十二條　列為年度立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目的法規(guī)草案或者規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照省政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限完成起草工作。

　　第四章　審查第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿及其說(shuō)明以正式文件形式，報(bào)送省政府，徑送省政府法制機(jī)構(gòu)審查，并同時(shí)報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬┢鸩莘ㄒ�(guī)草案或者規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)政策規(guī)定；

　�。ǘ�）有關(guān)部門(mén)規(guī)章、外省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章以及其他相關(guān)參考資料；

　　（三）有關(guān)方面的意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)情況。

　　法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括必要性和可行性、規(guī)定的主要制度和措施、起草單位對(duì)有關(guān)方面意見(jiàn)的處理情況等內(nèi)容。

　　第二十四條　省政府法制機(jī)構(gòu)收到法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合憲法、法律和行政法規(guī)規(guī)定，是否與本省有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

　�。ǘ�）是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)的承諾相抵觸；

　�。ㄈ�）是否有利于本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

　　（四）是否經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，并對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)商后提出處理意見(jiàn)；

　　（五）是否科學(xué)、有效、可行；

　　（六）涉及部門(mén)權(quán)限的，是否與其職能相一致；

　　（七）是否符合立法技術(shù)要求。

　　第二十五條　法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩審查：

　�。ㄒ唬┪凑髑笥嘘P(guān)部門(mén)或者行政管理相對(duì)人意見(jiàn)的；

　　（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)專題會(huì)議集體討論通過(guò)的；

　�。ㄋ模┞�(lián)合起草的法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，未經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽的；

　�。ㄎ澹┝⒎�條件發(fā)生重大變化的；

　�。�六）致使立法工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

　　涉及法規(guī)草案的暫緩審查，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商。

　　省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章迭審稿決定暫緩審查的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。

　　第二十六條　省政府法制機(jī)構(gòu)在審查法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)省人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

　　第二十七條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)經(jīng)初審后基本符合要求的法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成征求意見(jiàn)稿后，發(fā)送有關(guān)省政府部門(mén)、市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府、專家以及利害關(guān)系人征求意見(jiàn)；可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　收到法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，無(wú)論有無(wú)意見(jiàn)，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。省政府有關(guān)部門(mén)、市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府的反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章或者經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后反饋至省政府法制機(jī)構(gòu)。

　　收到法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿的有關(guān)部門(mén)和政府，未按期反饋意見(jiàn)的，經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

　　第二十八條　法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，省政府法制機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民參加的座談會(huì)、研討會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。起草單位應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)介紹情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　第二十九條　專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿，省政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、省政府法制咨詢委員會(huì)等咨詢研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家進(jìn)行論證。對(duì)科學(xué)、可行的意見(jiàn)，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第三十條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位或者有關(guān)人員就法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿中涉及的主要問(wèn)題，深入開(kāi)展省內(nèi)外調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　省內(nèi)調(diào)研時(shí)，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前四日將法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿發(fā)送至有關(guān)市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)。有關(guān)市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集、主持座談會(huì)或者研討會(huì)，并提前三日將法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿發(fā)送至參會(huì)人員。

　　第三十一條　審查法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿，應(yīng)當(dāng)從下列方面借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)和做法：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法規(guī)和規(guī)章的制定、實(shí)施情況；

　�。ǘ�）立法項(xiàng)目涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及解決辦法；

　　（三）立法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

　　（四）立法后評(píng)價(jià)。

　　第三十二條　法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，省政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)：

　　（一）對(duì)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的；

　　（三）設(shè)定行政許可的；

　�。ㄋ模�對(duì)內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的；

　　（五）需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

　　第三十三條　聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)代表提出的意見(jiàn)和建議。立法聽(tīng)證規(guī)則由省政府法制機(jī)構(gòu)另行規(guī)定，并向社會(huì)公布。

