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哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定

2013-10-15 14:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》已經(jīng)2008年7月31日市人民政府第30次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2008年10月1日起施行。

  二00八年八月十日第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理,規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定適用于本市各級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的管理。

  第三條 本規(guī)定所稱財(cái)政投資評(píng)審,是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查及對(duì)投資項(xiàng)目效績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。

  第四條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī),堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。

  第五條 本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審的主管部門(mén),在財(cái)政投資評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

 。ㄒ唬┲贫ㄘ(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度,指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作;

 。ǘ└鶕(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求,確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目,制定評(píng)審計(jì)劃;

  (三)受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴。

  財(cái)政投資評(píng)審具體業(yè)務(wù)由各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。

  第六條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍:

 。ㄒ唬┴(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目,包括國(guó)家、省、市列入基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目;

 。ǘ┱曰鸢才诺慕ㄔO(shè)、維修、改造項(xiàng)目;

 。ㄈ┱匀谫Y安排的建設(shè)項(xiàng)目,包括政府直接融資的項(xiàng)目,國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目,企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還和出臺(tái)取費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目,政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目;

 。ㄋ模┦褂每萍假Y金、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目;

 。ㄎ澹┢渌枰(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目。

  第七條 財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容:

  (一)項(xiàng)目單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況及項(xiàng)目資金使用情況;

 。ǘ╉(xiàng)目及項(xiàng)目變動(dòng)執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定的情況;

 。ㄈ╉(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度情況;

 。ㄋ模╉(xiàng)目概算、預(yù)算、決(結(jié))算的編制和執(zhí)行情況;

 。ㄎ澹┯绊懝こ淘靸r(jià)的項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、相關(guān)合同及重大設(shè)計(jì)變更的合法性、合理性;

 。╉(xiàng)目材料、設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定情況;

  (七)需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

  第八條 財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審采取對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審或者單項(xiàng)評(píng)審的方式進(jìn)行。

  第九條 財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照下列依據(jù)進(jìn)行:

  (一)與財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度;

 。ǘ﹪(guó)家及省、市有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類規(guī)范;

  (三)與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)的市場(chǎng)信息;

 。ㄋ模┯嘘P(guān)部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額;

 。ㄎ澹╉(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件;

  (六)項(xiàng)目評(píng)審所需的其他依據(jù)。

  第十條 財(cái)政投資評(píng)審程序:

 。ㄒ唬┐_認(rèn)評(píng)審項(xiàng)目,向被評(píng)審項(xiàng)目單位發(fā)送評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū);

 。ǘ┫虮辉u(píng)審項(xiàng)目單位收集評(píng)審資料;

  (三)制定評(píng)審方案,確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人及評(píng)審人員;

 。ㄋ模┻M(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察,調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的基本情況;

 。ㄎ澹⿲(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定進(jìn)行評(píng)審;

 。⿲(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行核實(shí)、取證;

 。ㄆ撸┫虮辉u(píng)審項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論;

 。ò耍└鶕(jù)評(píng)審結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目單位出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告。

  第十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審項(xiàng)目單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后,應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)評(píng)審工作:

 。ㄒ唬﹫(bào)審額在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為20個(gè)工作日;

  (二)報(bào)審額在500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目為30個(gè)工作日;

  (三)報(bào)審額在2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目為45個(gè)工作日;

 。ㄋ模﹫(bào)審額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為60個(gè)工作日。

  特大型項(xiàng)目或者因特殊情況確需延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),并告知被評(píng)審項(xiàng)目單位延長(zhǎng)時(shí)限的理由,延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

  第十二條 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論等內(nèi)容,其中評(píng)審結(jié)論的主要內(nèi)容包括:

 。ㄒ唬┰擁(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序;

 。ǘ┰擁(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度;

  (三)該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

  (四)對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算投資的審減、審增投資額,應(yīng)當(dāng)分析說(shuō)明審減、審增的原因;

  (五)其他需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)。

  第十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告,確定項(xiàng)目支出預(yù)算、安排和撥付項(xiàng)目資金、批復(fù)竣工決算,并監(jiān)督管理項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。

  第十四條 評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┙M織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作,保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性;

  (二)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度,完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況,認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料;

  (三)不得向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

  第十五條 被評(píng)審項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)按評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)的要求在規(guī)定的時(shí)間向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料,并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé);

 。ǘ⿲(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的,應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況,不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料;

 。ㄈ⿷(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn),并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見(jiàn)的,視為同意評(píng)審結(jié)論。

  第十六條 被評(píng)審項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有爭(zhēng)議的,可以向財(cái)政部門(mén)投訴,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理。

  對(duì)疑義較大的財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行會(huì)審,會(huì)審時(shí)間不得超過(guò)60個(gè)工作日。

  第十七條 違反本規(guī)定第十四條(一)項(xiàng)規(guī)定,評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論不真實(shí)、不準(zhǔn)確的,評(píng)審結(jié)論無(wú)效,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令重新評(píng)審。對(duì)直接責(zé)任人,視情節(jié)由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

  第十八條 違反本規(guī)定第十四條(三)項(xiàng)規(guī)定,評(píng)審機(jī)構(gòu)向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取費(fèi)用的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令返還。對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員,視情節(jié)由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

  第十九條 違反本規(guī)定第十五條(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定,被評(píng)審項(xiàng)目單位不按時(shí)提供所需資料或者拖延、拒絕說(shuō)明情況的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期仍不改正的,根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政資金。

  第二十條 經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)被評(píng)審項(xiàng)目單位及其工作人員違反財(cái)政法規(guī)的,由財(cái)政部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。

  第二十一條 財(cái)政部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé);不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

  違反本條前款規(guī)定的,由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

  第二十二條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行。2002年10月25日發(fā)布的《哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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