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2013-10-15 09:48 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自二○○九年十月一日起施行。
二○○九年九月二十四日第一章 總則第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進招商引資和全省經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展,根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、行政機關(guān)依法委托的單位、依法具有強制檢驗、檢測、檢疫的法定檢驗機構(gòu)及其工作人員損害發(fā)展環(huán)境,需要追究責(zé)任的行政行為,適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施本辦法,具體工作由各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)。各級人民政府法制、審計、財政等工作部門依據(jù)各自的法定職責(zé)負(fù)責(zé)本辦法的有關(guān)實施工作。
第四條 縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告本辦法的落實情況,并設(shè)立、公布舉報電話和電子信箱,受理舉報投訴,及時查處損害發(fā)展環(huán)境行政行為。
第二章 損害發(fā)展環(huán)境行政行為第五條 制定和執(zhí)行行政決策,損害發(fā)展環(huán)境,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)違背法律、法規(guī)和中央、省有關(guān)政策做出決策、發(fā)布文件的;(二)在重大經(jīng)濟活動中,違法做出各種承諾或者違法給予信用、經(jīng)濟擔(dān)保的;(三)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的;(四)采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式,限制或者排斥投資者投資的;(五)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行、不按時限執(zhí)行、變更執(zhí)行或者不全面執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定、命令、裁決的;(六)適用已失效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央、省已宣布廢止的規(guī)范性文件,或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。
第六條 設(shè)定和實施行政許可,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)違法設(shè)定行政許可事項,增設(shè)行政許可條件,擅自變更法定行政許可權(quán)限,自行設(shè)定、實施行政許可年檢、年審或者定期檢驗和審查的;(二)實施國家、省已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;(三)違法委托其他單位實施行政許可,或者違法將行政許可職權(quán)交由中介機構(gòu)實施有償服務(wù),或者要求行政相對人接受其指定的中介組織服務(wù)的;(四)在同一行政機關(guān)內(nèi)未確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定的;(五)辦理申請行政許可事項未履行一次性告知義務(wù),推諉、搪塞、刁難當(dāng)事人,或者超越法定時限辦結(jié)的;(六)搭車收費,利用行政許可職權(quán)違法收取其他費用的;(七)其他違反《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》規(guī)定的行為。各級行政機關(guān)面向社會實施的非行政許可審批行為,適用前款規(guī)定。
第七條 實施行政行為的收費單位,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)違法設(shè)立收費項目或者制定收費標(biāo)準(zhǔn)的;(二)收費單位擅自擴大收費范圍、變更收費主體、改變收費環(huán)節(jié)和收費對象、延長收費期限、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的;(三)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn),仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(四)實施收費時不出示《收費許可證》或者行政執(zhí)法證件、不告知行政相對人收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或者不使用法定票據(jù)的;(五)其他違法違規(guī)的行政收費行為。其他列入政府定價目錄的重要公用事業(yè)行為,適用前款規(guī)定。
第八條 實施行政檢查等行政行為,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓䴔z查、行政處罰、行政強制,影響企業(yè)合法經(jīng)營的;(二)實施行政執(zhí)法檢查或者檢驗、檢測、檢疫時,不出示行政執(zhí)法證件,不告知行政相對人檢查或者檢驗、檢測、檢疫的內(nèi)容和依據(jù),未將現(xiàn)場檢查筆錄或者檢驗、檢測、檢疫報告依法送達行政相對人,或者重復(fù)檢查、檢驗、檢測、檢疫的;(三)實施檢驗、檢測、檢疫時,未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(四)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求,在道路、車站、航空港設(shè)置收費站、檢查站實施收費和檢查的;(五)下達或者變相下達罰款指標(biāo),或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的;(六)違反教育與處罰相結(jié)合原則,對輕微違法行為經(jīng)教育及時改正,未造成危害后果,仍予以行政處罰的;(七)濫用自由裁量權(quán),實施行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不相當(dāng)?shù);(八)對罰沒和扣押的財物截留、使用、私分或者變相私分的;(九)違法采取扣押財物等行政強制措施,或者不送達行政強制決定書和扣押財物清單的;(十)未依法妥善保管扣押財物、給當(dāng)事人造成損失或者收取、變相收取費用的;(十一)以罰代管、只罰不管,或者做出責(zé)令改正及限期改正決定后,未及時履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的;(十二)其他違反《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行為。
第九條 在招標(biāo)、拍賣活動中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)在國有土地、林地、草原、水域等使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)配置、直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、國有資產(chǎn)處置、政府重大項目投資以及政府采購等過程中,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、拍賣而未公開招標(biāo)、拍賣的;(二)采取設(shè)置不平等條件或者歧視待遇等方式,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者競買人公平競爭的;(三)對招標(biāo)、拍賣活動監(jiān)管不力,以致發(fā)生違法違規(guī)行為,或者暗箱操作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的;(四)招標(biāo)、拍賣定標(biāo)后,行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕履行或者改變履行的;(五)其他違反國家有關(guān)招標(biāo)、拍賣等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十條 利用行政權(quán)力,謀取不正當(dāng)利益,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)索取或者收受行政相對人財物的;(二)違法將行政相對人應(yīng)承擔(dān)的公益性義務(wù)勞動改變?yōu)閿偱韶斘锏;(三)無償占用和使用行政相對人的車輛、房屋等財物的;(四)要求或者變相要求行政相對人承擔(dān)差旅費、餐飲費、會議費、修車費、醫(yī)療費等費用的;(五)強制行政相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品、電子出版物的;(六)違法強制或者變相強制行政相對人參加會議、培訓(xùn)、評比、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核以及協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團體的;(七)強制行政相對人購買指定產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)的;(八)其他向行政相對人違法攤派的行為。
