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2013-09-27 16:25 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2011年9月26日通過,黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2011年12月8日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2012年3月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會2011年12月12日第一條 為了規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作,維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益,促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定,根據(jù)勞動保障有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對與勞動者形成勞動關(guān)系的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、勞務(wù)派遣單位(以下稱用人單位)實施勞動保障監(jiān)察,適用本條例。
對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險定點零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等實施勞動保障監(jiān)察,依照本條例執(zhí)行。
第三條 市人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱人社部門)負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
區(qū)、縣(市)人社部門按照職責(zé)分工負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
中央直屬(含部隊)、省直屬用人單位的勞動保障監(jiān)察的管轄除外。
人社部門所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu),承擔(dān)勞動保障監(jiān)察具體工作。
第四條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好勞動保障監(jiān)察相關(guān)工作:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門配合人社部門查處建設(shè)、交通運輸、水利等領(lǐng)域因工程款拖欠、工程進度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件;對有拖欠工資拒不償還的企業(yè),依法在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、信用評價、市場準(zhǔn)入等方面予以懲戒和處罰。
。ǘ┕ど绦姓芾、民政和機構(gòu)編制管理部門配合人社部門查詢用人單位登記信息。
。ㄈ┕矙C關(guān)配合人社部門查詢個人戶籍等登記信息,依法查處騙取求職者財物、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、拖欠工資等涉嫌違法犯罪的案件;配合人社部門處理突發(fā)事件、群體性事件以及用人單位阻撓勞動保障監(jiān)察的行為。
。ㄋ模┏鞘泄芾硇姓䦂(zhí)法部門依法查處違法占用道路、綠地的勞務(wù)市場、職業(yè)介紹行為和違法張貼用工廣告的行為。
財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好勞動保障監(jiān)察工作。
第五條 工會組織依法維護勞動者的合法權(quán)益,對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。
人社部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見和建議。
第六條 人社部門履行下列勞動保障監(jiān)察職責(zé):
。ㄒ唬┬麄鲃趧颖U戏、法規(guī)和規(guī)章,督促用人單位貫徹執(zhí)行;
。ǘz查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;
。ㄈ┦芾韺`反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴;
(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
。ㄎ澹┙⒂萌藛挝粍趧颖U险\信檔案及勞動保障誠信等級評價制度;
。┓、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 人社部門可以通過媒體對用人單位誠信等級和發(fā)生重大勞動保障違法行為的情況向社會公布。
對勞動保障誠信等級低的用人單位,人社部門應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)控。
第八條 人社部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:
。ㄒ唬┯萌藛挝恢贫▋(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;
。ǘ﹦趧雍贤、集體合同的簽訂和履行情況;
(三)用人單位執(zhí)行工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
(四)用人單位為招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況;
。ㄎ澹┯萌藛挝粓(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況;
(六)用人單位執(zhí)行女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況;
。ㄆ撸┯萌藛挝晦k理社會保險事項的情況;
。ò耍┯萌藛挝唤⒙毠っ麅院凸べY支付明細表情況、支付勞動者工資、經(jīng)濟補償、賠償金和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
。ň牛┯萌藛挝粓(zhí)行工資保障金管理制度的情況;
(十)勞務(wù)派遣單位和用工單位執(zhí)行勞務(wù)派遣管理規(guī)定的情況;
。ㄊ唬┞殬I(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況;
。ㄊ┽t(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療保險定點醫(yī)療服務(wù)、工傷保險協(xié)議醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況;
