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2013-09-27 16:14 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》已經(jīng)2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2012年3月15日起施行。
二〇一二年二月十五日第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督,促進(jìn)依法履行職責(zé),提高行政效能,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣(市)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織,行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))中從事公務(wù)的工作人員,不履行、違法履行、不當(dāng)履行職責(zé),損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益,或者造成不良社會影響的,依照本規(guī)定予以行政問責(zé)。
第三條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯必究、教育與懲處相結(jié)合的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 行政問責(zé)工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員行政問責(zé)的具體工作。
行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)對本行政機(jī)關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問責(zé)的具體工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時,可以直接辦理同級行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)或者下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政問責(zé)案件。
第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問責(zé)工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督同級行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)和下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政問責(zé)工作;
(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題,并向本級人民政府提出相應(yīng)建議;
(三)受理、調(diào)查行政問責(zé)案件,并提出擬處理建議;
。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域的行政問責(zé)情況;
。ㄎ澹┍炯壢嗣裾晦k的其他行政問責(zé)工作。
行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查本行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)案件,提出擬處理意見,并接受同級監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令、部署,確保政令暢通,提高行政效能,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第二章 行政問責(zé)情形第七條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定決策,或者決策失誤,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
。ㄒ唬┮婪☉(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時決策,造成重大損失或者不良社會影響的;
。ǘ┏椒ǘ(quán)限進(jìn)行決策,造成重大損失或者不良社會影響的;
。ㄈ┪窗匆(guī)定程序進(jìn)行決策,損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的;
。ㄋ模┳鞒龅臎Q策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令相抵觸,損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的;
。ㄎ澹Q策失誤,造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果或者不良社會影響的;
。┌l(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當(dāng),不及時糾正、改正或者調(diào)整,造成重大損失或者不良社會影響的;
。ㄆ撸┢渌`反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。
第八條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令,拖延不辦、頂著不辦,有令不行的;
。ǘ⿲τ绊懡(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處,監(jiān)管不力的;
。ㄈ⿲ι婕肮娚踩蜕眢w健康等公共安全領(lǐng)域,未履行監(jiān)督、檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等職責(zé),引發(fā)安全事件的;
。ㄋ模⿷(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法定職責(zé)而未履行的;
。ㄎ澹⿲θ罕姷暮侠碓V求能解決而不及時解決或者解決不力的;
(六)超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓袨,野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法的;
(七)亂檢查、亂收費(fèi)、亂征收、亂攤派、亂罰款的;
。ò耍⿲π姓鄬θ死漳每ㄒ,或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;
(九)違反規(guī)定,采取打招呼、批條子、授意、指定、強(qiáng)令等方式,影響和干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的;
。ㄊ┙亓、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的;
。ㄊ唬┰诼氊(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管不力,發(fā)生重大事故、事件、案件,或者連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的;
。ㄊ⿲ν话l(fā)性、群體性事件應(yīng)對不力,處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化的;
。ㄊ⿲ι霞墮C(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)、交辦的事項(xiàng)和職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng),無正當(dāng)理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成,或者行政機(jī)關(guān)之間推諉扯皮,推卸責(zé)任的;
。ㄊ模⿲(yīng)由幾個行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng),主辦行政機(jī)關(guān)不主動牽頭協(xié)調(diào),協(xié)辦行政機(jī)關(guān)不積極支持配合,致使工作延誤的;
(十五)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共突發(fā)事件、重大責(zé)任事故、重大疫情、災(zāi)情或者其他重要情況的;
。ㄊ﹫(zhí)行上級機(jī)關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責(zé)時,弄虛作假,欺騙上級機(jī)關(guān)或者社會公眾的;
。ㄊ撸┚懿粓(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效的決定的;
。ㄊ耍┢渌蛔鳛椤y作為、慢作為、假作為的情形。
第九條 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員予以問責(zé):
。ㄒ唬┺k事效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,或者對群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題不及時改進(jìn),造成不良社會影響的;
。ǘ┪磮(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等工作制度,損害行政相對人合法權(quán)益的;
。ㄈ⿲(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管,對本行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的;
。ㄋ模┦谝、指使、縱容本行政機(jī)關(guān)工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處,或者對辦案人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;
。ㄎ澹┢渌麅(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反行為規(guī)范,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)辦事拖拉,敷衍塞責(zé),對領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令置若罔聞的;
。ǘ⿲π姓鄬θ藨B(tài)度蠻橫,故意刁難,或者因言行不文明導(dǎo)致沖突的;
。ㄈ┻`反工作紀(jì)律,工作懈怠、紀(jì)律渙散,在工作期間從事與工作無關(guān)的活動,造成不良影響的;
。ㄋ模┡撟骷,做表面文章,欺騙領(lǐng)導(dǎo)和行政相對人的;
(五)違反廉潔自律規(guī)定的;
。┢渌`反行為規(guī)范的情形。
第十一條 除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責(zé)情形外,法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)情形另有規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 行政問責(zé)方式和適用第十二條 行政問責(zé)的方式:
