《黑龍江省防沙治沙條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2008年10月17日通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會2008年10月17日第一章　總則第一條　為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，依照全國防沙治沙規(guī)劃和本條例的規(guī)定確定。

　　第四條　防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合治理，防治并重，合理利用，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，依法保障防沙治沙者合法權(quán)益的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的防沙治沙工作。省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省防沙治沙工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，其所屬的防沙治沙機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。省農(nóng)墾總局、分局所屬的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)的防沙治沙工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督�？h級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第六條　沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的年度防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報(bào)告，并采取必要的補(bǔ)救措施。

　　第七條　省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　　第八條　省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，在本級財(cái)政預(yù)算中通過項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財(cái)力的增長，在同級財(cái)政預(yù)算中加大對防沙治沙的資金投入。在沙化土地所在地區(qū)安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，設(shè)立防沙治沙子項(xiàng)目。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，支持大專院校、科研部門、防沙治沙機(jī)構(gòu)研究推廣防沙治沙新技術(shù)，解決防沙治沙關(guān)鍵性技術(shù)難題，培養(yǎng)防沙治沙專門技術(shù)人員。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)防沙治沙的宣傳教育，做好防沙治沙動員和組織發(fā)動工作，鼓勵和支持民間團(tuán)體和社會組織開展防沙治沙募捐和公益性宣傳活動。新聞媒體應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入公益性宣傳項(xiàng)目，增強(qiáng)公民關(guān)注生態(tài)和防沙治沙意識。

　　第十一條　對在防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第二章　規(guī)劃與分區(qū)管理第十二條　防沙治沙工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。省林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同省農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門以及省農(nóng)墾總局編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各級防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途管制要求。

　　第十三條　編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地狀況及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，因地制宜，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)，并對沙化土地實(shí)行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。

　　第十四條　未納入全國防沙治沙規(guī)劃確定范圍的沙化土地，由縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門提出具體范圍，逐級報(bào)省人民政府批準(zhǔn)確定。

　　第十五條　沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。

　　封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

　　預(yù)防保護(hù)區(qū)是指具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已基本形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。

　　治理利用區(qū)是指易被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。

　　封禁保護(hù)區(qū)的具體范圍，由省人民政府按照國家和省防沙治沙規(guī)劃確定并公布；預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)的具體范圍，由沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府逐級報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十六條　封禁保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。

　　在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的行為，但經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的除外。

　　第十七條　在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止砍挖林草植被以及放牧、開墾、采礦、挖沙、取土等破壞植被的活動。經(jīng)沙化土地所在地區(qū)縣級以上林業(yè)、草原等行政主管部門批準(zhǔn)，可以對林草植被進(jìn)行適度的撫育、復(fù)壯、補(bǔ)植等活動，改善和提高保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。

　　對預(yù)防保護(hù)區(qū)可以實(shí)行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止安置移民。

　　第十八條　在治理利用區(qū)內(nèi)，禁止砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

　　治理利用區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，采取造林育草等封沙措施，重點(diǎn)治理，增加植被；也可以將沙化土地治理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給公民、法人或者其他組織，進(jìn)行治理。

　　第三章　土地沙化的預(yù)防第十九條　縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對管轄區(qū)域內(nèi)土地的沙化程度和發(fā)展趨勢進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級行政主管部門報(bào)告。

　　第二十條　沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府以及相關(guān)部門，不得批準(zhǔn)在流動沙地邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草，并納入防沙治沙規(guī)劃。

　　第二十一條　縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林的采伐。因林木老化、病蟲害等原因需要進(jìn)行撫育更新的，應(yīng)當(dāng)事先在其附近形成接替林網(wǎng)、林帶，報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。

　　江河沿岸和流動沙地邊緣營造的喬木型防風(fēng)固沙林，可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行平茬撫育。

　　對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林，不得批準(zhǔn)采伐。

　　第二十二條　沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理，由草原行政主管部門按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草地治理，保護(hù)草原植被，防止草原沙化、退化和堿化。

　　第二十三條　縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林草有害生物監(jiān)測、防治和指導(dǎo)工作，做好苗木品種選擇和苗木病、蟲害檢疫，注重對鼠、蟲天敵的保護(hù)和利用，及時(shí)發(fā)布有害生物發(fā)生的預(yù)測、預(yù)報(bào)，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　第二十四條　沙化土地所在地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決城鄉(xiāng)居民生活用能，因地制宜地開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等能源，減輕沙區(qū)生產(chǎn)、生活用能對植被資源的依賴。

　　第二十五條　在不適合人居和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的沙化土地范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)移民，并進(jìn)行全面治理或者封禁保護(hù)。

　　第二十六條　油氣勘探開發(fā)以及礦產(chǎn)資源開采應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實(shí)施，并將地表植被恢復(fù)和建設(shè)納入規(guī)劃。在開發(fā)和開采前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，依法提交包括有關(guān)防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響報(bào)告�？h級以上人民政府林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、草原等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)和開采單位的地表植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在沙化土地治理區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)用地。