。ㄊ┯萌藛挝粓(zhí)行獨生子女父母獎勵費、退休養(yǎng)老補助、補充養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定的情況;
。ㄊ模┓伞⒎ㄒ(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
第九條 人社部門可以采取以下方式實施勞動保障監(jiān)察:
(一)日常指導(dǎo)、巡視和檢查;
。ǘ⿲彶橛萌藛挝话凑找髨笏偷臅娌牧;
(三)專項檢查;
。ㄋ模┦芾砼e報、投訴;
。ㄎ澹┓、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
人社部門應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè),全面推行網(wǎng)格化的監(jiān)察方式。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)將本單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)情況報送人社部門審查。
第十一條 任何組織或者個人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權(quán)向人社部門舉報。人社部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密;對舉報屬實,為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人,給予獎勵。
勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的,有權(quán)向人社部門投訴。
用人單位不得對舉報人、投訴人打擊報復(fù)。
第十二條 舉報人舉報勞動保障違法行為時,應(yīng)當(dāng)提供被舉報用人單位的名稱、住所和違法事實?梢圆捎枚喾N形式向有管轄權(quán)的人社部門提出,人社部門依法進行登記處理。
第十三條 因同一事由引起的集體投訴,投訴人可以推薦三至五名代表進行投訴。
投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。書寫投訴文書確有困難的,由人社部門指定人員制作筆錄,并交由投訴人簽字確認(rèn)。
第十四條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
。ㄒ唬┩对V人的姓名、身份證號碼、住所和聯(lián)系方式;
。ǘ┍煌对V用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話;
。ㄈ┟鞔_具體的投訴請求事項;
。ㄋ模(quán)益受侵害的事實和理由及相關(guān)的證據(jù)材料。
投訴人不簽署真實姓名,按照舉報處理。
第十五條 投訴人應(yīng)配合人社部門對投訴事項進行調(diào)查核實和處理。
勞動者投訴后,不接受調(diào)查詢問、不提供證據(jù)材料的,視為放棄投訴。
第十六條 對于有下列情形之一的投訴,人社部門不予受理并告知投訴人:
(一)投訴事項不屬于勞動保障監(jiān)察事項的;
(二)投訴事項應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁,或者已經(jīng)提起訴訟的;
。ㄈ┩对V人不能提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權(quán)益受侵害的相關(guān)證據(jù)材料的;
。ㄋ模┩对V事項不屬于本級人社部門管轄的;
(五)投訴人未在二年內(nèi)向人社部門投訴或者被投訴的違法行為在二年內(nèi)未被人社部門發(fā)現(xiàn)的;
(六)對同一事項投訴且已經(jīng)人社部門依法受理的;
(七)未按照規(guī)定補正投訴文書的;
(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
第十七條 對符合下列條件的投訴,人社部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五個工作日內(nèi)依法受理,并于受理之日立案查處:
。ㄒ唬┻`反勞動保障法律、法規(guī)的行為發(fā)生在二年內(nèi)的;
(二)有明確的被投訴用人單位,且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)的行為所造成的;
。ㄈ⿲儆趧趧颖U媳O(jiān)察職責(zé)范圍并由受理投訴的人社部門管轄的。
人社部門通過日常巡查等其他方式發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起五個工作日內(nèi)立案查處。
第十八條 人社部門對用人單位進行調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)有兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行,并出示勞動保障監(jiān)察證件,告知用人單位調(diào)查、檢查的內(nèi)容和要求等。
人社部門實施勞動保障監(jiān)察,有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施:
。ㄒ唬⿲τ萌藛挝坏膭趧訄鏊M行檢查;
。ǘ┚驼{(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員并制作筆錄,由勞動保障監(jiān)察員和被詢問人(或者委托代理人)簽名或者蓋章。被詢問人拒不簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況,并由二名以上執(zhí)法人員簽字,有其他證明人在場的,證明人也應(yīng)在筆錄上簽字;
。ㄈ┮笥萌藛挝惶峁┡c調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料,并作出解釋和說明;
(四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和證據(jù);
。ㄎ澹┪袝嫀熓聞(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由人社部門采取的證據(jù)登記保存措施或者其他調(diào)查、檢查措施。
對事實清楚、證據(jù)確鑿、且情節(jié)較輕的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,勞動保障監(jiān)察人員可以當(dāng)場處理。
第十九條 勞動者投訴拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件,人社部門在立案后,可以根據(jù)投訴人的請求,在勞動者和用人單位雙方自愿的情況下進行調(diào)解,并制作調(diào)解筆錄。
經(jīng)調(diào)解雙方達成一致意見的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書,調(diào)解協(xié)議書一經(jīng)雙方簽字即發(fā)生法律效力。
調(diào)解期限自雙方同意調(diào)解之日起不超過五個工作日,調(diào)解期間不計入辦案時限。