　　第三十四條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿中涉及的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)選派代表本部門(mén)意見(jiàn)的工作人員參加立法協(xié)調(diào)會(huì)，并在協(xié)調(diào)會(huì)議單上簽署意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)在省政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議討論或者省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議過(guò)程中，一般不得再提出異議；未達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出理由和依據(jù)，報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條　經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿涉及的主要問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或者協(xié)管省長(zhǎng)助理主持協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)有關(guān)副省長(zhǎng)協(xié)調(diào)。涉及兩位以上副省長(zhǎng)主管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省長(zhǎng)或者常務(wù)副省長(zhǎng)召開(kāi)省政府專題會(huì)議進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍有不同意見(jiàn)的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的分歧意見(jiàn)、協(xié)調(diào)情況和省政府法制機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)形成報(bào)告，提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

　　第三十六條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)擬提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行集體討論，并根據(jù)討論意見(jiàn)形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)和必要性；

　�。ǘ�）起草和審查的過(guò)程；

　�。ㄈ�）確立的主要制度和措施；

　�。ㄋ模┙鉀Q的主要問(wèn)題；

　�。ㄎ澹┲卮鬆�(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　省政府法制機(jī)構(gòu)集體討論時(shí)，可以邀請(qǐng)起草單位列席會(huì)議。

　　第三十七條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　第三十八條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)四十日前，將法規(guī)草案及其說(shuō)明提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，同時(shí)報(bào)送法規(guī)草案及其說(shuō)明的電子文本；省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議召開(kāi)二十日前，做好規(guī)章討論的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　第五章　討論、決定和公布第三十九條　在接到省政府法制機(jī)構(gòu)提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論法規(guī)草案、規(guī)章草案的申請(qǐng)后，省政府辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)議予以討論，并提前將法規(guī)草案、規(guī)章草案發(fā)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議組成人員研究。

　　省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論法規(guī)草案、規(guī)章草案時(shí)，省政府法制機(jī)構(gòu)或者起草單位應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說(shuō)明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。

　　第四十條　經(jīng)過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由省政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位，按照會(huì)議討論意見(jiàn)進(jìn)行修改后，報(bào)送省長(zhǎng)審定。

　　第四十一條　法規(guī)草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，由省長(zhǎng)簽署或者由省長(zhǎng)授權(quán)省政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，以省政府議案的形式報(bào)送省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，由省長(zhǎng)簽署，以省政府令形式公布。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，在《黑龍江公報(bào)》、《黑龍江日?qǐng)?bào)》和省政府門(mén)戶網(wǎng)站上刊登或者發(fā)布�！逗邶埥�公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六章　其他規(guī)定第四十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由省政府依法報(bào)送國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第四十三條　規(guī)章解釋由省政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第四十四條　屬于行政管理工作中具體應(yīng)用規(guī)章的問(wèn)題，省政府有關(guān)部門(mén)或者市（地）人民政府（行署）書(shū)面請(qǐng)求解釋的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后答復(fù)。

　　第四十五條　省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，并提出修改或者廢止意見(jiàn)。

　　第四十六條　法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府提出修改、廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　�。ǘ�）與國(guó)家政策相違背的；

　�。ㄈ�）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

　　（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

　　規(guī)章修改或者廢止的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定翻譯成英文譯本。起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)完成英文譯本翻譯工作，并將英文譯本送審稿報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)審定。審定工作應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起六十日內(nèi)完成。

　　起草單位可以委托省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行英文譯本的翻譯工作，翻譯費(fèi)用由起草單位承擔(dān)。

　　第四十八條　經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)審定的規(guī)章英文譯本為英文正式譯本�！逗邶埥�公報(bào)》應(yīng)當(dāng)全文刊登英文正式譯本。英文譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　在對(duì)外交往中，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)章的英文正式譯本。因特殊情況急需使用未經(jīng)審定的規(guī)章英文譯本的，應(yīng)當(dāng)在使用時(shí)注明“非正式譯本”。

　　第四十九條　規(guī)章實(shí)施一年后，省政府法制機(jī)構(gòu)可以會(huì)同實(shí)施部門(mén)，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施效果、存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的意見(jiàn)等內(nèi)容。

　　第七章　附則第五十條　本規(guī)定自二00八年九月一日起施行。