(一)責(zé)令限期整改;
。ǘ┴(zé)令作出書面檢查;
。ㄈ┴(zé)令公開道歉;
(四)通報(bào)批評;
。ㄎ澹┱]勉談話;
。┩B殭z查;
(七)調(diào)離工作崗位;
。ò耍┮剔o職;
。ň牛┴(zé)令辭職;
(十)降職或者免職;
。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責(zé)方式。
本條前款規(guī)定的行政問責(zé)方式可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。
第十三條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:
。ㄒ唬┚芙^改正錯誤的;
。ǘ╇[瞞事實(shí)真相,干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;
。ㄈ⿲ν对V人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)在共同行為中起主要作用的;
。ㄎ澹┮荒陜(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的;
。┢渌凑找(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。
第十四條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處理:
。ㄒ唬┲鲃咏淮鷳(yīng)予行政問責(zé)的行為的;
(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;
。ㄈ┲鲃硬扇〈胧,有效避免或者挽回?fù)p失,消除不良影響的;
。ㄋ模┢渌凑找(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。
第四章 行政問責(zé)程序第十五條 下列情形可以作為行政問責(zé)的案件來源:
。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告;
。ǘ┥霞墮C(jī)關(guān)的指示、批示;
(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責(zé)建議;
。ㄋ模┥霞壔蛘咄壢舜蟆⒄_展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責(zé)建議;
。ㄎ澹┱⻊(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計(jì)、信訪等部門或者機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)中提出的問責(zé)建議;
。┧痉C(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議;
。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事件;
(八)其他行政問責(zé)的案件來源。
第十六條 市和區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源,發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)建議,經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動行政問責(zé)程序;政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的,可以直接決定啟動行政問責(zé)程序。
監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)的指示,應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組開展調(diào)查工作。
第十七條 行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源,發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的,可以向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出問責(zé)建議,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動行政問責(zé)程序;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的,可以直接決定啟動行政問責(zé)程序。
行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的指示,開展調(diào)查工作,調(diào)查人員不得少于兩人。
第十八條 調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯,并予以記錄。對其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)說明情況。
第十九條 調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定回避。
第二十條 調(diào)查終結(jié),監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見,提交本級政府或者本行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后,作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者不予行政問責(zé)的決定。
對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的,行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出行政問責(zé)決定。
第二十一條 依照本規(guī)定給予行政問責(zé),需要作出書面行政問責(zé)決定的,應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)決定書中載明下列內(nèi)容:
(一)被問責(zé)人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況;
。ǘ┙(jīng)查證應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事實(shí);
(三)行政問責(zé)方式和依據(jù);
。ㄋ模┎环姓䥺栘(zé)決定申請復(fù)核、申訴的途徑和期限;
。ㄎ澹┬姓䥺栘(zé)決定機(jī)關(guān)的印章和作出決定的日期。
第二十二條 行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政問責(zé)決定之日起三日內(nèi)將行政問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人員。
行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。被行政問責(zé)的行為造成不良社會影響的,其行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二十三條 被調(diào)查人員或者被調(diào)查行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)阻撓或者干預(yù)行政問責(zé)案件的調(diào)查、處理,情節(jié)嚴(yán)重的,監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)可以提請政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 被問責(zé)人員同時違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理;違反黨紀(jì)的,移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 被問責(zé)人員對行政問責(zé)決定不服的,可以自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)向作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核決定不服的,可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)向作出復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。
市人民政府作出的復(fù)核決定為最終決定。
第二十六條 復(fù)核受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人。
申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起六十日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請人和原行政問責(zé)決定機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但延長時間不得超過三十日。
復(fù)核、申訴期間原行政問責(zé)決定不停止執(zhí)行。
被問責(zé)人員不得因申請復(fù)核、申訴被加重處理。
第二十七條 復(fù)核、申訴的受理機(jī)關(guān)審核后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理:
(一)原行政問責(zé)決定正確的,維持原行政問責(zé)決定;
(二)原行政問責(zé)決定所列事實(shí)不存在,或者事實(shí)不清楚,證據(jù)不足的,撤銷原行政問責(zé)決定;
。ㄈ┰姓䥺栘(zé)決定違反規(guī)定程序,影響公正處理的,由原行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理;
。ㄋ模┰姓䥺栘(zé)決定事實(shí)清楚,對問責(zé)行為的情節(jié)認(rèn)定錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的,可以直接變更行政問責(zé)方式。
第二十八條 被問責(zé)人員受到錯誤問責(zé)的,作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正;造成名譽(yù)損失的,應(yīng)當(dāng)在公布行政問責(zé)決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。
第五章 附則第二十九條 本規(guī)定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日發(fā)布的《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》同時廢止。
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