第二十條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解程序:
(一)投訴人撤回調(diào)解申請或者一方拒絕繼續(xù)調(diào)解的;
。ǘ﹦趧诱吲c用人單位已經(jīng)和解的;
。ㄈ╇p方分歧較大,在五個工作日內(nèi)未調(diào)解成功的。
因雙方意見不一致而終止行政調(diào)解或達成一致意見后在調(diào)解協(xié)議書生效前一方反悔的,應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決。
第二十一條 勞動者與用人單位就拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件簽訂調(diào)解協(xié)議書,用人單位逾期不履行調(diào)解協(xié)議的,勞動者可以憑調(diào)解協(xié)議書依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢?/p>
第二十二條 經(jīng)人社部門立案調(diào)查的案件因當(dāng)事人逃匿、死亡、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他法定事由,致使調(diào)查無法進行的,經(jīng)本級人社部門負責(zé)人批準(zhǔn),中止案件的調(diào)查。
中止調(diào)查的情形消除后,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起,調(diào)查期限繼續(xù)計算。
中止調(diào)查案件有投訴人的,人社部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)中止調(diào)查之日起三個工作日內(nèi)書面告知投訴人。
第二十三條 人社部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后經(jīng)調(diào)查核實,對有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,有投訴人的,應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人并說明理由:
(一)違法情節(jié)輕微并且已改正的;
。ǘ┻`法事實不能成立的;
。ㄈ┍徽{(diào)查的用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉,沒有財產(chǎn)進行分配,并且沒有相關(guān)義務(wù)承受人的;
。ㄋ模┎粚儆诹傅娜松绮块T管轄的;
。ㄎ澹┎粚儆谌松绮块T監(jiān)察事項的;
。⿷(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決或者已經(jīng)申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的;
。ㄆ撸┻`反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在二年內(nèi)未被舉報、投訴的;
。ò耍┓、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷案件的其他情形。
投訴人撤回投訴申請或者視為放棄投訴,應(yīng)當(dāng)終止案件。
第二十四條 人社部門發(fā)現(xiàn)不屬于勞動保障監(jiān)察的違法案件,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。
第二十五條 勞動者投訴用人單位克扣或者無故拖欠工資報酬、實際支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在爭議的,用人單位負有提供有關(guān)支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。
用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的,人社部門可以根據(jù)勞動者投訴時提供的材料及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實,責(zé)令用人單位限期支付;用人單位逾期不支付的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算,向勞動者加付賠償金。
第二十六條 建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的,人社部門可以責(zé)令由建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)先行墊付拖欠的勞動者工資,先行墊付的工資數(shù)額以合同約定的工程款為限。
工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)違反法律規(guī)定發(fā)包、分包,人社部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包的工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)預(yù)先支付拖欠的勞動者工資。
建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)違反本條第一款、第二款規(guī)定,經(jīng)人社部門責(zé)令改正而逾期未改正的,對建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十七條 用人單位不辦理社會保險登記的,由人社部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
用人單位拒不提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料,致使無法確定社會保險費應(yīng)繳數(shù)額的,由人社部門責(zé)令改正,并可以按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)、所在地區(qū)社會平均工資等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額,責(zé)令先行申報繳納。用人單位補辦申報手續(xù)后,由人社部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算。逾期不改正的,對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
違反社會保險繳納規(guī)定強迫勞動者承擔(dān)用人單位繳納社會保險費的,由人社部門責(zé)令退還,并處用人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五千元以上二萬元以下罰款。
第二十八條 本條例自2012年3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委會公布的《哈爾濱市勞動監(jiān)察條例》同時廢止。
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