第十一條 工作中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)不履行法定職責(zé),對損害發(fā)展環(huán)境行政行為失察或者監(jiān)管不力的;(二)包庇縱容、打擊報復(fù)行政相對人,或者違法插手干預(yù)經(jīng)濟糾紛,損害發(fā)展環(huán)境的;(三)違法采取行政措施,導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪、重復(fù)上訪,或者引發(fā)其他社會不穩(wěn)定因素的;(四)行政機關(guān)效率低下,工作人員態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差、不文明執(zhí)法,造成不良后果的;(五)沒有法定事由不履行行政補償、行政賠償義務(wù)的;(六)違法實施行政執(zhí)法行為,侵犯行政相對人合法權(quán)益,以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的損害發(fā)展環(huán)境行政行為。
第三章 責(zé)任認(rèn)定和追究第十二條 有本辦法第二章所列行為之一的,自然人、法人和其他組織有權(quán)提出舉報、投訴和控告?h級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)接到投訴舉報后,應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)決定是否受理。
第十三條 有權(quán)機關(guān)受理案件后,應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié),辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴人,并在本級政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會公開。
第十四條 有本辦法第二章所列行為之一的,按下列規(guī)定確定責(zé)任:(一)承辦人直接做出的行為,該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任;(二)審批人在審批時改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見導(dǎo)致違法行為的,由審批人承擔(dān)全部責(zé)任;(三)承辦人、審核人、審批人都有故意或者過失導(dǎo)致違法行為的,應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任,其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任,審核人、承辦人承擔(dān)次要責(zé)任;(四)因承辦人弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致審核人、審批人錯誤審核、審批的,由承辦人承擔(dān)主要責(zé)任,審核人、審批人承擔(dān)次要責(zé)任;(五)因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)導(dǎo)致行為違法的,該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任,但有關(guān)人員對該負(fù)責(zé)人的錯誤提出過抵制意見的,不承擔(dān)責(zé)任;(六)經(jīng)集體討論決定做出違法行為的,主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,未提出抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任;(七)因上級批復(fù)、決定錯誤導(dǎo)致違法行為的,由上級有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:(一)拒不承認(rèn)錯誤,不及時采取補救措施的;(二)干擾、阻礙、不配合調(diào)查的;(三)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究責(zé)任行為的;(四)包庇同案人員或者打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的;(五)后果嚴(yán)重,產(chǎn)生惡劣社會影響的;(六)弄虛作假,隱瞞事實真相,致使調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。
第十六條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理:(一)主動承認(rèn)并及時糾正錯誤,未造成重大損害和影響的;(二)積極消除影響、挽回?fù)p失,得到行政相對人諒解的;(三)積極配合調(diào)查,有立功表現(xiàn)的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理的。
第十七條 有關(guān)責(zé)任人存在本辦法第二章所列行政行為,構(gòu)成違紀(jì)的,由有權(quán)機關(guān)依法給予行政處分,并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消年度評選優(yōu)秀、先進資格,或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經(jīng)濟獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件,取消執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職。
第十八條 責(zé)任人或者責(zé)任單位違法所獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳,無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第十九條被追究責(zé)任人員對追究責(zé)任決定不服提出復(fù)核、申訴的,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十條 調(diào)查人員依法應(yīng)當(dāng)回避的,遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十一條 責(zé)任追究機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)責(zé)令改正并依法追究責(zé)任:(一)對損害發(fā)展環(huán)境行政行為的投訴應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的;(二)效率低下、久拖未決,未將辦理結(jié)果及時反饋舉報人或者超越法定時限辦結(jié)的;(三)徇私舞弊、包庇縱容,將舉報信息透露給有關(guān)單位、有關(guān)人員,或者對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未予追究的;(四)濫用職權(quán)、玩忽職守,做出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的;(五)其他未按照本辦法或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行監(jiān)督檢查或者責(zé)任追究職責(zé)的。
第四章 附則第二十二條 本辦法自二○○九年十月一日起施行。
責(zé)任編輯:天藍
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