　　在沙化土地所在地區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)事先就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征得同級林業(yè)行政主管部門同意。

　　第四章　沙化土地的治理與開發(fā)利用第二十八條　沙化土地的治理應(yīng)當(dāng)以生物措施為主，在恢復(fù)和保護(hù)現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，通過退耕退牧還林還草、封沙育林育草、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、濕地恢復(fù)與保護(hù)、小流域綜合治理以及生態(tài)移民等措施，恢復(fù)和增加植被。

　　以植樹造林為主要措施的沙化土地治理，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持營造經(jīng)濟(jì)樹種，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。

　　第二十九條　省人民政府和沙化土地所在地區(qū)人民政府、有關(guān)部門及單位，應(yīng)當(dāng)合理配置水資源，加強(qiáng)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施以及地下水資源，保障沙化地區(qū)生態(tài)用水。

　　第三十條　已經(jīng)沙化的耕地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)治理措施，根據(jù)土地沙化程度，采取改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣免耕技術(shù)，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和牧草，退耕還林、還草等措施。

　　前款所稱沙化耕地的具體范圍和治理措施，由省人民政府組織林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門確定。

　　第三十一條　防沙治沙應(yīng)當(dāng)以風(fēng)沙災(zāi)害治理為重點(diǎn)，改善生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境：

　�。ㄒ唬�龍江縣、甘南縣、泰來縣、肇源縣，重點(diǎn)增加、恢復(fù)和保護(hù)林草植被，治理土地沙化和草原退化、沙化、堿化；

　�。ǘ�）大慶市國家級防沙治沙綜合試驗(yàn)示范區(qū)，重點(diǎn)增加和恢復(fù)林草植被，治理嚴(yán)重沙化的草原和荒灘、荒地；

　�。ㄈ�）杜爾伯特蒙古族自治縣，重點(diǎn)治理流動、半流動沙地的風(fēng)沙危害；

　�。ㄋ模└辉？h、訥河市、齊齊哈爾市郊區(qū)，重點(diǎn)治理沙化耕地和草原；

　�。ㄎ澹┤�江平原等沙化和潛在沙化地區(qū)，重點(diǎn)治理沙化耕地，防止土地沙化加重，保護(hù)和恢復(fù)林草植被；

　�。�六）江河沿岸和流動沙丘等沙化地區(qū)，重點(diǎn)增加、恢復(fù)和保護(hù)林草植被。

　　第三十二條　城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、部隊(duì)營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)林牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍和鐵路、公路、河流及水渠兩側(cè)的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，按照縣級以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書進(jìn)行治理。責(zé)任單位沒有能力進(jìn)行治理的，可以委托有治理能力的單位代為治理，并在委托協(xié)議中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對沙化土地治理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　各級人民政府鼓勵和支持單位、個(gè)人以捐資、投勞、參股、合作等形式開展防沙治沙活動。

　　單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，依照國家有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。金融部門應(yīng)當(dāng)給予信貸支持。

　　單位和個(gè)人在沙化土地上造林綠化的，均可享受國家和省相關(guān)造林綠化資金補(bǔ)助政策。

　　第三十四條　縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點(diǎn)和無償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)土地使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，妥善安排治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

　　從事公益性治沙活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府林業(yè)或者其他行政主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理。

　　第三十五條　從事營利性防沙治沙的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)，并簽訂治理協(xié)議，按照批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。

　　從事營利性防沙治沙的單位和個(gè)人在治理任務(wù)完成后，經(jīng)縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收合格后，方可辦理相關(guān)權(quán)屬登記，并可以自主經(jīng)營、開發(fā)利用，依法繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，任何單位和個(gè)人不得侵犯其合法權(quán)益。

　　第三十六條　對在相對集中連片的沙化土地上營造的人工商品林達(dá)到一定規(guī)模的，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。

　　前款所稱一定規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　對在沙化耕地上營造的人工商品林，實(shí)行自主經(jīng)營、自主采伐、備案管理。

　　第三十七條　沙化土地上生態(tài)公益林地的保護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)逐步納入國家、省、市和縣級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

　　第三十八條　沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

　　第三十九條　沙化土地治理后被劃為自然保護(hù)區(qū)或者生態(tài)公益林的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第四十條　沙化土地所在地區(qū)各級人民政府鼓勵和支持沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)；鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶等多種形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營。

　　第五章　法律責(zé)任第四十一條　具有防沙治沙職責(zé)的行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　（一）不按照規(guī)定組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃和計(jì)劃的；

　�。ǘ�）未落實(shí)各級行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度的；

　�。ㄈ�）沒有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)，不向上一級人民政府書面報(bào)告并采取必要的補(bǔ)救措施的；

　　（四）不履行管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時(shí)依法查處的；

　　（五）違反本條例的其他行為。

　　第四十二條　違反本條例第十七條第一款、第十八條第一款規(guī)定，破壞沙化土地植被的，由縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)植被，可以并處破壞沙化土地植被面積每平方米10元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)活動的，由縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第六章　附則第四十五條　本條例自2008年12月1日起施行。